首都之窗-北京市政务门户网站-区县规划

　　《北京市昌平区国民经济和社会发展第十一个五年规划及2020年远景目标纲要》是昌平区在党中央提出科学发展观后的第一个中长期发展规划。其内容主要是根据北京市对昌平新的功能定位，针对经济与社会发展中出现的新情况、新问题，提出符合我区实际的指导思想、发展原则、发展目标和主要任务，规划经济社会发展的空间布局，明确发展重点和政策措施，同时对2020年远景目标作简略的展望。更为详细和具体的安排，将在年度计划和行业发展专项规划中体现。

　　本规划的主要依据是：《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》、《中共北京市委关于制定北京市国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》、《中共北京市昌平区委关于制定昌平区国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》、《北京市城市总体规划(2004年—2020年)》及北京市对昌平区工作的一系列重要指示精神。

　　规划期限：2006年—2010年。

　　现代市场经济条件下发展规划的功能

　　发展规划，是政府对经济和社会中长期发展在时间和空间上所做的战略谋划和具体部署，是政府履行促进发展、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据。一般认为，发展规划具有显露信息、协调政策和有效配置公共资源等基本功能。从“十一五”开始，国家将中长期发展“计划”改为“规划”，充分反映出我国经济体制、发展理念、政府职能等方面的重大变革。

　　一、良好基础

　　2001年—2005年，是昌平历史上经济社会发展最快、城乡面貌变化最大、人民生活改善最明显的五年。全区人民在区委、区政府的正确领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，围绕“建设投资创业、旅游休闲、生活居住首选之区”这一奋斗目标，开拓进取，锐意创新，努力工作，全面发展，圆满完成了“十五”计划确定的主要目标和任务，为“十一五”期间的继续发展打下了坚实的基础。

　　国民经济持续快速发展。地区生产总值年均增长18.7%，地方财政收入在“九五”末的基础上翻了两番，各项主要经济指标都提前超额完成了“十五”计划。高新技术产业和先进制造业、旅游会展业、现代流通服务业、现代农业以及房地产开发与建筑业取得了长足发展，基本形成了符合昌平现阶段发展要求的结构模式。城乡市场繁荣稳定，旅游业持续攀升，金融保险业稳步增长，形成了经济活跃、增长稳定的良好局面。

　　城市化进程稳步推进。基础设施建设力度不断加大，城市功能日趋完善，农村城镇化进程逐步加快，山区面貌明显改善，全区城镇化率已达到51.1%，进入了城市化加速发展阶段。生态环境保护成效明显，城乡环境得到进一步改善，全区林木覆盖率达到57.8%，空气质量二级以上天数占全年的74%以上。

　　社会事业取得全面进步。科技事业快速发展，信息化建设稳步推进，被评为“全国科技进步示范区”。各级各类教育全面发展，高考升学率达到85%以上，被评为“北京市教育工作先进区”。区域文化活动丰富多彩，文物保护力度不断加大，明十三陵被列入世界文化遗产名录，2002年获得“全国文化先进区”称号，2003年获得“全国文物先进区”称号。卫生事业健康发展，城乡医疗管理和服务水平明显提高，建立了突发公共卫生事件应急体系，成功战胜了非典疫情，高致病性禽流感防控工作取得阶段性成果。体育工作成绩骄人，竞技体育捷报频传，2003年被评为“全国体育先进区”。人口环境进一步改善，继续保持低生育水平，人口分布向着更为合理的方向转变，2003年被授予“计划生育优质服务先进区”称号。社会保障体系更加健全，保险覆盖面不断扩大，就业形势保持稳定。精神文明建设和民主法制建设得到加强，先后被评为“首都文明区”、“全国村民自治模范区”和“全国普法先进区”。

　　改革开放不断深入。国有资产监管体制和国有企业改革、农村集体经济产权制度改革、基础设施投融资体制改革等各项改革不断深入，新的区镇财政管理体制开始施行，特许经营、代建制等多种新型管理方式相继实施。对外开放取得新突破，五年来实际利用外资1.5亿美元。

　　人民生活水平明显改善。在经济发展的基础上，城乡居民收入逐年提高，全区城镇居民人均可支配收入年均增长14.1%，农民人均纯收入年均增长8.8%。消费结构明显改善，教育、旅游、文化支出不断增长，人均居住面积大幅提高。全区消除了人均劳动所得3000元以下的村，山区群众的生活条件不断改善。

　　二、发展环境与机遇

　　“十一五”期间是首都全面实施《北京城市总体规划(2004年—2020年)》的关键时期，是实现“新北京、新奥运”战略构想的关键阶段，是全区上下落实科学发展观、坚持以人为本、推进经济社会全面协调可持续发展的重要时期。

　　难得的奥运机遇。首都正在举全市之力筹办一届有特色、高水平的奥运会。作为奥运旅游服务区及铁人三项赛场所在地，昌平的世界知名度将会明显提升，基础设施建设力度将会明显加大，公众文明素质将会明显提高。

　　快速的新城建设。通过推进昌平新城建设，将加快全区基础设施建设的步伐，推动城市化进程，为高新技术研发、科技教育以及商贸旅游等产业的发展注入新的活力，促进昌平经济社会的持续发展。

　　良好的政策环境。中央提出了建设社会主义新农村的战略构想，市委、市政府做出了加快郊区发展的战略部署，实施了“两个转移”和“五个倾斜”政策，为全区经济社会发展提供了有利的机遇。

　　强大的发展合力。经过几年来的实践，建设“三个首选之区”的理念已深入人心，全区政治、经济、文化和社会建设的思路更加清晰，目标更加具体，特色更加鲜明，措施更加得力，发展更加协调。广大干部群众建设美好昌平的积极性和创造力竞相迸发，谋发展、促发展的合力在形成。

　　三、区位优势

　　地理位置优越。昌平位于首都西部发展带上，区位优势明显。京包、京承、大秦等铁路穿境而过，八达岭高速路、京承高速路、立汤路纵贯南北，昌怀、顺沙路横贯东西，构成了畅达的立体交通网络。

　　自然资源独特。生态环境良好，植被种类多样，山青水秀，空气清新，拥有蟒山国家森林公园等自然风景区。水资源条件较好，水质优良，地热资源丰富，这些都为经济发展提供了良好的条件。

　　旅游资源丰富。文物古迹众多，有3级以上的文物保护单位78个，其中3个为国家级文物重点保护单位，有以明十三陵和居庸关长城为代表的世界知名人文景区，有以九华山庄为龙头的众多商务会展中心，有亚洲最大的坦克博物馆和航空博物馆，有依托自然景观蓬勃发展的民俗休闲旅游，形成了丰富的旅游资源优势。

　　人才资源雄厚。区内聚集多所不同类型的大专院校和数十家科研机构。随着沙河高教园区、中科院沙河产业基地、中关村国家工程技术创新基地的兴建与完善，昌平将成为京郊最大的高校和科研机构聚集区，为未来发展提供了雄厚的人才和智力保障。

　　四、面临问题

　　经济实力需不断增强。与发达地区相比全区经济总量偏小，支柱产业和知名高科技大企业较少，尚未形成特色产业链，产业聚集程度低，行业带动能力有限，经济运行抗风险能力尚需提高。

　　资源利用需集约节约。人口增加、城镇建设、产业发展与自然资源之间的矛盾日渐明显，区域内可利用土地资源趋于饱和，土地集约节约利用水平不高，煤、电、油、气供应仍然紧张，经济增长方式还不能完全适应科学发展观的要求。

　　发展环境需继续优化。资本、技术、人才等要素市场还需完善，政府职能部门服务企业、服务基层的意识还需加强，发展环境还需进一步优化。

　　统筹城乡发展任务艰巨。农村建设相对滞后，部分居民收入偏低，社会保障水平有待提高，就业、住房、医疗等方面的一些问题有待解决。

　　基础设施建设有待加强。经济社会的持续快速发展以及昌平新城建设，对全区的基础设施和公共服务提出了更高的要求，特别需要加强供水、供电、供气、供暖和垃圾、污水处理等设施的建设。

