一、指导思想和工作目标

　　根据《青岛奥运行动规划》提出的各项任务，以“做文明市民，建文明城市，办成功奥运”为主线，更好地把举办奥运会帆船比赛与文明城市建设紧密地结合起来，特制定本规划。

　　1、指导思想

　　认真贯彻落实党的十六大精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以创建全国文明城市为总抓手，以市民的思想道德素质、科学文化素质和健康素质明显提高为目标，大力实施培育城市精神、推进人文奥运、创建学习型城市“三大工程”，宣传和弘扬奥林匹克精神，塑造“诚信博大、和谐卓越”的城市精神，广泛开展文明城市、文明社区、文明行业、文明村镇等群众性精神文明创建活动，努力形成高效廉洁的城市管理、可持续发展的经济结构、生态型的城市环境、人才型的居民素质、学习型的城市风气、创新型的城市文化，为成功举办历史上最出色的奥运会帆船比赛创造良好的人文环境，向世界充分展示青岛城市的文明形象和市民的文明风采。

　　2、工作目标

　　具体分为三个阶段：

　　第一阶段：2003年到2004年，广泛动员、打好基础阶段。动员全市人民总结提炼青岛的城市精神，具有鲜明时代特征的“城市精神”得到确立，“奥帆赛是什么”，“奥帆赛给青岛带来什么”，“办好奥帆赛需要我们做什么”等重大问题得到社会各界的认同，广大市民城市的主人翁责任感进一步增强，树立文明新风，培养文明行为，形成“人人关心城市精神，事事培育城市精神”的良好氛围，第二阶段，2005年到2006年，深入推进、全面提升阶段。“诚信博大、和谐卓越”的城市精神更加深入人心，以创新为核心的城市文化初步形成，城市人文环境明显改善，城市管理明显优化，市民文明素质和城市文明程度明显提高，进入全国文明城市行列。共同关心青岛前途、共同维护青岛形象、共同推动青岛发展、共同建设青岛文明已经成为全市人民的自觉行动。

　　第三阶段，2007年到2008年，巩固成果、展示风采阶段。以一流的市民素质、一流的人文环境、一流的服务水平、一流的社会风气迎接奥返赛的举办，努力实现奥运帆船赛事组织最出色、奥运效应发挥最出色、城乡居民参与最广泛的目标。

　　二、以推进人文奥运为重点，争创首批全国文明城市

　　1、深入开展“做文明市民、建文明城市、办成功奥帆赛”活动。把创建文明城市与“人文奥运”、城市管理更加紧密地结合起来，根据《全国文明城市测评体系》，制定我市创建全国文明城市的实施意见和目标责任体系，层层分解落实各项指标，限期完成创建达标任务。把创建文明城市作为提高城市文明程度、市民文明素质，优化城市环境、改善群众生活质量的民心工程，推动建立廉洁高效的政务环境、公正公平的法治环境、规范守信的市场环境、健康向上的文化环境、安居乐业的生活环境、可持续发展的生态环境。

　　2、优化城市环境,建设生态城市。实施“三点布局拉开框架、一线展开组团发展、七条原则强化管理”的城市发展思路,巩固“中国优秀旅游城市”、“国家卫生城市”、“国家园林城市”、“国家环保模范城市”、“中国人居环境奖”成果,建立城市管理长效机制,综合整治城市环境,搞好城市净化、绿化、美化和亮化,创建最适宜人居住和创业的生态城市。

　　3、维护社会稳定,创优良秩序。加强民主政治建设,提高市民的民主素质,培育新型“公民社会”。加大治安秩序、交通秩序、市场秩序、旅游秩序的整治力度,严厉查处“黄、赌、毒”等社会丑恶现象。关注社会弱势群体,广泛开展“送温暖、献爱心”活动。加大再就业力度,搞好社会保障体系建设,营造安居乐业的良好社会环境。

