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(经2006年1月9日宣武区第十三届人民代表大会第三次会议审议通过)
序言
改革开放以来，在市委、市政府的领导下，宣武区制定实施了三个五年计划。这些计划的顺利实施和圆满完成，对于促进全区经济社会持续健康发展发挥了重要作用，同时也为“十一五”规划的制定奠定了基础。
一、规划性质
“十一五”期间，是宣武区加快经济社会发展的重要战略机遇期，也是基本实现现代化的关键时期，在全面建设小康社会进程中处于承前启后的重要位置。《宣武区“十一五”期间国民经济和社会发展规划纲要》是党中央提出科学发展观和构建社会主义和谐社会重大战略思想后编制的第一个五年规划，也是落实北京城市总体规划对区县功能定位要求的第一个五年规划。本规划阐述了“十一五”期间全区经济社会发展的战略目标、发展重点和政策取向，是政府各部门依法履行职责、编制实施年度计划和制定各项政策措施的重要依据，是全区人民共同奋斗的行动纲领。
二、规划期限
2006年—2010年
三、编制依据
本规划编制的主要依据是：中共中央十六届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》；中共北京市委九届十次全会审议通过的《中共北京市委关于制定北京市国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，《北京城市总体规划(2004年—2020年)》，中共北京市委、北京市人民政府《关于区县功能定位及评价指标的指导意见》，《北京市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》以及市委、市政府对宣武区工作的一系列重要指示精神；中共北京市宣武区委九届四次全会审议通过的《关于制定宣武区国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，“十五”时期区委、区政府及各有关部门形成的调研报告和“十一五”规划前期研究成果。
专栏1：现代市场经济条件下发展规划的功能
发展规划，是政府对国民经济和社会中长期发展在时间和空间上所做的战略谋划和具体部署，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据。一般认为，发展规划具有显露信息、协调政策和有效配置公共资源等基本功能。从“十一五”开始，国家将中长期发展“计划”改为“规划”，充分反映出我国经济体制、发展理念、政府职能等方面的重大变革。
第一部分 规划背景
一、“十五”回顾
“十五”时期，在市委、市政府的正确领导下，全区以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，创新体制、调整结构、优化环境、协调发展，圆满完成了“十五”计划确定的主要目标和任务，区域经济社会发展进入了一个新的阶段。
区域经济实力明显增强。“十五”时期，地区生产总值年均增长11%，人均地区生产总值预计超过5000美元。经济结构逐步优化，现代服务、商贸流通、文化旅游、房地产建筑等产业发展势头良好，活力日益显现，对经济增长的贡献逐步提高，第三产业增加值占地区生产总值的比重达到85%。2005年预计实现财政收入24.75亿元，按可比口径计算年均增长14.2%。重点企业和总部经济的规模实力不断增强，对财政收入和地区生产总值的贡献率比“十五”初期有了较大幅度的提高。特色经济繁荣活跃，非公经济持续发展，多种经济共同发展的格局初步形成。
专栏2：地区生产总值
地区生产总值是指按市场价格计算的一个地区所有常住单位在一定时期内生产活动的最终成果。从价值形态看，它是所有常住单位在一定时期内生产的全部货物和服务价值超过同期投入的全部非固定资产货物和服务的差额，即所有常住单位的增加值之和。