　　生态环境保护任重道远。未来很长一段时期，还需加强水源保护区、深山绿化与水土保持区、浅山景观生态区、风沙治理区、城市生态环境建设区、平原生态与节水农业区等区域的生态建设和环境治理。

　　城市管理水平亟待提高。城市管理特别是城镇社区管理、流动人口管理等方面还存在许多不足，社会公共安全和城市防灾减灾应急体系需要进一步完善，各项公共服务有待进一步加强，构建和谐宜人的新昌平还面临着许多新情况、新问题。

　　“十一五”时期，昌平经济社会发展的环境总体上是有利的。面对新的任务和挑战，必须保持清醒头脑，增强忧患意识，抓住有利机遇，加倍努力工作，促进全区经济社会平稳较快健康协调发展。

　　第二部分　指导原则与发展目标

　　一、指导原则

　　“十一五”及今后一个时期，全区要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，按照市委、市政府对昌平的功能定位和全区发展的总体要求，紧紧抓住奥运机遇，以“发展、统筹、创新、开放、和谐、人本”为主题，进一步转变发展观念，创新发展模式，增强发展活力，提高发展质量，努力走出一条经济发展、生活富裕、生态良好、社会和谐的科学发展之路，全面推进“三个首选之区”建设，构建和谐宜人新昌平。在发展中注意把握好以下几个方面：

　　(一)坚持产业发展方向，促进经济平稳较快发展

　　坚持“强二兴三优一”的产业发展思路，进一步优化调整产业布局，大力发展高端、高效、高辐射力产业，做大做强“五个经济板块”。着力完善落实科学发展观的体制机制，积极转变经济增长方式，在保持经济平稳较快增长的同时，更加注重提高经济运行质量，更加注重引进高质量的增量、培育发展后劲，更加注重节约集约利用资源，实现速度和结构、质量、效益的协调统一。

　　(二)坚持科教创新基地、人文生态景区、和谐宜居新城的发展定位，不断提高城乡建设和管理水平落实全市总体规划和区县功能定位的要求，进一步优化城镇体系布局，集中力量推进昌平新城建设。切实加强基础设施和生态环境建设，健全交通联络体系和公共服务基础设施网络，大力改善城乡居住环境，提高城市承载能力。建立健全城乡管理运行机制，增强服务功能。

　　(三)坚持以创新为动力，进一步增强全区发展的活力

　　进一步发挥中关村科技园区昌平园、生命科学园的带动作用，充分利用驻昌高校、科研院所的人才和科技优势，不断增强自主创新能力。大力推进体制创新、科技创新和管理创新，优化有利于创新的发展环境，让劳动、知识、技术、管理和资本的活力得到充分发挥，让创造财富的源泉充分涌流。

　　(四)坚持统筹兼顾，努力促进城乡和区域协调发展

　　按照全区总体规划和各镇(街道)的功能定位，区别对待，分类指导，促进各镇(街道)发挥各自的优势，实现特色发展。鼓励东部和南部相对发达地区创造新优势、再迈新台阶，支持北部和西部地区抓住新机遇、促进新发展。实施城乡联动、协调发展战略，推进新农村建设，加快农村特别是山区、半山区的发展。

　　(五)坚持经济、政治、文化和社会建设四位一体，不断提升构建和谐宜人新昌平的水平

　　按照以人为本的要求，积极推进社会管理体制机制创新，不断加强社会建设与管理。积极推进公共服务体系建设，解决好关系群众切身利益的就业、就学、就医、安全等问题。更加注重社会公平，更加注重基层基础工作，更加注重改革发展稳定的协调，从构建和谐社区、和谐村镇入手，促进全区社会和谐稳定。

　　(六)坚持以开放的姿态，广泛凝聚一切推动发展的力量

　　进一步树立“大昌平”理念，大力营造更具亲和力、创造力的环境，加强对驻昌单位和企业的服务，鼓励社会各界人士和各类人才为昌平发展贡献智慧和力量。加强区域交流与协作，全面提高对外开放的质量和水平。

　　二、发展目标

　　通过五年努力，经济增长方式明显转变，循环经济模式初步建立，经济总量继续壮大，经济增长的质量和效益不断提高。昌平新城初具规模，城乡基础设施更加完善，城市功能基本完备，城市管理水平大幅提升。各项改革持续深化，充满活力、更加开放的体制环境基本形成。社会事业不断发展，各项社会保障机制更加完备，人民生活水平明显提高。经济社会发展水平与城乡居民收入稳定在全市18个区县的中等偏上水平，“三个首选之区”建设迈出新的步伐。

　　(一)经济发展水平的新提高

　　保持经济平稳较快发展，在优化结构、提高效益和降低消耗的基础上，经济总量继续壮大。地区生产总值年均增长10%左右，达到300亿元以上；地方财政收入年均增长10%左右，达到20亿元。市场经济体制进一步完善，对外开放与区域合作进一步深化，形成具有昌平特色的经济发展新格局。

　　(二)自主创新能力的新提高

　　加快中关村科技园区昌平园、生命科学园和国家工程技术创新基地等重点产业功能区的建设，培养和形成一批具有自主知识产权和知名品牌的优势企业。提高产业效益，使高新技术产业和先进制造业对全区经济增长的贡献率稳步提升。

　　(三)可持续发展能力的新提高

　　提高资源利用效率，全区万元地区生产总值能耗和水耗分别比“十五”末有明显降低。生态环境质量明显改善，空气质量二级以上天数占全年的75%以上。基本完成南北沙河、东沙河治理以及温榆河生态走廊的建设。全区林木覆盖率达到62%以上，城市人均公共绿地面积达到18平方米。

　　(四)新农村建设水平的新提高

　　加大城乡统筹发展的力度，因地制宜地发展农村经济，完善农村基础设施和公共设施，改善农村生产、生活环境，创新农村管理机制，加强农村精神文明建设，加快新农村建设的步伐。

　　(五)人民生活品质的新提高

　　改革发展的成果惠及更广大的群众，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均增长8%左右。城镇基本养老保险、基本医疗保险、失业保险的征缴率均保持在95%以上。城乡居民安全饮用水达标率实现100%。

　　(六)构建和谐宜人新昌平水平的新提高

　　积极推进精神文明与民主法制建设，逐年提高公共财政用于社会事业的投入。加强社会管理和公共服务，建立起比较完善的城市安全运行维护体系，建立与经济发展水平相适应的城乡社会保障体系，建成一批和谐社区、和谐村镇，城市法治化水平和文明素质明显增强。

　　“十一五”期间国民经济和社会发展主要指标

　　1、调控指标　

　　经济调节

　　城镇登记失业率控制在2.5%以内。

　　地方财政收入年均增长10%左右。

　　万元地区生产总值能耗和水耗分别比“十五”末降低10%和20%。

　　市场监管

　　食品安全监测抽查合格率稳定在97%以上。

　　药品抽检合格率保持在98%以上。

　　社会管理

　　养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、职工生育保险的征缴率保持在95%以上。

　　社区卫生服务覆盖率达到95%以上。

　　城镇登记失业人员再就业率保持在60%以上。

　　人口自然增长率保持在2‰以下。

　　公共服务

　　小学入学率、巩固率均保持在99.9%以上。

　　高考升学率保持在85%以上。

　　全区林木覆盖率达到62%以上。

　　城市人均公共绿地面积达到18平方米。

　　全区人均道路面积达到11.5平方米。

　　空气质量二级以上天数占全年的75%以上。

　　垃圾无害化处理率达到90%以上。

　　城镇污水处理率达到85%以上。

　　农村卫生厕所普及率达到95%以上。

　　全区安全饮用水达标率达到100%。

　　2、预期指标

　　地区生产总值年均增长10%左右。

　　固定资产投资年均增长12%左右。

　　在地工业总产值年均增长10%左右。

　　农村经济总收入年均增长10%左右。

　　社会消费品零售额年均增长12%左右。

　　外贸出口交货额年均增长15%左右。

　　直接利用外资额年均增长10%左右。

　　旅游经营收入年均增长15%左右。

　　税收年均增长12%左右。

　　城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均增长8%左右。　

　　第三部分　区域空间和产业空间布局　

　　按照北京市城市总体规划和市委、市政府关于区县功能定位的指导意见，在目前已经形成的城镇体系和发展格局的基础上，初步规划全区未来五年以至更长时期经济社会发展的区域空间布局和产业空间布局。