　　4、强化诚信建设,优化服务环境。加大诚信教育的力度,在全社会倡导诚信风尚。

　　党政机关和执法部门要加快施政创新,建立以维护公民利益、引导公民参与、接受公民监督为核心的行政管理体系。

　　5、提升城市文化品位,在“国家历史文化名城”的基础上,着力打造现代文化名城。坚持以精品创作为龙头,以群众性文化活动为载体,以对外文化交流为纽带,以文化设施建设为基础,积极推进文化创新,繁荣文化事业,推进文化体制改革,促进文化产业发展。

　　三、以培育城市精神为重点，全面推进公民道德建设

　　1、弘扬民族精神，培育城市精神。在全体市民中，大力加强以爱国主义为核心的团结统一、爱好和平、勤劳勇敢、自强不息的伟大民族精神教育，积极塑造“诚信博大、和谐卓越”的城市精神，通过全民讨论总结提炼城市精神，通过宣传先进典型塑造城市精神，通过重点工程建设和开展重大活动打造城市精神，通过推出文艺作品表现城市精神，通过提高市民文明素质升华城市精神，使之不断深化、细化、物化、实化，形成全市人民的共识与行动。深入开展“让城市更美好，让生活更美好”——城市精神市民践行活动，举办“诚信博大、和谐卓越”城市精神大家谈活动，强化市民 “我是青岛人”、“爱我青岛、建我青岛”意识；推出一批弘扬民族精神、体现城市精神的先进典型；各区市、各行各业要开展区市精神、行业精神、单位精神讨论，将城市精神深化到每个基层单位，物化到各行各业工作中，融入到每个市民的思想观念、道德情怀和行为规范之中。

　　2、加强公民道德建设。在全社会大力倡导“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”的基本道德规范，加强公民道德建设，深入开展“讲文明、讲卫生、讲科学、树新风”活动，坚持道德教育与严格执法紧密结合，专项治理随地吐痰、乱扔杂物、乱倒垃圾、损坏公物等突出问题，引导人们养成良好卫生习惯。

　　深入开展文明交通“三让”活动，增强全体市民的社会公德和文明交通意识，打造城市文明交通品牌。坚持开展“公民道德宣传日”活动，加强道德宣传教育，营造道德建设良好环境。认真贯彻落实《中共中央、国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》，将学校教育与家庭教育和社会教育有机结合，积极探索加强和改进教育的有效途径和办法。广泛开展志愿者行动、公民无偿献血、“人人参与、美化家园”等道德实践活动。继续开展评选文明市民、精神文明建设好事等系列“十佳”活动，弘扬社会正气。

　　3、积极推进“共铸诚信青岛”活动。深化“五项工程”和“四型机关”建设，开展“争创文明处室、标兵处室，做人民好公仆”活动，提高党政机关的公信力，作诚信表率。广泛开展“践行诚信宣言、建设诚信青岛”活动，重点在金融、商贸、餐饮、旅游、公共交通、出租汽车等生活服务性行业，引导优秀骨干企业建立“诚信联盟”。开展“诚信单位”、“诚信民间组织”、“诚信工商户”、“农村文明信用户”评选活动，为建立健全社会信用体系提供道德支撑。深入开展“百城万店无假货”活动，每年建成1-2条市级示范街。

　　4、加强法制建设。实行依法治市和以德治市相结合，深入开展全民普法教育，以法规和规章规范人的文明言行。重点抓好各级领导干部、国家公务员、司法和行政执法人员、青少年和企业经营管理人员的学法用法，努力提高全体公民的法律意识和法律素质。遵守《奥林匹克宪章》，贯彻执行《奥林匹克标志保护条例》，综合运用司法手段和行政手段，打击各种侵权行为，有效保护奥林匹克标志和与奥林匹克相关的权利人的合法权益。

　　四、以创建学习型城市为重点，促进人的全面发展

　　1、创建学习型组织。在党政机关，围绕创建“学习型、创新型、竞争型、服务型”机关，深化“五项工程”，推进机关体制与机制创新；在企业，围绕创建学习型企业，培育企业文化和创新精神，增强企业竞争力；在城市街道和社区居委会，围绕创建学习型社区，提高居民综合素质和社区文明程度；在农村，围绕创建学习型村镇，增强农民致富技能，调整产业结构，建设社会主义新农村；在城乡家庭，围绕创建学习型家庭，提高家庭成员综合素质和生活质量。在全社会努力营造时时、处处、人人学习的社会氛围，创建学习型组织成为全社会自觉追求的目标，全民学习、终身学习成为广大市民的内在要求和自觉行为。