第三产业增加值是指除第一、二产业以外的其他行业常住单位在一定时期内生产经营或劳务活动的最终成果，是在生产经营或提供服务过程中增加的价值。
功能街区建设有序推进。重点功能街区建设步伐加快，对区域经济增长的带动作用逐步显现。全方位推出国际传媒大道，一批重点项目竣工交用，成为吸引相关产业、扩充经济总量的重要载体。大栅栏地区整体规划设计方案得到市政府批准，实施了月亮湾环境综合整治和煤市街道路拓宽工程。开展了琉璃厂文化产业园区规划设计，完成了南新华街市政道路建设。马连道地区特色经济发展迅速，呈现出以茶叶为主，图书、医药、音像等现代商贸行业聚集的趋势，2005年被评为“中国特色商业街”。广安门商务区的发展环境得到优化，地区经济总量不断扩大。
城市面貌得到明显改善。城市建设成绩显著，五年累计完成固定资产投资420亿元，拆迁居民3.5万户，建成了牛街、天桥等危改小区，改善了居民住房条件，人均住房使用面积达到14.8平方米。市政基础设施不断完善，初步形成了以菜市口大街和广安大街为主干的城市路网格局，电力、通讯、燃气、供热、污水、垃圾等供应和处理能力进一步提高。环境综合整治成果显著，完成了长椿苑、丰宣公园、南中轴路等重点项目的拆迁、整治、绿化工程，人均公共绿地面积达到2.36平方米，绿化覆盖率23.8%，空气质量二级及好于二级天数逐年增加。
风貌保护力度显著增强。积极探索、妥善处理好古都风貌保护与促进经济发展、改善人居环境之间的关系，编制完成《宣武区古都风貌保护规划要点》，集中力量修缮了长椿寺、先农坛、牛街礼拜寺、纪晓岚故居等13处文物保护单位。完成了南中轴沿线、月亮湾、法源寺等9处文物单位周边环境整治工作，建成了北京建都纪念阙等12个反映北京历史文脉的景观标识，古都风貌保护工作得到加强。
改革和开放向纵深推进。加快实施企业产权制度改革，基本完成区属企业股份制改造。积极推进事业单位改革，卫生、教育系统人事和分配制度改革全面深化。实施政府管理创新，精简政府机构，减少行政审批事项，提高了行政效率。推进投融资体制改革，投资主体的自主性显著增强。加大市场监管力度，完善市场准入制度，建立企业信用体系，市场秩序进一步规范。对外开放取得新进展，引资效果明显，五年累计引进外资2.4亿美元，实际利用外资1.1亿美元，实现涉外税收10.9亿元。
各项社会事业全面发展。高度重视教育工作，五年累计财政教育投入22.7亿元，办学条件得到显著改善；实施素质教育，教学质量和教师整体素质稳步提高；加强了教育资源重组，教育结构不断优化。完善了科技管理和服务体系，基层科技创新活力明显增强，公众科学文化素养普遍提高。开展丰富多彩的群众文化活动，加强基层文化设施建设，建成区文化馆、天桥市民文化广场、宣南文化博物馆、档案馆。成功抗击非典、阻击禽流感，传染病发病率得到有效控制，区域医疗卫生综合服务能力进一步提高。实施全民健身计划，群众体育活动蓬勃开展。全区计划生育率保持在98%以上。
人民生活和社会保障水平不断提高。2005年预计实现居民人均可支配收入17024元，年均实际增长12.2%。居民消费结构继续改善，耐用消费品升级换代步伐加快，服务性消费持续增长，恩格尔系数下降为30.2%，居民生活质量明显提高。加强了就业和再就业工作，五年累计开发就业岗位5.13万个，城镇登记失业率控制在2%以内，失业人员就业率达到60%以上。社会保险覆盖面进一步扩大，养老、失业、医疗、工伤、生育等基金征缴率达到98%以上。落实最低生活保障和廉租住房、医疗救助等专项救助政策，有效保障了困难群体的基本生活需求。加大了残疾人、老龄和妇女儿童工作力度，建设民族敬老院、残疾人活动中心等公益设施，切实维护了残疾人、老年人和妇女儿童的合法权益。