　　一、区域空间布局

　　全区的空间布局大致为：一带两轴，一城多点。

　　一带：北部山区生态带。

　　两轴：八达岭高速公路昌平段为西轴，立汤路为东轴。

　　一城：昌平新城。

　　多点：各镇中心区和重要产业聚集区。

　　按照“一带两轴、一城多点”的总体空间布局，完善和建设“以两大城镇组团(昌平新城、中心城市组成区)为支撑，重点镇、一般建制镇协调发展”的城镇体系。

　　二、产业空间布局

　　按照“一带两轴、一城多点”的区域空间布局，结合目前全区产业分布状况、资源状况和投资环境，大致将全区产业空间布局安排如下：

　　一带：在加强生态建设的同时，重点发展生态农业和旅游休闲业，实现产业化经营、规模化发展，并辅之其它相关产业。

　　两轴：西轴(八达岭高速公路昌平段)沿线重点发展高新技术产业、先进制造业、高等教育，辅之其它相关产业。东轴(立汤路)沿线重点发展现代农业、现代服务业、旅游会展业、房地产业，辅之其它相关产业。

　　一城：在推进昌平新城建设的同时，在现有城区重点发展现代服务业和房地产业。

　　多点：各镇中心区和重要产业聚集区按照全区区域功能划分，引导产业合理布局，挖掘潜力，建设各具特色、优势互补、错位发展的专业聚集区。

　　全区重点发展的产业聚集区主要有：

　　高新技术产业基地。着力建设中关村科技园区昌平园、生命科学园和国家工程技术创新基地，推动科技成果转化和产业化，提高自主创新能力，不断创造推动发展的新优势。

　　先进制造业基地。着力建设以北汽福田为支撑的沙河制造业基地，壮大规模，提高质量，形成首都重要的先进制造业基地之一。

　　旅游会展休闲区。着力发展小汤山及周边地区以温泉疗养及会展为主要方向的旅游休闲产业，支持九华山庄等企业做大做强。

　　高等教育基地。着力推进沙河高教园区建设，大力发展教育文化服务产业，为自主创新提供技术支持和人才保障，形成首都高等教育基地之一。

　　现代物流基地。着力推进中关村国际商城、亚运村汽车新市场和水屯市场等大型商业中心的建设，形成首都重要的现代物流基地。

　　旅游文化度假区。着力保护好十三陵世界文化遗产，统筹规划周边地区和北部山区的发展，形成历史文化和自然生态景观相结合的知名旅游景区和休闲度假区。

　　现代农业基地。着力建设小汤山现代农业科技示范园和各类标准化果园，围绕“科技、绿色、富民”，进一步加强农业科技创新，形成首都都市型现代农业基地之一。

　　第四部分　主要任务　

　　一、转变经济增长方式

　　按照“强二兴三优一”的产业发展思路，大力发展科技主导型、文教服务型、旅游休闲型和生态友好型经济，发展壮大“五个经济板块”，加快经济结构调整，切实转变增长方式。从提高产业层次、提升技术水平、扩大产业规模、增加聚集效益、加强资源节约入手，实现全面协调可持续发展。　

　　(一)加快产业结构调整

　　走高端产业发展之路，做大做强高新技术产业和先进制造业，提升旅游会展业水平，大力发展现代物流服务业，加强都市型现代农业的建设，充分利用区位优势适度发展房地产业。

　　加速发展高新技术产业。以中关村科技园区昌平园为核心，形成涵盖中关村国家工程技术创新基地、中科院产业基地等在内的高新技术走廊，重点发展电子信息、光机电一体化、生物工程和新医药、新材料等产业。园区内科技成果转化率明显提高，高新技术产业的工业产值实现快速稳定增长。

　　电子信息。依托首都科研实力，参与首都电子信息产业分工，开发互补或替代产品，寻求新的经济增长点。重点发展科技含量高、市场前景好的电子产品制造业，推进光电大功率半导体激光器及集成组件生产等项目的建设，促进LED高端显示屏、智能化产品、广播电视设备、通信设备等电子信息企业的快速发展，培育壮大计算机软件、锂离子电池等高新技术产品群。

　　光机电一体化。提高先进制造技术在微机电产品、电力、仪器仪表、印刷等传统产业中的应用水平，优先发展光电子系列产品、先进印刷机械、智能化仪器仪表和医疗设备、先进检测设备等产品。

　　生物工程与新医药。以中关村生命科学园为龙头，着力开发培育一批拥有自主知识产权的生物工程和新医药产品。重点发展生化工程、基因治疗、生物芯片、医药生物制剂、新型植物药有效成分提取技术等项目。

　　新材料。积极培育多元化新材料产业体系，实现传统材料产业调整与新材料产业发展相互融合渗透。重点发展高性能合金制造、复合工艺和表面处理技术，加快开发手机用微型电池、锂离子电池及相关材料、稀土磁性材料、金刚石薄膜材料、功能陶瓷材料、生物医用材料等产品。

　　加快发展先进制造业。构建先进制造业产业集群，促进先进制造业上下游企业的集中发展，扶持技术含量高、带动作用强的骨干企业，逐步向产品轻型化、生产工艺先进化、技术装备精良化、产品高附加值化、生产过程无污染化的方向调整。继续支持北汽福田等企业优化产品结构，扩大生产规模，培育龙头企业和先进制造业基地。

　　调整优化现代农业。认真落实市政府提出的“221”行动计划，优化第一产业区域布局，按照“生态景观、休闲产业、都市精品”的发展思路，大力发展都市型现代农业，建成首都重要的都市型和功能拓展型现代农业基地。

　　加快农村经济结构调整，坚持“两退出、一跟进”原则，平原地区全面退出高耗粮、高污染的养殖业，退出高耗水、低效益的种植业，跟进发展农村二、三产业。发挥山区比较优势，大力发展以民俗旅游为代表的休闲产业，加快山区、半山区生态建设和产业发展的步伐。

　　重点推进北部山区生态带的产业化经营，建设以观光采摘、民俗旅游、休闲度假为一体的农业生态休闲产业区。发展以苹果为主的果品生产，努力把苹果产业做大、做强、做精，成为北京地区最大的苹果产业区。

　　京密引水渠以南至六环路沿线建设集籽种业、农产品加工、物流配送为一体的农业精品产业区。以小汤山农业科技示范园为龙头，带动周边地区发展现代农业、有机农业、观光农业，支持盛世富民肉羊、红栌温水鱼、小汤山特菜、兴寿草莓、金六环蔬菜、绿土地葡萄等产业的发展，打造农业精品，创建特色品牌。

　　六环路以南至城乡结合部地区建设以经济林、生态林为支撑的绿色产业区。以温榆河绿色生态走廊为核心，建设绿色生态产业区，创建优美的水生态环境，形成生态观光旅游产业带，使沿河地区成为城市的旅游休闲区和景观带，营造良好的人居环境。

　　全面提升旅游会展业水平。围绕建设旅游休闲之区的目标，整合全区旅游资源，突出昌平特色，建设结构合理、重点突出、功能齐全、形式多样、具有市场竞争力的旅游产品体系。

　　古迹观光旅游产品的开发。坚持开发与保护并重，在保护的基础上，有序开发潜在旅游资源，深入挖掘旅游文化内涵，推出历史文化旅游项目，走内涵式增长道路。应用先进适用技术加强明十三陵、居庸关长城、银山塔林等文物的保护。明十三陵要围绕明文化开发新产品，延长旅游消费链条；居庸关长城要加大宣传力度，突出历史文化内涵，力争在形象宣传方面有新突破；银山塔林要充分利用生态良好的优势，打造旅游休闲产业，形成北部山区新的旅游增长点。

