第四章地质灾害易发区区划

　　第十二条根据不同地质灾害的类型、发育强度、分布状况、发生发展趋势、危害目标(或潜在的危害对象)、发生频率、地形地质条件、气候降水条件及人类活动强度等因素，对北京地区的地质灾害进行易发区划，本市可以分突发性地质灾害易发区、缓变性地质灾害易发区和地质灾害非易发区。

　　第十三条突发性地质灾害易发区主要分布在平谷区镇罗营、密云县墙子路、曹家路、怀柔区云蒙山、喇叭沟门、门头沟区清水河流域、房山区大洼尖，延庆县海坨山一带，总面积6551平方公里。主要地质灾害有泥石流、矿山地面塌陷、崩塌、滑坡。

　　第十四条缓变性地质灾害主要分布于平原区的大兴区庞各庄——榆垡、朝阳区来广营、昌平区沙河——北七家、顺义区平各庄附近，总面积3082平方公里。主要地质灾害有地面沉降、地裂缝。

　　第十五条除突发性地质灾害和缓变性地质灾害易发区外的其它地区为地质灾害非易发区，总面积7167平方公里。

　　第五章地质灾害防治规划

　　第十六条总体部署

　　根据北京市地质灾害发育规律、地质灾害易发区区划，结合生产力布局、经济发展和人口密度等因素，部署地质灾害的防治工作和重点防治区。平原区以防治地面沉降、地裂缝为主；山区以防治泥石流、滑坡、崩(滑)塌和矿山地面塌陷灾害为主。

　　⑴平原地区

　　地质灾害主要为地面沉降和地裂逢。这一地区的地质灾害防治首先是要加强行政管理，科学部署地下水开采井位和开采层位，通过高效的全自动监测网络，严密监测，严格控制地下水开采量，甚至必要的回灌、补充地下水，减缓地面沉降；其次，结合北京城市空间发展战略，做好以重要经济开发区(顺义地区、亦庄地区、中关村地区、奥运场馆建设区)为重点的环境地质综合评价。

　　⑵山区

　　北京山区发育有规模不等的泥石流、崩(滑)塌、滑坡、地面塌陷。这一地区(尤其是在云蒙山地区、清水河流域和高速公路、铁路两侧)地质灾害防治应采取避让、治理与生态环境保护相结合的预防措施，加快地质灾害气象预警工程和群测群防网的建设，加强地质灾害预防知识的科普宣传。

　　第十七条近期(2001—2005年)规划

　　(一)地质灾害监测预报网络体系建设

　　1.突发性地质灾害群测群防网络建设

　　以地质灾害易发区区划为基础，构建区(县)—乡(镇)—村—人的逐级群测群防网络。

　　2.编制突发性地质灾害防灾预案

　　各级政府主管部门组织编制本辖区年度地质灾害防灾预案，重要地质灾害点的防灾预案由所在区县政府组织编制。防灾预案的内容包括：地质灾害监测、预防重点；主要地质灾害危险点的威胁对象、范围；监测和预防责任人；预警信号、人员和财产转移路线等。

　　3.建设地面沉降监测网站预警预报系统

　　建成地面沉降监测网站预警预报系统(一期)，包括顺义区天竺、朝阳区来广营和王四营三个监测站。深入研究地面沉降的发生机理，预测其发展趋势，提出防治措施，为首都规划和城市建设提供基础资料。

　　4.地灾气象预报预警工程

　　通过与北京气象局的合作，启动地灾气象预报预警工程，在云蒙山区和清水流域建立30个降雨量观测站点，利用较为精确的短临天气预报向社会提供区域性地质灾害气象预报。

　　(二)法制建设

　　完成北京市地质灾害防治管理办法(或条例)的调研、立项和起草与发布实施，使地质灾害的防治管理有法可依。

　　(三)地质灾害调查评价与区划工作

　　1.完成延庆、昌平、平谷等区(县)的地质灾害调查与区划工作，以全面掌握地质灾害的发育规律、危害程度等，为建立地质灾害监测预报体系和实施地质灾害治理工程奠定基础。

　　2.结合北京城市空间发展战略，做好以重要经济开发区(顺义地区、亦庄地区、中关村地区、奥运场馆建设区)，特别是北京市东南部地区的地质环境调查与评价工作，为决策者和规划部门提供基础的背景资料。

　　3.开展全市范围的地裂缝和地面沉降的专项调查与研究工作。

　　4.继续开展门头沟区、房山区煤炭采空区勘查工作，了解和掌握地下采空情况，在危险区边界周围树立警示牌，预防灾害发生。

　　5.完成北京地区矿山次生地质灾害的调查与评价工作，通过此项工作为治理矿山环境奠定基础。

　　6.为进一步提高地质灾害气象预报预警的精度，与北京气象局联合开展北京地区突发性地质灾害与气象关系的调查与研究。

　　(四)信息系统建设

　　在区(县)地质灾害调查与区划的基础上建立地质灾害信息系统。2005年以前完成地质灾害信息系统的骨架建设。

　　(五)地质灾害防治科普知识宣传和教育工作

　　通过报纸、广播、电视、网络等多种形式进行广泛、深入科普知识宣传工作，宣传防灾减灾的重要性和必要性，传播减灾基本知识和技能，普及地质灾害防治知识和经验，提高群众对地质灾害的减灾、防灾意识，提高防灾避险能力，调动广大群众防治地质灾害的积极性，进一步增强全社会抵御地质灾害的能力。