精神文明和民主法制建设不断加强。深入开展社区创建和双拥共建活动，居民文明素质明显提高。坚持社会主义民主政治，自觉接受人大法律监督和工作监督。加强了与人民政协的联系，充分听取区政协以及各民主党派、工商联和人民团体的意见。坚持依法治区方针，实施执法责任制和执法过错追究制，开展法律宣传和援助工作，完善了法律服务体系，居民法律意识显著提高。实施城市秩序综合整治，加强社会治安综合治理，社会治安环境得到明显改善，人民群众安全感普遍提高。
图1：“十五”计划主要指标完成情况
1、发展机遇
展望未来五年，随着我国经济社会发展战略的调整，首都将步入发展水平提升的新阶段，居民生活向更加宽裕的小康迈进，市场开放促进发展的格局加速形成，科学发展观与和谐社会思想得到进一步贯彻和体现，这为宣武区“十一五”期间实现经济社会协调发展创造了良好的外部环境和难得的战略机遇。
功能提升机遇。随着北京城市总体规划的全面落实，首都产业结构调整步伐进一步加快，为宣武区依托便利的区位优势、丰富的文化资源和坚实的发展基础，参与全市产业分工与调整，加快发展现代服务业和总部经济，提升产业素质，优化产业结构和空间布局营造了宽松的环境。
奥运带动机遇。北京举办2008年奥运会将为宣武区提供一个向世界展示古都风貌、南城风采、宣南魅力的舞台，为推动全方位、多层次、宽领域的对外交流合作，加快城市建设，加强城市管理，优化发展环境，塑造区域形象提供了良好的契机。
政策支持机遇。按照统筹区域发展的要求，“十一五”期间市政府将加大对南城的倾斜力度，在基础设施建设、环境整治、危房改造等方面给予更多的资金和政策支持，为宣武区提高社会公共服务水平，增强公共供给能力，切实履行好“四个服务”职能，保持经济社会发展活力创造了有利的条件。
专栏3：四个服务
1995年11月，江泽民同志视察北京时，提出北京作为首都和世界历史文化名城，城市建设要着眼于更好地为党政军领导机关服务，为日益扩大的国际交往服务，为国家教育、科技、文化和卫生事业的发展服务，为市民的工作和生活服务。“四个服务”简明扼要地概括了首都城市的基本功能，为北京市工作指明了方向。
三、面临挑战
“十一五”期间，宣武区经济社会发展也将面临一些不利因素的制约和挑战，必须积极应对，妥善处理。
人口资源环境约束加大。人口密度过大、发展空间狭小、交通压力增大等问题已经成为制约全区经济社会发展的重要因素。作为首都功能核心区，随着历史文化保护标准要求的提高，保护古都风貌与改善人居环境、推进城市建设、发展区域经济、有效疏解人口之间的矛盾逐渐凸显，资源环境的承载力和产出效益有待提高。
公共管理要求日益提高。随着社会公共需求的多样化以及社会结构转型带来的利益关系调整，不确定性因素和群体性事件呈上升趋势。就业和社会保障压力不断增大，劳动力供求的结构性矛盾更加突出，困难群体对基本社会保障的需求日益扩大。政府职能转变还不能完全适应市场经济和对外开放的要求，区域发展环境需要进一步优化。
区域之间竞争不断加剧。受产业发展基础、区域功能分工和消费多元化的影响，在全市经济社会发展的重点功能区布局和地区竞争格局中，宣武区在生产要素聚集和发展空间等方面的比较优势不突出，南北城发展差距拉大的趋势没有得到根本扭转。区域整体竞争力还不强，新的经济增长点不多，经济发展的质量效益和规模总量有待进一步提高。
“十一五”期间，宣武区将面临一个机遇与挑战并存、机遇大于挑战、总体上有利于经济社会协调发展的外部环境，要切实增强机遇意识和忧患意识，妥善应对各种挑战，努力实现全区经济社会又快又好地发展。
第二部分 指导原则和发展目标
一、指导原则
“十一五”期间，要以科学发展观统领经济社会发展全局，按照市委、市政府对首都功能核心区的总体要求，努力走出一条经济繁荣、生活富裕、民族和睦、生态良好的科学发展之路，全面完成区委九届四次全会提出的“十一五”期间基本实现现代化的主要历史任务，在发展中要坚持以下几个原则：