　　休闲度假、康体疗养旅游产品的开发。以“温泉之乡”——小汤山镇为龙头，充分开发地热资源，做大做强文化、康体、休闲等产业。

　　商务会展旅游系列产品的开发。支持九华山庄加快发展，树立其东部旗舰企业的地位，打造小汤山商务休闲旅游区。充分利用十三陵水库的区位优势，发展旅游会展业。

　　山区生态旅游系列产品的开发。山区生态旅游发展的重点是在保护生态环境的基础上，扩大观光采摘的规模，丰富观光采摘的形式，带动休闲产业的发展。拓宽民俗旅游思路，整合民俗旅游资源，规范民俗旅游市场，提高民俗旅游水平。

　　不断完善现代流通服务业。以物流产业为依托，以物流信息化为支撑，适应北京国际化大都市商业发展的要求，构建以生活服务商业网络为主，旅游商业、专业市场、再生资源回收业为辅的现代流通服务业架构，形成具有昌平特色的商业流通模式和格局。

　　优化商业服务布局。建立以中关村国际商城和京粮广场为代表的购物中心，推进亚运村汽车新市场、水屯市场等大型现代流通设施的建设，形成首都重要的商品贸易集散地。在区内人口集中、人均消费能力较强的地区建立地区性商业中心，积极发展社区商业网点，推进农村商业连锁店建设，满足城乡居民就近消费的需求。

　　推进现代物流产业的发展。充分考虑商品流向规律和流通量，加快为昌平服务并辐射周边的物流中心建设，同时引进现代物流企业，增强全区物流配送能力。

　　促进其它服务业的发展。支持现代金融、信息咨询、体育休闲、教育培训等服务业的发展壮大，规范监督相关市场的运作，提高服务水平。

　　合理发展房地产和建筑业。进一步完善房地产市场体系，规范和引导房地产业健康发展。激活房地产二、三级市场，盘活存量住房，带动新房销售。通过房地产业的发展，带动建筑业和相关产业发展。适度发展经济住宅区，完善配套基础设施建设。

　　(二)大力发展循环经济

　　按照建设资源节约型、环境友好型社会的要求，全面推行清洁生产，实现废弃物的资源化、减量化、无害化，积极推广应用节约资源的新技术、新工艺、新设备和新材料，切实推动循环经济的发展，努力建设节约型社会。

　　严格执行产业用地标准，建立项目筛选评价机制，把土地投资强度、投入产出效率和水耗、能耗、环境要求等指标作为审核项目和提供土地的重要依据，引导资金投向“低投入、高产出、低消耗、少排放、能循环、可持续发展”的项目。

　　研究制定发展循环经济规划，推进节能、节地、节水、节材工作，减少对自然资源的直接消耗。限制和淘汰落后的生产技术与工艺，实现节能降耗，提高资源利用效率。在重点产业功能区、新建小区和生产型企业，搞好循环经济示范试点。提高城市垃圾回收利用能力，建成有效的再生资源回收利用体系和危险废弃物处置体系。

　　开发和推广符合循环经济要求的产品，积极发展节能节地住宅、绿色照明设备和节水生活用品，鼓励和倡导公众使用能效标志产品、节能节水认证产品、环境标志产品和绿色标志产品，减少过度包装和一次性用品的使用。

　　循环经济

　　循环经济是以“减量化、再利用、资源化”为原则，以提高资源利用效率为核心，以低投入、低消耗、低排放、高效率为基本特征，符合可持续发展理念的经济增长模式。所谓“减量化”是指在生产和服务过程中，尽可能减少资源消耗和废物产生；“再利用”是指废弃产品或拆解后的零部件继续使用，或修复、翻新、再制造后继续使用，尽可能地延长产品的使用周期；“资源化”是指废物最大限度地转化为资源，变废为宝、化害为利。

　　(三)创造良好发展环境　

　　深入转变政府职能，按照促进发展、市场监管、社会管理、公共服务的要求，合理界定政府在市场经济活动中的职责范围，积极推进政企分开、政资分开、政事分开、政府和中介组织分开，简化和规范行政审批程序。落实政府在义务教育、公共卫生、公共安全、社会保障等领域的责任，提高政府社会管理和公共服务的水平。

　　加快镇(街道)职能转变的步伐，从财力、体制、职责上探索保障镇(街道)履行社会管理和公共服务职能的长效机制，建立健全科学的经济社会发展综合评价体系和政绩考核评价体系。

　　加快政府管理模式和管理手段的创新，提高办事效率。大力发展电子政务，加快推进“数字昌平”建设，继续推广“全程办事代理制”，扩大网上办公范围，推进政府部门间的资源共享，实行部门联动、政务公开，推进政府机关和公务员工作规范化、服务标准化，切实降低行政成本，为企业和公众提供高效优质的服务。

　　积极促进市场开放，清理和取消各种不符合发展要求的限制性规定和做法，尤其在社会事业发展领域，切实放宽市场准入。加强信用环境建设，在注重吸引资本流入的同时，更加注重对技术、管理、人才的吸引和生产经营环境的改善。

　　培育社会中介组织，规范中介组织服务行为，发挥中介组织在市场中的作用，增强市场活力，促进经济发展。

　　二、推进社会事业发展

　　坚持以人为本，加大财政投入，创新服务模式，提高服务效率，大力推进基本公共服务均等化，建立覆盖城乡、布局合理的社会公共服务体系。

　　(一)优先发展公共教育

　　坚持教育优先发展战略，全面推进素质教育，优化教育空间结构布局，提高教育质量和办学水平，基本实现教育现代化。

　　全面普及学前三年教育。办好各类幼(托)儿园(所)，满足适龄儿童的入园需求，3—6岁幼儿接受学前教育率达到100%。注重0—3岁婴幼儿早期教育，逐步实现托幼一体化。幼儿监护人、看护人接受教育指导率达到95%以上。

　　继续提高九年义务教育的质量和水平。落实义务教育免收杂费、书本费和对困难学生给予补助的政策，切实解决好低收入家庭子女上学问题。全区小学入学率、巩固率均保持在99.9%以上，初中在校生年退学、流失率控制在0.4%以内，毕业合格率达到100%，并逐步实现12年义务教育的目标。努力做好流动人口子女接受义务教育工作，维护外来务工人员子女接受义务教育的权利。

　　大力发展普通高中教育。全面提高教育教学质量，加快优质普通高中的建设，满足全区学龄人口接受优质高中教育的需求。每年优质高中招生占年度招生总额的80%以上，高考升学率保持在85%以上，努力将昌平一中、二中建成全市一流中学。

　　积极发展职业教育。以市场为导向，调整专业结构设置，注重打造优势品牌，使职业教育更有效地为经济社会发展服务。继续完善“订单式”培训模式，建设3—5个高水平培训实习基地。职前培训率达到90%以上，从业人员在职培训参与率达到70%以上。

　　统筹发展成人教育、社区教育。形成具有昌平特色的成人、社区教育网络，建立统筹协调、分工负责、归口管理的社区教育管理体制和运行机制。规范发展民办教育，扶持发展特殊教育。努力构建终身教育体系，推动学习型社会的建设。

　　大力支持教育基础设施建设。在资源整合、合理布局的基础上，加强学校的基础设施建设，彻底改变基础薄弱校和农村学校的办学条件。“十一五”期间，全区撤并中小学校8所、新建19所、改扩建37所。完成26所学校的饮水改造、11所学校的用电改造、16所学校的学生食堂改造和所有中小学的操场改造等项目。重点完成陈庄中学、长陵学校、流村中学、前锋学校、昌平二中南校区等新建、扩建工程。到2010年，新建、扩建学校全部达到北京市新颁办学条件标准。

　　加快基础教育信息化建设。力争完成校园网建设，实现校校通、班班通。以教育信息网为载体，搭建中小学管理信息平台，实现网上办公。建成内容丰富、共享共用、覆盖全区的教育资源库。促进现代信息技术与学科教学的整合，基本实现远程教育，教育信息化水平显著提高。