　　2、构建全民终身教育体系。以促进人的全面发展和推动青岛率先基本实现现代化为目标，积极构建多层次、开放式、社会化的终身教育体系。高质量、高标准地普及学前教育、九年制义务教育和高中阶段教育；积极发展高等教育，扩大办学规模；全面推进继续教育，加强职业教育；大力发展网络教育、广播电视教育等开放式的远程教育。各级各类教育资源得到最大限度的整合和利用，各级图书馆、文化馆、博物馆、档案馆等公共文化设施的教育功能得到充分发挥，鼓励学习、激励创新的工作机制不断完善，基本形成求知有学处、实践有用处、深造有去处的良好局面。

　　3、大力发展社区教育。强化以青岛社区大学、区市社区学院、街道社区学校和社区居委会教学班为主的四级社区教育网络建设。积极培育和发展群众性文化、科普、技能、体育健身、休闲娱乐等各类专业协会和社团组织。广泛开展全民读书活动，举办各类读书讲座、论坛,推介新书,评选书香家庭、社区和藏书家。办好每年的全民读书月活动, 开展以“百万市民学科技”为主题的科普月活动，使之成为市民自我教育、自我提高的重要载体。

　　4、加强基层文化设施建设。重点搞好社区、村镇综合文化活动室和健身路径建设。整合社会教育资源，发挥图书馆、文化馆、科技馆、爱国主义教育基地、科普基地、文化体育活动基地和青少年活动中心及社会实践基地等各种文化设施作用,在全市援建一批“社区共享图书室”，改善市民文化生活环境。各级文明单位，特别是大中小学校按照资源共享原则，向社区居民开放教育文化设施，开展各种形式的学习和培训活动，逐步形成社会化、开放式、广覆盖的社区教育体系。

　　五、以创建文明社区、文明行业、文明村镇为重点，提升城乡文明程度

　　1、深化文明社区创建。以提高社区居民文明素质和城市文明程度为目标，以加强思想道德教育、创造优美环境、维护优良秩序、提供优质服务、丰富社区文化为主要内容，积极组织社区居民开展各种形式的创建活动。制定《文明社区创建管理办法》，培育一批不同层次、不同类型的创建文明社区示范点。广泛开展“道德、科教、文体、法律、卫生”进社区活动，加强社区教育阵地和文化阵地建设，加大社区环境综合治理力度，拓展完善社区服务网络，搞好社区志愿者(义工)和社区文明巡访团队伍建设，更好地为群众提供多方面服务。完善“五好文明家庭”评选机制，促进家庭美德建设。加强街道和社区居委会干部培训。到2008年，使所有社区均进入文明社区行列，并建成一批高标准的样本社区。

　　2、深化文明行业创建。继续深入开展“创服务名牌，树青岛形象”活动，在宣传推广“海尔真诚到永远”、“98111服务热线”、“情满旅途”、“海之情列车”、“公交张锋”、“海滨小金”等服务名牌的基础上，完善服务名牌创建、评选、管理机制，开展服务名牌展示活动，提高服务名牌的社会美誉度。2004年前，重点在机场车站、海关口岸、宾馆饭店、公共交通、旅游餐饮、文化娱乐、商业购物、电信邮政、医疗卫生、银行保险、出租汽车等行业，从职业观念、职业态度、职业技能、职业纪律、职业作风等方面提出标准，进行服务达标创建和考核，提高行业整体服务水平。到2008年，全市各个行业都要达到优质服务标准，创造出更多的具有广泛影响的服务名牌，达到为奥运会提供一流服务的要求。