(一)坚持发展是第一要务，努力保持区域经济持续快速发展。以科学发展观为指导，按照建设首都功能核心区的要求，结合区域特点，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，在提高经济增长速度的同时，更加注重经济运行的质量和效益，加快培育新的经济增长点，优化产业结构。以重点功能街区建设为依托，着力培育具有核心竞争力的产业集群，妥善处理好人口、资源、环境的关系，不断增强发展后劲，实现经济快速、健康和可持续发展。
专栏4：产业集群
产业集群也称产业群、产业群簇、产业簇群等，是美国学者迈克尔·波特在《国家竞争优势》一书中正式提出的。集群是指在某特定区域某类产业的高度聚集。产业集群内的企业之间通过产业链的配套协作，深化专业分工，共享基础设施，形成区域品牌和规模效应，实现技术、信息、人才等要素的高度集中，主导该产业的技术方向和市场竞争地位，提升区域产业的整体竞争力。
(二)坚持统筹协调，大力推进经济、政治、文化、社会四位一体建设。更加注重统筹协调，建立促进经济、政治、文化与社会协调发展的新机制。切实加强社会主义精神文明建设，不断提高广大市民的思想道德水平和科学文化素质。加快发展各项社会事业，进一步提高人民生活质量和水平。加强民主政治建设，积极推进依法治区，使广大群众的基本权利得到有效保障。深入研究社会管理的发展规律和特点，提高社会管理水平。
(三)坚持改革创新，不断提升区域发展活力和综合竞争力。加快体制创新、科技创新和管理创新，以创新带动区域经济社会的新发展。围绕加强政府经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能，加快推进政府管理模式和手段创新。继续坚持市场化改革方向，推进企业改革，完善社会主义市场经济体制。大力实施科技创新和人才强区，发挥科技第一生产力的作用，推动经济增长方式转变，提升区域发展的现代化水平和可持续能力。综合运用现代化管理理论和手段，推进公共管理领域的电子化、信息化进程。
(四)坚持和谐发展，全力维护区域政治稳定、社会安定。进一步强化稳定是第一责任的意识，增强维护社会稳定、建设和谐宣武的责任感和紧迫感，切实担负起维护区域政治稳定、社会安定的重大责任。准确把握新形势下经济和社会利益分配格局变化的特点和规律，积极探索建立公平、公正、合理、有效的利益协调机制。不断完善维护稳定的领导体制和工作机制，积极研究化解矛盾的方式方法，认真落实处理人民内部矛盾的各项责任制，逐步把处理人民内部矛盾工作纳入制度化、规范化和法治化轨道。不断完善社会治安防控体系，加快推进平安宣武、平安街道、平安社区建设，使广大人民群众都能安居乐业。
(五)坚持以人为本，切实维护好、实现好、发展好人民群众的切身利益。坚持以人为本，以代表最广大人民群众的根本利益为出发点，不断满足人民群众日益增长的物质文化需求。把人的全面发展贯穿始终，把解决好涉及群众切身利益的实际问题作为一切工作的立足点，把改善和提高人民生活水平作为全区的根本任务。始终坚持执政为民，牢固树立“群众利益无小事”的观念，努力为民办实事、办好事。
二、战略举措
着眼于转变发展观念、创新发展模式、提高发展质量，“十一五”期间要立足于全区经济社会发展的现实基础和未来可能条件，以重点街区带动、主导产业聚集、科教文化强区、环境优化提升四大战略举措为发展取向，大力培育新的经济增长带，提高产业集中度，优化发展环境，增强区域综合实力，努力实现全区经济社会持续协调健康发展。
重点街区带动。按照整体规划、统筹协调，产业先导、集约开发，重点推进、打造精品的原则，在妥善保护古都风貌的同时，充分利用有限资源，大力推进重点街区改造和建设，为经济和社会发展提供空间载体。加大体制机制创新力度，促进资金、技术、人才、土地等要素的合理流动和规模聚集，激发重点街区发展活力，从而带动全区经济社会协调发展、城市功能迅速提升和人居环境进一步改善，努力实现经济发展与社会进步、风貌保护与城市建设的有机统一。