　　实施人才强教工程。加强教师队伍的培训，各级各类学校专任教师按比例逐年进行培训学习，普遍提高教师队伍的质量和水平。

　　(二)加强医疗卫生服务

　　着眼于满足城乡居民健康保障的需要，健全和完善疾病预防控制、应急医疗救治、卫生监督执法和公共卫生信息四大服务体系，全面提升医疗卫生服务的能力和水平。

　　建立健全疾病预防控制体系。建成区疾病防控中心业务楼，并在天通苑、回龙观地区建立疾病预防控制分中心。“十一五”期间，全区主要传染病发病率控制在全市平均水平以下，常住人口儿童计划免疫接种率达到96%以上。

　　建立健全医疗救治体系。初步形成以镇卫生院和社区卫生服务站为主体，以二级医疗机构和专业预防、保健机构为核心的卫生服务体系基本框架。村卫生室要逐步纳入镇卫生院管理。继续增加急救网点设置，扩大覆盖范围，提高院前急救效率，建设院内急救绿色通道。

　　建立健全卫生监督执法体系。2010年底前，完成区卫生监督所业务楼改扩建工程，并在天通苑、回龙观和北七家镇等地区建立卫生监督分所。全面建立起集公共卫生、医疗、血液、妇幼等领域执法功能为一体的卫生监督执法体系。

　　建立健全公共卫生信息网络系统。建成区级公共卫生信息平台，完成卫生行政部门、疾病预防控制机构、卫生监督机构、妇幼保健机构和各级医疗机构等的链接，形成区域公共卫生信息网。

　　加强医疗基础设施建设。在回龙观、东小口和生命科学园各建一所三级医院，昌平组团东扩新区、沙河高教园区各建一所二级医院或引进一所三级医院的分支机构，增强新建地区和人口稠密地区的医疗服务能力。加快镇级卫生院、社区卫生服务站和村卫生室的建设，使全区卫生服务覆盖率达到95%以上，基本形成布局合理的城乡卫生服务网络。完成区医院外妇手术楼、综合病房楼和区妇幼保健院门诊病房楼等重点工程。全区60岁以上老年人和重点人群健康档案建档率达到100%。

　　(三)加快发展科技事业

　　提高自主创新能力。保持全国科技进步示范区的工作水平，整合全区科技资源，形成一定规模的科技成果转化基地和高新技术科研基地。发挥驻昌高校、科研院所和高科技园区的作用，提高区域自主创新能力，建立以企业为主体、以市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，培育和形成一批具有较强自主创新能力的规模企业。加强知识产权保护，营造良好的技术创新环境。

　　信息化建设。建立完善的、城乡一体化的公众信息服务体系，实现政府、企业和社会信息化的互动和对接，信息化水平位居北京市远郊区县的前列。构建由市、区和镇(街道)三级政府互通互联的电子政务网络体系，重点抓好信息资源管理、城镇综合管理与应急指挥系统等信息平台的建设。

　　科普工程建设。以创建“全国科普示范区”为目标，全面贯彻落实《中华人民共和国科学技术普及法》，大力实施《全民科学素质行动计划纲要》，充分发挥学会、协会等社会团体的力量，提高全区人民的科学素质。创建镇级科技活动中心、科普画廊和村级图书室。切实做好“一校带一镇、科普进村镇”活动。到2010年，使科普进村率达到100%，中小学生科普教育率达到100%。

　　增加科技投入。加大政府科技投入力度，保证科技资金的不断增长。“十一五”期间，每年科技事业费和科技三项费用的增长速度高于本级财政经常性收入的增长速度。

　　(四)大力繁荣文化事业

　　建立和完善文化馆、图书馆、博物馆、影剧院、新华书店等文化设施体系，加大对山区文化设施建设的投入，扶持镇级文化站(文化中心)和村级俱乐部发展。坚持面向基层、面向群众、贴近生活，大力提高文艺创作水平，积极开展群众喜闻乐见的文化活动。继续推动农村电影放映“2131工程”建设，解决山区农村看电影难的问题。鼓励社会力量投资经营文化场馆设施，整合文化资源，形成共享、互补、和谐、多彩的昌平特色文化。发挥群众文艺团体的作用，提高对外文化交流的能力。积极打造演出市场文化品牌，办好各种大型文化活动。加大对非法音像制品、出版物的打击力度。加强文物保护工作，抓紧文物的抢救修缮工作，重点完成明十三陵文物库等文物抢救建设工程。

　　(五)积极发展体育事业

　　完善区、镇、社区和村三级健身组织服务体系，构建全民健身指导服务体系，各行业系统、处级单位、镇(街道)都建立规范化的体育组织。提高竞技体育水平，努力为国家和北京市培养输送优秀体育人才。以北京2008年奥运会为契机，高质量地完成奥运会铁人三项赛比赛场地、综合体育馆、体育活动中心改造升级等重点工程。大力支持和发展体育产业，整合体育资源，制定完善的相关政策，鼓励社会资本积极参与体育产业市场竞争，壮大体育产业规模。

　　三、加强基础设施建设

　　紧紧抓住奥运契机，建设安全、高效、完善的现代化基础设施体系，提升基础设施水平，努力使城乡面貌明显改观，投资环境继续优化，产业基础更加坚实。

　　路网建设。加强全区“六纵七横”的路网改造和建设，提高道路等级，建立方便快捷的交通路网体系。重点完成昌赤路、安四路、温南路、昌流路、何营东路等一批道路改建工程，完成各镇中心区和工业规划用地内道路建设等工程。

　　公共交通枢纽。建设昌平、沙河、太平庄、回龙观、霍营、沙河大学城等客运站。加快公共停车设施建设，严格管理占道停车。

　　电力。积极推进全区电网建设，提升供电能力和对经济发展的支撑力，重点建设阳坊、科技园区、白坊、回龙观西、沙河高教园区、何营、香屯等一批110kV站输变电等工程，确保电力供应安全。

　　天然气。重点建设管道天然气配气工程项目，抓好六环路高压A(4.0MPa)、昌平组团东扩新区次高压A(1.0MPa)、沙河至百善次高压A(1.0MPa)等天然气管线及一批调压站工程建设，逐步增加工业用气和商业用气。

　　热力供应。继续抓好集中供热工程，建设沙河高教园区、沙河巩华城、北七家镇、南口镇、小汤山镇、阳坊镇等地集中供热厂及管网配套工程。

　　供水系统。建设安全有效的供水系统，建设昌平组团东扩新区、阳坊、沙河高教园区、南口、马池口、真顺、王家园等集中供水及管网工程。

　　排水系统。提升城乡污水处理水平，建设沙河、南口、北七家等污水处理厂和温榆河排污治理及污水分散治理、沙河水库水质深化处理等水务工程项目。建设一批中水回用工程，提高中水利用率。

　　新能源和可再生能源利用。加快太阳能、地热能、风能、生物质能等可再生能源的开发利用，制定鼓励政策，支持新能源和可再生能源使用。到2010年，可再生能源占能源消费总量的比重达到4%左右。

　　四、努力建设昌平新城

　　昌平新城包括昌平、沙河两个组团，覆盖了原来的昌平、沙河两个卫星城及其周边的马池口、百善地区，规划总面积220平方公里。到2010年集中城市建设用地为42平方公里，人口规模控制在40万左右。

　　按照“五年打基础、十年成体系”的总体要求，坚持“科教创新基地、人文生态景区、和谐宜居新城”的发展定位，突出主导功能，突出发展理念创新，突出产业配套，突出时空合理有序，抓好规划编制工作和基础设施建设，力争走在全市11个新城建设的前列。完成昌平新城的总体规划和各专项规划的编制工作，研究制定新城建设的实施政策和运行机制。全面启动新城建设，建设一批关键性基础设施和重点项目，同时抓好旧区改造，初步形成新城发展的基本框架。