　　3、深化文明村镇创建。以提高农民素质为目标，不断推进文明村镇建设，努力建成一批规模适度、功能健全、环境整洁、具有较强辐射力的农村区域性经济文化中心。大力推进城乡共建和区域连片共建精神文明活动，突出抓好沿滨海大道两侧市级重点小城镇文明创建工作。制定《文明村镇创建条例》，积极推进文明村庄创建活动，深入开展“提倡民主法制，反对违法乱纪；提倡科学精神，反对封建迷信；提倡文明生活，反对陈规陋习”的“三提倡、三反对”教育，继续推进“十星级文明户”等多种形式的创评活动，丰富创建内容，拓宽创建活动覆盖面，把党的方针政策、市场经济观念、实用技术、先进文化、良好道德风尚、健康文明的生活方式送到千家万户。到2008年，80%的村庄达到市、区(市)级文明村庄标准。

　　六、加强城市管理

　　1、推进依法治市。要坚持以人为本，以文明为目的，以管理为关键，把依法治市与以德治市结合起来，把道德教育与城市管理结合起来，从具体事情抓起，从薄弱环节抓起，切实解决随地吐痰、乱倒垃圾、乱贴乱画、乱穿马路和损坏公物等不文明行为，使“人人参与、美化家园”从创建活动的层面上升为全体市民的城市理念，以高效率的城市管理规范和养成市民的文明素质，以市民的文明素质促进城市的管理。完善城市管理法规体系，建立城市管理的长效机制，真正形成高效廉洁的城市管理、井然有序的城市秩序、整洁优美的城市环境。落实执法责任制，强化综合执法和执法监督，加大执法力度，把城市管理的各项工作进一步纳入法制化轨道。

　　2、城市环境综合整治。加大对城乡结合部、城市村庄、铁路两侧等重点区域的环境整治力度，切实改变这些地区脏乱差的环境状况。对沿街楼面进行整治，保持建筑物的美观整洁。整治集贸市场及周边环境，取缔非法早夜市。查处非法户外广告，整顿规范广告市场。坚决治理乱搭乱建、乱贴乱画、乱停乱放、非法占路经营等行为，改善城市环境。

　　3、城市亮化。通过高标准规划设计，对主要道路、广场、建(构)筑物、前海一线等进行亮化美化，重点搞好火车站、栈桥、中山路、香港路、东海路、汇泉广场、五四广场、奥运比赛海域等重点道路、重点区域的灯光装饰，建设一批大型灯光组团，提高亮化水平和档次，形成点、线、面交相辉映的夜色景观。

　　七、奥运志愿者行动

　　1、制定《2008奥运志愿者行动计划》。精心规划设计和创造一批具有奥运文化特点、吸引广大群众参与的奥运志愿者活动和项目，利用在青岛举行的重大国际性活动，特别是各类体育赛事的机遇，实施青岛奥运志愿者联手大行动，力求形成具有青岛特色的志愿者品牌活动，为我市的精神文明建设增加新的亮点。

　　2、实施2008奥运志愿者行动。参照奥运会承办城市志愿者服务标准，结合多年来开展志愿者活动的经验，利用各级共青团组织和志愿者团体，通过普遍号召、组织发动与社会招募相结合的方式，建立一支以青年为主体、社会各界广泛参与、熟悉外语、热情明礼、甘愿奉献、为数众多的“五环小蓝帽——奥运志愿者”队伍。聘请有关专家和经验丰富的资深志愿者和组织者，对奥运志愿者进行培训，深入社区、学校、企业开展“奥运志愿者大行动”主题宣传活动。组织“奥运城市青年交流”，从2004年—2008年，每年举办青岛国际青少年奥林匹克夏令营，并有步骤地组织优秀志愿者赴海外学习、交流和培训，积累服务经验，为2008年奥运会帆船比赛提供优质的志愿服务奠定基础。

　　3、加强奥运志愿者队伍管理。在2008年奥运会青岛组委会中设立志愿者工作部，统一组织和筹划“奥运志愿大行动”。逐步规范志愿者注册、招募、选拔、培训、考核及表彰等制度，建立健全志愿者信息管理与服务系统。通过争取社会支持和市场化运作等方式，建设一批奥运志愿者培训基地。