主导产业聚集。立足区域资源条件和产业特色，大力发展总部经济、特色经济和非公经济，着力培育主导产业。坚持以结构调整为主线，以产业升级为重点，积极发展知识密集、优势突出的现代服务业，提高产业竞争力。以市场为导向，充分发挥市场配置资源的基础性作用，建立和完善有序竞争的市场环境，引导主导产业向区域聚集，缓解资源矛盾。完善产业服务和综合配套功能，逐步构建适合中心城区特点、特色鲜明、相互依存、有机协调、布局合理的经济体系和发展模式。
专栏5：主导产业
主导产业是指依靠科技进步或创新，通过快于其他产业的增长，有效地带动其他相关产业快速发展的产业或产业群。这类产业既对其他产业起着引导作用，又对国民经济起支撑作用。
科教文化强区。统筹经济社会发展，增加经济发展的科技、知识和文化含量，实现经济增长方式的根本转变。以科技创新与应用为动力，切实提高基层科技创新和成果转化能力，努力构建创新型城区。以优化教育结构为主线，全面提高教育教学质量，推动基础教育均衡发展，逐步构建终身教育体系。以人才开发为保障，充分利用首都科技与智力优势，积极引进和培养各类人才，为经济社会发展提供智力支持。以发展文化产业为重点，打造区域文化品牌，增强文化产业的整体实力，努力将丰富的文化资源优势转变成发展优势。
环境优化提升。加快推进各项综合改革，切实把政府管理经济的职能转到主要为市场主体提供服务和创造良好发展环境上来，进一步增强以环境促发展的意识和能力。大力发展社会事业，加强社会管理，完善公共基础设施和公共服务体系，落实优化发展环境的各项措施，努力创建优质便捷的服务环境、公开透明的政策环境、规范守信的市场环境、公正公平的法制环境、廉洁高效的政务环境、整洁优美的市容环境，全面提升区域综合竞争力。
三、发展定位
“十一五”期间，要紧紧围绕实现首都功能核心区基本功能的目标，举全区之力，集全民之智，全方位打造时代特色鲜明、文化氛围浓郁、经济实力雄厚、产业内涵丰富、生活环境和谐的“传媒聚集区，商贸服务区，文化旅游区，都市宜居区”。
传媒聚集区。以国际传媒大道为载体，加快推进重点项目建设，完善产业政策支撑体系，全方位吸引国内外传媒相关企业和其他总部型企业入驻，促进新闻媒体聚集，增强传媒及相关产业辐射力，逐步形成以传媒产业为基础，其他关联产业相互带动的传媒聚集区。
商贸服务区。充分挖掘宣武区传统商业和现代商业已有的优势，紧紧把握现代商业服务业的发展趋势，积极推进传统商业结构升级和现代服务业加快发展，全面提升商业服务业的整体素质，逐步形成传统商业与现代商业、传统服务业与现代服务业繁荣发达的商贸服务区。
文化旅游区。加大古都风貌保护力度，依托丰富的宣南文化资源优势，着力推进文化及相关产业的结构调整、资源整合，不断丰富文化产业和旅游业的内涵，扩大规模总量、延伸产业链条，提升区域文化品位和发展质量，整体打造体现宣南文化特色和鲜明时代精神的文化旅游区。
都市宜居区。全面落实首都功能核心区的功能定位，加强基础设施建设，完善城市服务功能，改善人居环境，提高公共产品和服务的供给水平。加强社会保障、社会救助、应急救灾等城市管理体系建设，营造适宜居民生活和企业发展的良好环境，努力创建环境优美、设施齐全、生活便利、民族和睦、安全稳定的都市宜居区。
四、发展目标
按照“新北京、新奥运”的战略构想和北京实施“新三步走”的要求，努力建设创新、和谐、宜居的新宣武。
区域经济迈上新台阶。经济结构不断优化，总部经济持续增强，增长方式切实转变，创新能力显著提高，经济实力、发展活力和综合竞争力不断提升。
城市建设取得新进展。道路交通和市政基础设施不断完善，城市空间布局逐步合理，城市承载能力显著提升，城市管理手段和模式不断创新，居民居住条件和区域人居环境明显改善。
人民生活达到新水平。各项社会事业全面发展，就业和社会保障制度逐步健全，居民可支配收入不断增长，公共服务设施日益完善，物质文化生活水平明显提高，生活品质持续改善。