　　五、推进社会主义新农村和小城镇建设

　　按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，扎实推进社会主义新农村建设。加强乡村建设的统筹规划，继续加大政府投入，发展农村二、三产业，加快城镇化步伐，加强基础设施建设，实施一批直接服务于农村、让农民受益的项目，到“十一五”末，全区农村基本实现道路硬化、路灯亮化、村庄绿化、环境净化、整体美化，使农民的生活质量得到明显改善和提高。

　　(一)促进农村经济发展

　　按照产业布局，平原农村重点发展都市型现代农业，山区农村重点发展生态农业。抓好北部山区旅游文化休闲产业的发展，形成规模，提高档次，增加效益。加大工业反哺农业、城市支持农村的力度，加强二、三产业对一产的拉动作用，做好对口支援工作，促进农村经济不断发展，农民收入不断提高。

　　(二)扩大农民就业途径

　　继续发展以休闲产业为主的农村二、三产业，扩大农民转移就业空间。对农民进行实用技术、职业技能和引导性培训，培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，增强农民就业能力。促进城镇就业服务网络和促进就业政策向农村延伸，完善乡镇和村级就业服务体系，建立和完善农民就业服务保障机制。

　　(三)深化农村经济改革

　　继续推进农村土地制度改革，规范农村土地承包经营流转程序，建立农村集体所有土地征用补偿机制和土地承包人收益分配机制。继续推进农村集体经济产权制度改革，改造农村集体经济组织，建立新型股份合作制经济，大力发展农民专业合作经济组织。继续深化农村税费改革，切实减轻农民负担。

　　(四)加强农村基础设施建设

　　重点解决农村基础设施建设滞后的问题，抓好农村地区道路、垃圾处理、清洁能源等项目的建设和落实，改善农民的生产、生活条件。

　　道路硬化和路网建设。推动城市路网向农村延伸，到2010年完成各镇中心区道路扩建，实现村与村、村内通往休闲产业区和景点的道路硬化，实现公交线路辐射所有行政村。

　　环境整治。建设适合乡村特点的污水处理设施，继续实施“村收集、镇运输、区处理”的垃圾消纳模式，力争用3—5年的时间，基本完成农村改厕工作，使农村环境卫生状况得到明显改善。到2010年，全区农村卫生厕所普及率达到95%以上。

　　能源清洁。巩固农村低压电网改造成果，继续完善农村供电网络。改变农村落后的能源利用方式，重点推广太阳能、沼气等新型能源，使农村清洁优质能源比重显著提高。

　　(五)改善农村公共服务

　　提升农村办学水平，改善农民就医条件，加快农村文化、体育和信息化建设，实现城乡社会事业均衡发展。

　　中小学改造。合理整合教育资源，加大对农村教育的投入，改善农村办学条件，加强师资培训，建立对生活有困难的寄宿制学生给予生活补贴的机制。

　　农村卫生设施。进一步改善山区、半山区农民就医条件，提高农村服务质量，重点抓好镇级卫生院改扩建工程，继续完善社区卫生服务站和村卫生室的建设。到2010年，每个行政村都建成一个标准化的卫生室，使农民人人享有初级卫生保健，力争使农民群众小病不出村，享受质优价廉便捷的医疗服务。适应农村养老需要，建设一批农村敬老院。

　　农村文化体育设施。推进文化馆、图书馆、新华书店网点向农村特别是山区农村延伸。结合农民意愿和当地文化传统，规划建设一批适合农村特点的文化体育活动设施。对镇文化服务中心、村文化室和体育活动场所进行扶持，在2010年前全部达到市颁标准。

　　信息化建设。重点建设完善农村广播、电视、电信、电话网络，推进光缆入村、网络入户。2006年实现自然村有线电视“村村通”，2008年实现山区村移动通讯网络“全覆盖”。

　　(六)促进城镇建设健康发展

　　按照资源整合、产业培育和人口聚集的要求，科学规划、有序推进试点镇、中心镇和一般建制镇的建设，完善城镇体系，初步形成分工有序、优势互补、布局合理、协调发展的城镇格局。坚持规划和基础设施建设先行，合理进行旧村改造，抓好新村建设试点，建设一批村容村貌整洁、服务设施完善的新村。规划和利用好镇级工业用地，改善投资环境，集聚一批具有较大规模的高新技术企业、先进制造业企业和都市型工业企业，逐步提高税收贡献率和吸纳本地劳动力就业的能力。

　　六、加强天通苑、回龙观地区的管理

　　天通苑、回龙观居住区是北京重要的经济适用房住宅区，担负着承载首都中心区人口转移的重要功能，已经被列入北京城市中心规划区。“十一五”期间，要围绕实施高水平管理和提供便捷优质服务这条主线，努力在配套设施和公共服务等方面取得明显进展，力争到“十一五”末，使天通苑、回龙观地区的市政基础设施比较健全，教育、医疗、邮政等公共服务资源基本能够满足居民的日常生活需求，社区管理比较到位，周边环境和治安状况明显好转，居民能够享受比较完善的社区服务。

　　七、加快实施重大项目

　　“十一五”期间要突出重点，组织实施好一批关系全局和长远发展的重大项目，提升城市形象，改善投资环境，培育新的经济增长点，促进经济社会全面协调可持续发展。

　　(一)奥运工程建设

　　北京2008年奥运会铁人三项比赛场地设在昌平十三陵水库及周边区域，训练场地设在区体育中心。依据奥运会铁人三项赛设计大纲的要求，严格按照“安全、质量、功能、工期、成本”五统一的原则，充分考虑赛期使用和赛后利用，认真组织设计与施工，保证在2007年底前，高水平高质量地完成奥运会铁人三项比赛场地和训练场地的建设，并通过测试和试运行，满足举办奥运会的各项要求。同时围绕奥运做好各项准备工作，确保奥运会铁人三项比赛圆满成功。

　　(二)中关村国家工程技术创新基地建设

　　项目位于沙河与六环路之间，东起八达岭高速公路绿化带，西至规划京包快速路，北临六环高速公路绿化带，南至马满路。总规划面积4平方公里，其中规划建设用地面积3.7平方公里。“十一五”期间，完成项目建设的前期手续，启动基础设施建设，使中关村国家工程技术创新基地初具规模。

　　(三)中关村科技园区昌平园建设

　　中关村科技园区昌平园是我区目前最大的产业聚集区。“十一五”期间，园区规划建设生物工程和新医药、电子信息专业园，建成80万平方米的标准化厂房和配套服务平台，建成3—5个不同特点的孵化器，孵化器场地总面积达到30万平方米，在孵企业及项目达到400家(个)以上，至少孵化出50家具有一定市场竞争力的高新技术企业。同时加强水、电、暖、污染治理等基础设施建设，进一步增强服务能力，使昌平园在中关村科技园区中的位置进一步前移。

　　(四)中关村生命科学园建设

　　生命科学园位于回龙观镇西侧，东邻京包铁路，西至规划京包快速路，南起北清路，北至南沙河，占地279公顷，建设面积52万平方米。以构建自主知识产权创新能力为核心，突出生物技术与基因工程相结合的集成化开发，打造具有综合竞争实力的产业化链条。加速推进研发和产业化发展环境建设，引进一批知名企业和高端的科技项目及产品，形成强大的产业聚集效应和整体竞争优势。完成生命园三期130公顷产业扩展区用地的规划报建工作，以及生活配套用地规划和住宅建设工作。

　　(五)沙河高教园区建设

　　沙河高教园区北起六环路，南至沙河卫星城北环北路，西起东沙河，东至回昌路。“十一五”期间，力争实现“三年建成，五年完善”的目标。项目建成后，将有北京航空航天大学、北京邮电大学、北京师范大学、中央财经大学、外交学院等5所著名高校入驻，形成新的高校科研基地，成为培养首都现代化人才的重要基地和高等教育改革的试验区。

　　(六)中关村国际商城建设

　　项目位于北京八达岭高速路与北清路交汇处的史各庄村，占地102公顷，建筑面积30万平方米。项目建成后，将成为京北融购物、餐饮、娱乐、科技、旅游、酒店为一体的大型多功能购物中心，满足市区、中关村科技园区、过境旅游人口的消费和服务需求。