　　4、广泛开展城市文明与奥林匹克文化宣传教育。重点加强文明礼仪教育，编写文明礼仪教育手册，开展各项教育活动，组建大学生文明礼仪宣讲团，深入基层开展宣传教育活动，在全社会形成“讲礼仪、有修养”的良好风尚。办好奥林匹克文化节，普及奥林匹克文化与知识，传播“更快、更高、更强”的奥林匹克精神，增强广大市民支持奥运、参与奥运的奥运意识。把奥林匹克宣传活动与全民健身运动结合起来，采取多种方式提高全体市民的健康素质，增强市民奥运意识和“为祖国争荣誉、为奥运作贡献”的责任感。充分发挥报刊、电台、电视台、网络等的传播优势，以“迎接2008”、“相约北京、扬帆青岛”、“展示文明风采、微笑迎接奥运”等主题，开设奥运专栏或奥运频道，充分反映北京筹办2008年奥运会进展情况和市民热情参与、喜盼奥运的专题节目，营造良好的舆论氛围。在全市各级各类学校中广泛开展奥林匹克教育活动，从2005年起，在大中小学中普遍开设奥林匹克讲座，把国际奥委会文化与教育委员会编写的《奥林匹克教育课本》作为重要的辅助教材，把学校运动会和奥林匹克教育结合起来。通过教育使广大青少年了解奥林匹克知识，关心奥林匹克运动，理解奥林匹克精神，为组织一支高素质的2008年奥运会志愿者队伍做好思想和实践准备。

　　八、优化语言环境

　　1、市民外语学习与普及。建立全市市民学外语协调指导委员会，制定和实施《市民讲外语活动(2003——2008)总体规划》，加大媒体的外语普及力度，报刊、电台、电视台、网站要增设外语节目和栏目。大力推进“市民外语会话”活动，编辑发行相关的外语读本，到2007年底，力争实现多数市民会说百句常用外语的目标。

　　在各行各业开展岗位外语培训，重点加强窗口行业和涉外服务行业从业人员的外语培训。逐步在全市推行外语会话持证上岗制度。重视和加强各类学校的外语教育，促进在校学生外语水平的普遍提高。注重小语种人才的培养和组织。

　　2、推广普通话和汉字规范化。市语言文字委员会要按照《国家通用语言文字法》，制定2008市民普通话推广计划，通过培训、测试、发证、持证上岗，广泛开展全民推广普通话活动，规范大众媒体语言文字的使用。进一步规范路名、门头字号、商标、广告用字，在报刊、电台、电视台、网站开通市民语言文字纠错热线，充分发挥社会监督的作用，提高大众语言水平。

　　3、导向标识。对现有的旅游指南、旅游地图以及街道、重点景区及重点旅游服务设施中的标识、文字说明、摆放位置等进行规范，到2006年，全面实现旅游信息服务的规范化。在旅游者集中的公共场所设立触摸屏式电子导游设施，主要道路、车站、旅游景点及重点文化场所的导向标识要有中英文对照，一些特殊地段和场馆要实现多语种对照标识。参照国际标准逐步采用和推广简明图标，公共交通车辆适时推广中英文电子报站系统。

　　九、保障措施

　　1、加强组织领导。在市委、市政府的领导下，把城市文明建设与举办奥运会结合起来，纳入奥运工作的全局中统筹安排和部署。进一步加强对文明城市创建工作的规划、组织、指导、协调和监督，实施目标管理，强化责任，形成各负其责、齐抓共管的工作格局。

　　2、完善工作机制。建立科学的评估机制和激励机制，对在文明城市建设中做出突出贡献的单位和个人给予表彰和奖励。强化反馈和监督机制，加强群众监督和新闻舆论监督，及时提出意见和建议，保证各项工作扎实有效的推进。

　　3、营造良好舆论氛围。电视台、电台、报刊等新闻媒体要加大宣传力度，进一步调动市民支持奥运、参与奥运的积极性，向世界展示青岛的城市文明风采。在城市主要地区、主要街道设立公益广告、宣传橱窗和宣传栏，利用多种载体、手段宣传奥运精神、奥运知识，传播先进文化，倡导文明新风，为2008奥运会营造良好的社会氛围。