文化建设取得新成果。文化事业进一步繁荣，文化产业加快发展，精神文明建设取得新进步，市民文明素质显著提升，宣南文化进一步弘扬，古都风貌保护工作取得明显成效。
社会管理得到新加强。社会管理体制与利益协调机制基本完善，社会发展活力不断激发，社会公正度明显提高，民主法制建设得到进一步加强，公共服务和安全稳定水平达到2008年成功举办奥运会的基本要求，努力构建和谐宣武。
专栏6：“十一五”期间宣武区国民经济和社会发展主要指标
调控指标
——经济调节
城镇登记失业率控制在3.5%以内。
城镇登记失业人员就业率稳定在60%以上。
财政收入年均增长8%。
——市场监管
食品安全监测抽查合格率稳定在90%。
药品抽检合格率保持在96%。
——社会管理
社会保险基金征缴率稳定在95%以上。
常住人口控制在50万人以内。
非正常死亡事故控制在市控制指标以内。
集体越级上访批次控制在0.25批次/万人·年以内。
刑事案件发案率控制在40起/万人·年以内。
计划生育率稳定在98%以上。
——公共服务
义务教育阶段入学率实现100%。
法定甲乙类传染病发病率控制在市控制指标以内。
空气质量二级和好于二级天数完成市下达指标。
人均公共绿地达到2.5平方米以上。
垃圾分类收集覆盖率达到60%。
预期指标
地区生产总值年均增长9%。
人均地区生产总值达到8000美元以上。
现代服务业增加值占地区生产总值的比重达到60%以上。
居民人均可支配收入年均实际增长6%。
累计完成全社会固定资产投资400亿元
第三部分 发展重点
一、转变经济增长方式
坚持发展是第一要务，调整区域经济结构，优化产业空间布局，努力培育新经济增长点，不断增强区域发展后劲。集中优势资源，妥善处理好资源有限性与区域可持续发展之间的关系，走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源利用好的新型发展之路，提高资源利用效率和环境承载能力，推动区域可持续发展。
(一)推进产业结构升级。
大力发展现代服务业，优化产业结构，逐步构建产业集聚、布局合理、环境优化、功能集成的现代产业发展格局，为区域经济发展提供持久的推动力。根据宣武区现实产业结构和发展特点，未来将重点发展：商务服务业、现代商贸业、文化传媒业、社会服务业和房地产建筑业。
专栏7：现代服务业
现代服务业是指在工业产品进入大规模消费阶段以后出现的快速增长的服务业。主要包括两大类。一类是伴随工业化的展开而加速发展的服务业，也称为补充性服务业。如银行、证券、信托、保险、基金、租赁等现代金融业；开发、建筑、装饰、物业、交易等房地产业；会计、审计、评估、法律服务等中介服务业。另一类是工业化后期大规模发展的新兴服务业，如移动通信、网络、传媒、咨询等信息服务业；教育培训、会议展览、国际商务、现代物流等新兴行业。作为第三产业(“广义”的服务业)中高增长性和最具潜力的产业，现代服务业的加快发展对经济增长、结构调整具有重要意义。
大力发展商务服务业。结合首都功能核心区定位，重点发展银行、证券、保险、信托、财务等金融业，培育竞争优势，为企业经营发展和人民生活提供金融服务。依托重点功能街区，积极引导总部企业聚集，延伸产业链条，推动产业融合，逐步形成集聚效应，全面提升综合经济实力。大力发展法律、会计、咨询、信息、调查等中介服务业，完善区域配套服务功能，提高区域整体服务水平。
加快发展现代商贸业。综合运用现代技术手段，创新营销方式，改造和提升传统商业，实现管理和技术的全面升级。大力发展以购物中心、连锁超市、品牌专卖、电子商贸等为主要形式的现代商业，加快流通设施建设，逐步构筑集约便利的现代零售服务体系、高效畅通的连锁经营体系、安全快捷的食品流通体系和专业经营的新型批发体系。积极拓展新兴市场，促进出口市场和产品的多元化发展。