　　八、深化经济体制改革和管理创新

　　按照完善社会主义市场经济体制的总体要求，把握主要矛盾，从重点领域和关键环节入手，大力推进体制创新，为全面贯彻落实科学发展观提供体制保障。

　　抓好国有企业改革。加快区属国有企业的改革步伐，积极引导外资、民营资本参与国有企业的改制、改组和改造，大力发展混合制经济。按照“公开、透明、有序”的要求，规范国有企业改制和产权转让，稳妥推进企业破产工作，维护职工合法权益。

　　健全国有资产监督管理体制。加快建立国有资本经营预算制度和非经营性资产监管体制，落实出资人收益权，提高国有、集体资产的经营和监管效率，实现国有、集体资产保值增值。

　　深化投资体制改革。全面实行投资项目核准制和备案制，进一步完善管理办法，理顺办事程序，强化后续监管，建立职责清晰、运转协调、畅顺高效的项目管理机制。加强政府投资管理，严格稽查监管制度，推进非经营性政府投资项目的代建制，建立健全政府投资责任追究制度、风险管理制度、后评价制度。

　　促进非公有制经济的发展。按照非禁即入的原则，切实放宽市场准入，实现民营企业和其它经济性质企业的平等待遇，鼓励和支持非公有制经济参与国有、集体企业改革。发挥中小企业服务中心的作用，加强对非公有制企业的服务，拓宽非公有制企业融资渠道，重点解决中小企业融资难等问题。

　　推进市场体系建设。进一步规范土地市场，完善经营性用地“招拍挂”制度。加强信用体系的建设，培育和发展一批具有社会公信力的信用服务中介机构。加强社会诚信教育和宣传，营造讲信守信的社会环境。整顿规范市场秩序，坚决打击制假售假、侵犯知识产权等市场不法行为。
　　完善经济调节机制。进一步做好价格管理工作，健全专家评审、价格听证等价格决策制度，加强监督检查，重点抓好教育、医疗、物业等领域的价格检查，切实维护群众利益。加强经济形势监测预测，启用经济形势分析系统，确保经济平稳运行。

　　扩大对内对外开放。完善外商投资促进服务机制，扩大利用外资的规模，提高利用外资的质量和效益。优化外贸出口主体、商品和市场结构，扩大具有自主知识产权、自主品牌和高附加值商品的出口。不断扩大对外交往领域，加强与友好城市或地区的交流合作，为企业和民间交往搭建合作平台。　

　　九、推进和谐社会建设

　　以科学发展观为指导，确立以人为本的理念，按照民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的要求，努力解决与人民群众关系密切的问题，构建和谐宜人新昌平。

　　扎实做好就业工作。以扩大就业为中心，全面贯彻落实各项促进就业的优惠政策，多渠道、多层次开发就业岗位。加快公益性职介机构建设，规范全区劳动力就业市场的服务行为，促进劳动力市场的有序发展。完善再就业援助中心的服务功能，落实空岗报告制度和用工备案制。鼓励发展劳动密集型产业、中小型企业和非公有制经济。继续开发治安巡逻、公共卫生保洁、社区行政协管、山林看护等公益性服务岗位，扩大就业面。积极做好培训工作，提升劳动者的就业能力和创业能力。完善就业困难群体的托底就业机制，加强动态管理，最大限度地安排困难群体就业。关注“4050”弱势群体。加大劳动合同管理，及时掌握企业续订、终止劳动合同的动态，确保劳动合同的续订率在90%以上。“十一五”期间，努力保持城镇登记失业人员再就业率达到60%以上，城镇登记失业率控制在2.5%以内。

　　完善社会保障体系。建立多层次的养老保险体系，积极落实养老保险的各项法律法规，不断扩大城乡养老保险的覆盖面。努力探索建立多层次的养老保险制度，鼓励用人单位建立补充保险和商业保险，倡导劳动者个人进行储蓄性保险。积极探索农村养老保险的新模式。力争实现农村新型合作医疗大病统筹的全覆盖。加大养老保险追缴和稽核力度，重点做好混合所有制经济组织、非公企业、灵活就业人员、农民工的参保服务，切实做到应保尽保、应收尽收。完善医疗保险体系，继续巩固企业补充医疗保险成果，力争使98%以上的参保人员建立补充医疗保险。规范医疗救助制度，对没有能力参加基本医疗保险的职工进行社会医疗救助。继续完善城乡居民最低生活保障制度，建立以“五保户”供养为主体、专项救助为辅，城乡一体的社会救助体系，确保低保费和各项专项救助款及时发放。

　　提升城市管理水平。完善政府社会管理和公共服务职能，构建与经济社会和人的全面发展相适应的社会管理体制。创新城市管理体制，完善社区管理体制机制，全面落实社区建设和指导职能，充分发挥街道、居委会和社区服务中心在社会管理中的作用。完善区、街道、社区三级城市管理网络，引进数字城市管理技术，建立社会管理与服务数据信息库和网络，大力推进城市网格化、信息化管理，逐步实现精确、高效的城市管理。关心支持国防事业发展，积极做好国防动员和经济动员工作，继续争创“双拥模范区”。加强人民防空工作，加大地下空间的开发利用和管理。做好地震预警预防工作，在城区中心和人口密集区筹建避难场所。加强安全生产工作，防止发生重大安全生产事故。健全社会公共安全体系，完善各项减灾防灾紧急救助预案，提高应对各种突发事件的能力。提高全民档案意识，依法加强全区档案工作的监督和指导，建立与国民经济和社会发展相协调的档案事业。探索流动人口的管理方式，提高对流动人口的管理和服务水平。加强动物疫病防控体系建设，防止重大动物疫情发生。强化对食品、药品、农畜产品、餐饮卫生等市场的监管，保证人民群众健康安全。

　　加强生态环境建设。以创建“国家级生态示范区”为目标，加大环境保护和污染治理力度。重点加强水资源的保护、开发和利用，加大东沙河、南北沙河综合治理力度，加快温榆河绿色生态走廊和东沙河水上公园的建设，有效改善水环境。实施河流水质与水生态恢复工程。完善城区污水处理系统，使城镇污水处理率达到85%以上。鼓励发展天然气等清洁能源的使用。继续强化大气污染治理，做好城市垃圾、固体废物的环境污染防治工作，使垃圾无害化处理率达到90%以上。完成京津风沙源治理、阳坊废弃采石场生态治理和森林资源安全保障体系建设等工程，建设一批兼具生态效益和景观效应的城市公共绿地，提升城市生态环境的质量。落实好生态林补偿机制，探索生态保护和资源利用的关系，促进经济发展、资源开发和生态建设的良性循环。

　　着力创建和谐社区。建立维护群众利益机制，健全社区内人大代表、政协委员和居委会成员定期接待群众制度。合理布局社区居委会，为居委会开展工作创造良好的条件。完善社区居委会与驻昌单位共同参与的协商议事制度。推进老旧小区改造和城中村改造，营造良好的社区环境。积极发展社区文化事业，完善社区养老、医疗卫生、就业、法律援助等服务体系。

　　加强精神文明建设。坚持用邓小平理论和“三个代表”的重要思想教育干部群众，坚持正确的舆论导向，使科学的理论成为全区人民团结奋斗的思想基础和精神支柱。强化公民思想道德修养，倡导“和睦、互助、平等、友爱、宽容、诚信”，不断提高全区人民的文明素质。围绕“人文奥运”，大力开展文明单位、文明社区、文明村镇、文明行业、文明校园、文明景区的创建活动。到2010年底，区级文明单位达到80%，文明社区达到90%，首都文明镇、区级文明镇达到90%，各主要景区达到首都文明景区的标准，其中长陵、定陵、居庸关、神路景区要达到国家级标准，进入全国文明景区行列。

　　促进人口健康发展。制定人口中、长期发展规划，合理确定城乡人口承载量。充分运用法律、利益导向和行政等手段调控人口增长速度，严格控制人口的机械增长，继续稳定低生育水平，引导人口合理分布，保证人口、资源、环境的协调发展。“十一五”期末人口自然增长率控制在2‰以下。