　　实施培训计划。各级政府应定期对有关人员进行防灾减灾培训，提高各级减灾管理人员的管理能力和业务水平。2015年以前每年举办1—2次培训、1—2次宣传活动。

　　(六)地质灾害风险区划与易损性评估、地质灾害防治的综合效益评估

　　1.在已有的环境地质调查资料基础上，运用地理信息系统(GIS)技术，研究北京致灾地质作用活动程度与各地区社会经济易损程度，分析地质灾害与社会经济发展的关系，评价北京地质灾害风险程度与地区差异，为地区经济布局、制定土地利用总体规划和地质灾害体开发性治理方案提供依据；同时开展地质灾害防治前的防治效益评估，在提高灾害防治科学性的同时，还要充分考虑灾害防治的投入与效益比，以选择防灾、减灾的最佳途径，提高灾害防治工作的经济与社会综合效益。本项任务将贯穿于整个地质灾害的防治规划期。

　　2.2005年以前，主要完成我市常见的、多发的泥石流、崩塌、滑坡、采矿地面塌陷、地裂缝、地面沉降等地质灾害的致灾地质作用的危险性评价、易损性评价和风险性评价。重点地区为各山区(县)、旅游风景区、重要经济区域和规划的主要交通干线。

　　(七)搬迁任务

　　搬迁位于泥石流易发区、采空区内的100危险行政村、5000危险户、14450人。

　　(八)工程治理任务

　　治理门头沟区雁翅镇田庄村滑坡和崩塌地质灾害。

　　第十八条中期(2006—2010年)规划

　　(一)地面沉降、地裂缝灾害预防

　　继续监测并研究地面沉降、地裂缝灾害的发展趋势、影响范围等特征，据此提出防治方案。

　　(二)地质灾害监测预报网络体系建设

　　1.专业网络建设

　　对一些危害严重，可能造成人员伤亡和重大经济损失的灾害隐患点建立专业监测站网，利用现代化仪器进行站网式监测。

　　2.建设地面沉降监测网站预警预报系统

　　增建四个地区地面沉降监测站，分别位于顺义区城南、通州区土桥、昌平区回龙观和大兴区榆垡，在平原区建立地面沉降监测点200个。

　　3.在门城镇地区监测地面塌陷动态变化情况，开展灾害治理和土地利用的综合研究。

　　(三)信息系统建设

　　建成相对完善的全市地质灾害的空间数据库，充分利用计算机处理技术、遥感技术、全球定位系统、地理信息系统等先进手段，提高监测预报的自动化水平，基本达到监测数据的适时采集、自动分析、自动预警和预报，主要地质灾害信息适时查询。为现代化城市的发展做准备，使各级政府能通过互联网查询任何一个目的区的地质环境状况、地质灾害历史和致灾隐患点的分布、危险性和可能的危害范围。

　　(四)完善群测群防网络

　　为进一步提高群测群防网络的防灾能力，编制全市所有灾害点的防灾预案。

　　(五)完善地质灾害风险区划与易损性评估、地质灾害防治的综合效益评估

　　根据北京市国土整治开发和国民经济发展规划的要求，进一步修改完善我市地质灾害风险区划，并开展新开发区的致灾地质作用的危险性评价、易损性评价和风险性评价工作。

　　(六)地质灾害调查评价与区划工作

　　1.在详细查清我市主要地质灾害的类型、特征、规模、现状、诱发因素、危害程度和防灾区划的基础上，重点评价地质环境的容量和地质环境综合利用状况，制定云蒙山地区、清水河流域开发性治理方案，提高地质灾害防治的经济效益。

　　2.完成地质灾害多发城镇和地质灾害隐患区(点)的调查；完成交通干线(尤其是在高速公路、铁路两侧)、旅游风景区地质灾害隐患调查；继续完成北京东南地区地质灾害综合调查，为北京城市空间发展提供基础资料。

　　3.开展重点地质灾害防治工程专项勘查、可研和立项。在密、怀交界的云蒙山区、门头沟区门城镇、房山区南窖、平谷区镇罗营等地区选择危害较大灾害点进行防治工程前期工作，为地质灾害防治工程建设做准备。

　　(七)搬迁任务

　　搬迁位于泥石流易发区、采空区内的80危险行政村、4750危险户、14000人。

　　第十九条远期(2011—2015年)规划

　　(一)地质灾害专业网建设

　　建成以站网式监测为骨干的立体监测网络和地裂缝、采矿塌陷、泥石流等灾害的监测网站，建成比较完善的地质灾害防灾预警指挥系统，实行分批分级监测；对一些重要的灾害点制定监测预案，实施重点监测。

　　(二)综合治理示范工程

　　分别在北部云蒙山泥石流易发区和门头沟采矿塌陷和泥石流易发区建立地质灾害监测预报及防治示范区。

　　(三)地质灾害的防治与土地复垦

　　1.选择重要灾种和重要地点开展灾害治理，继续搬迁泥石流易发区和采矿塌陷易发区内的险村险户。

　　2.根据具体情况对塌陷坑进行必要的填埋和复垦治理，改善生态环境。

　　第二十条重要灾害点防治方案见表2。

表2  拟重点治理的工程情况

位置	主要灾害种类	影响面积（平方千米）	危害对象	防治方案
清水河流域	采矿塌陷、泥石流	560	村庄及旅游景区	搬迁、生物及工程防治
黑水湾	泥石流	12	黑水湾村	生物及工程防治
海鹊落	地面沉降	600	建筑设施	监测
顺义	地裂缝		厂房	勘查、避让、监测
门城镇	采矿塌陷	4.2	建筑	工程治理、搬迁
赵家台	滑坡	0.02