　　以结构调整为主线，加强人才队伍建设，努力提升人才资源素质。充分利用全区的教育资源，加大教育培训力度，加大党政机关竞争上岗和考核力度。公务员队伍和事业单位专业技术队伍坚持凡进必考原则。对农村的管理人才要逐步实行考试录用、民主推荐、公开竞争等途径选拔。

　　加大依法治区力度。落实“五五”普法规划，深化全民普法教育。深入贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》，坚持依法办事。按照“整体防控、精确指导、精确打击”的要求，依法严厉打击各种犯罪活动，切实保障人民群众生命财产安全。以推进“安全社区”工作为重点，健全治安防范领导责任制，完善社区防范体系，建立严打长效机制，建立区、镇、村三级治安防控网络。加强人民内部矛盾的纠纷排查调处工作，控制治安问题产生的诱因和条件。

　　加强民主法制建设。加强行政执法队伍建设，完善依法行政监察体系。继续推进民主党派、无党派人士参政议政的制度化、规范化和程序化建设，建立健全重要情况事先同人大代表、民主党派、无党派人士协商和通报的制度。建立健全公众参与、专家论证、重大决策集体讨论和决策的公开制度。提高领导干部和公职人员的法律素质。加强对群众的法制宣传和教育，保证人民群众依法直接行使民主权利，提高社区居民的自治程度。依法加强对民族宗教事务的管理。

　　全面促进社会和谐。促进妇女儿童事业发展，把妇女儿童、未成年人发展状况作为衡量经济社会发展和政府工作的重要指标，加强对未成年人的保护，加大对农村妇女儿童工作的支持力度。提升青年的综合素质，拓宽就业渠道，提高青年就业率。切实提高老年人物质和文化生活水平，完善养老保险制度，开展助老帮困活动。贯彻落实相关法律法规，为发展残疾人事业提供可靠保障。重视和加强无障碍环境建设，努力满足残疾人的需要，营造社会扶残助残的良好氛围。注重残疾人教育工作，鼓励并提供机会使残疾人各尽其能，为社会贡献力量。完善各类慈善救助机构，做好慈善募捐工作。利用昌平周刊、电视台、电子屏幕网络等媒体，加强宣传，营造扶危济贫的良好社会氛围。

　　第五部分　2020年远景目标展望　

　　一、2020年远景目标

　　经济持续健康稳定增长，地区经济总量力争保持10%左右的增速。合理的产业结构基本形成，高新技术产业和先进制造业地位更加突出。第三产业增加值在GDP中占有相当大的比重，文化教育旅游产业形成规模。区域生态环境良好，质量明显改观，环境承载力进一步增强。自然资源、能源高效利用，循环经济发展模式已经确立，节约型城市基本建成。

　　城乡居民生活水平显著提高，生活品质明显改善，达到较高水平的小康。城市化程度明显提高，社会差距明显缩小，公民素质、社会文明程度大幅提高，居民文化生活日益丰富，城市管理水平和城市公共服务能力显著提高，居民对政府工作满意度进一步提升，各项社会事业取得良好发展。到2020年，昌平将成为区域功能明确、经济繁荣、生态友好、和谐安定的首都城市发展新区，成为理想的投资创业首选之区、旅游休闲首选之区、生活居住首选之区，成为现代化宜居城市。

　　二、战略措施

　　(一)调整优化产业结构

　　以提高产业发展、城市建设和生态环境的和谐度为根本出发点，深入落实“强二兴三优一”的产业发展思路，完善产业空间布局，提升产业聚集效益和区域竞争优势，进一步优化升级产业结构，促进生态经济与循环经济的发展。

　　(二)建设完善的节约型社会

　　以循环经济为导向，加快工业园区的生态化改造。推进企业的清洁生产，发展生态友好型企业。大力发展生态农业，加强农村环境综合整治。完善节约用水机制，建设节水型社会。大力推进节能工作，加速新能源开发步伐。厉行节约用地，提高土地集约利用水平。加强废弃物的无害化处理，加速废弃物的资源化利用。倡导绿色消费，发展循环型第三产业。发动公众参与，积极创建循环型社区。

　　(三)明确新的战略重点

　　继续推进昌平新城建设、新农村建设，探索山区、半山区产业发展模式。研究经济发展阶段所存在的新问题、新矛盾，确定新的涉及人民群众切身利益的战略重点，制定并实施相应措施，推进经济与社会事业发展再上新台阶。坚定不移地走科学发展之路，进一步推进农村城镇化、城市现代化进程，使经济更加发展、民主更加健全、科技更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实。

　　(四)继续优化发展环境

　　完善基础设施建设，提高城市承载能力。继续完善综合交通体系、能源供应体系、城市供排水体系等市政设施体系。加大环境污染治理力度，全面推进生态环境建设，进一步优化人居环境。完善以人为本、覆盖城乡、功能合理的社会公共服务体系。不断深化体制改革，为经济社会发展提供体制保障。

　　第六部分　规划实施　

　　科学的规划要靠科学的组织实施来保障。全面实现“十一五”规划确定的各项目标和任务，必须掌握好规划实施的节奏和重点，建立完备的规划实施机制，保证规划按期落实。

　　一、实施进度

　　为保证国民经济持续平稳健康发展，坚持“依法实施”原则，严格按规划规定的进度组织实施。根据实施过程的具体情况，依据“动态调整，滚动修正”原则，保持规划实施进度的连续性。把握规划实施重点，体现“规划带项目”原则，抓好不同时期重大项目的建设进度，强化对重大项目的协调监督管理，确保高质量地如期完成，保证规划的顺利实施。

　　二、实施机制

　　(一)加强组织领导

　　本规划一经批准，将成为编制国民经济和社会发展年度计划以及政府审批、核准各类投资项目的重要依据。区政府成立实施规划领导小组，协调解决规划实施重大问题，监督检查重大事项进展和落实情况。全区各级行政机关在实际工作中必须统一思想，充分认识本规划的重要性，切实保障本规划对全区经济社会发展的指导、调控作用。

　　(二)强化规划衔接

　　建立相关部门专项规划衔接协调机制，促进国民经济和社会发展规划、城市总体规划、土地资源利用规划的相互衔接。

　　(三)健全考评机制

　　对规划涉及的工作目标、重点任务和改革措施，制定年度重大事项实施方案，落实牵头责任单位。区政府加快建立与社会主义市场经济体制相适应的规划实施考核评价办法，对牵头责任单位的年度重大事项实施方案进行评价考核，保证规划严格有效的实施。

　　(四)开展规划评估

　　区发展和改革委员会围绕规划提出的发展目标、重点任务和政策措施，建立健全评估体系和评估制度，定期组织开展规划评估工作，全面分析检查规划实施效果及各项政策措施落实情况，提出评价改进意见，保证规划目标实现。　

　　(五)完善规划方案

　　在确保本规划的指导思想、发展原则和发展目标不变的情况下，对具体重点任务和政策措施要根据实际情况进行适时补充、调整和完善。加强基础建设，提高规划管理信息化水平。

　　(六)进行科学决策

　　进一步完善公众参与、专家论证和政府决策相结合的决策机制。完善重大问题决策的专家咨询论证制度，以及重大项目建设的公示和社会听证制度。有组织地广泛联系专家学者、企业家，建立多种形式的决策咨询机制和信息支持系统。深入调查研究，充分发扬民主，掌握和遵循经济发展规律及各项社会事业发展规律，使决策真正做到民主化、科学化。

　　(七)扩大公众参与

　　政府有关部门面向社会、面向公众，加强对规划的宣传，不断增强公众规划意识，提高维护和执行规划的自觉性，共同推进规划的实施。落实公众参与原则，让更多的社会公众通过法定程序和渠道有效参与规划实施的决策和监督，推进公众参与规划实施的规范化、制度化。　

　　三、规划调整

　　本规划一经批准，由区人民政府组织实施。规划实施期间由于特殊原因确需调整时，按有关程序报批。

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