积极发展文化传媒业。发挥区域文化资源优势，综合运用现代技术、理念、手段和运营模式，优化文化产业结构，推动以文化艺术、休闲娱乐、创意产业、古玩艺术品交易等为主要内容的文化产业发展壮大。加强规划引导，整合区域旅游资源，推动反映宣南文化特色的旅游业加快发展。紧紧抓住传媒产业链的关键环节，重点发展报纸、期刊、广告、影视制作、图书、出版、发行、电影音像制品、网络、游戏等传媒产业，培育和引导与传媒产业关联的配套产业发展，逐步形成相互依存、相互促进的文化产业集群，为区域经济发展提供强大支撑力。
协调发展社会服务业。以满足居民日常生活需要为核心，积极发展居民服务、住宿餐饮、医疗保健等社会服务业，大力推进社会服务的连锁化经营，努力创造方便、快捷的生活居住环境。结合社区分布特点，合理安排相关设施建设，在注重经济效益的同时，更加注重社会效益，拓宽服务领域，增强社区服务功能，提高服务质量，使发展社会服务业与促进经济增长、方便居民生活、扩大社会就业、建设宜居城区有机结合起来，实现社会服务业的稳定发展。
稳步发展房地产建筑业。根据区域资源和环境的承载能力，以古都风貌保护、危房改造、城市基础设施建设为重点，按照统筹兼顾、立足长远、完善功能、提升水平的总体要求，充分发挥规划的龙头作用，合理开发商业地产，切实提高土地资源的集约利用率，为区域人口疏散和经济发展创造条件。以“稳步发展、优化结构、稳定价格”为目标，引导房地产业健康发展。加强监管，促进房地产开发经营、物业管理、中介服务以及建筑、安装、装饰等行业发展，鼓励相关企业做大做强，全面提高行业的整体实力和综合素质。积极培育和发展房地产建筑市场，逐步构建统一开放、竞争有序的市场体系。
(二)培育重点功能街区。
紧紧围绕广安大街与国际传媒大道之间形成的“金十字”核心骨架，积极引导资金、技术、人才等生产要素向重点功能区有效汇聚，培育具有强大带动力的新经济增长带，逐步构建支撑区域经济和社会发展的“一四二”战略布局，初步形成集中体现现代化首都中心城区城市特征，充分展现“新北京、新宣武”城市形象，空间布局合理，发展重点突出，区域特色鲜明的经济发展新格局。
图2：“十一五”期间重点功能街区分布示意图
“一”：整体打造交通便利、环境优美、市政基础设施及商务服务体系完善的广安大街。在充分考虑产业投资的乘数效应、城市形象的品牌效应和对外宣传的亮点效应基础上，按照整体规划、分段实施、重点推进、打造精品的要求，结合沿线各主要功能街区的开发建设进程，合理布局广安大街两侧产业构成，引导总部经济、商务服务业、特色商业、文化传媒业等产业聚集和发展壮大，使广安大街成为衔接各重点发展地区、促进各类发展要素有序流动和合理集聚的核心纽带，带动区域经济持续协调发展。
“四”：重点建设沿广安大街两侧依次分布的四个重点功能区。即：传统商业服务业和文化旅游业发达的大栅栏—琉璃厂文化商业区，以国际传媒大道为重点、具有较强辐射力和带动力的传媒聚集区，集办公、文化、娱乐等多功能于一体、企业总部汇集的现代化广安门商务区，现代流通产业聚集、电子商贸发达、特色品牌突出的马连道采购中心区。
1.大栅栏—琉璃厂文化商业区。深入挖掘大栅栏和琉璃厂地区的传统文化资源，加强市政基础设施建设，整体打造以文化商业为核心，以餐饮、住宿、演艺、商务、娱乐等相关产业为支撑的，关联产业集中的大栅栏—琉璃厂文化旅游、商业服务产业聚集区。“十一五”期间要按照北京城市总体规划要求，依托大栅栏、琉璃厂在文化特质和空间地理上的天然联系，结合地区资源禀赋和整体发展思路，统筹考虑大栅栏与琉璃厂之间的产业配套关系，科学编制开发建设规划方案。建设完善保护区内道路干线系统和地下市政管线，在完成煤市街、南新华街拓宽改造的基础上，重点对廊房二条、大栅栏街等地段的环境进行整治和保护。探索实施土地一级开发，全面推进重点项目，尽快启动代表大栅栏—琉璃厂文化商业区形象的标志性建筑、特色街和商业区建设。继续扩大对外宣传，加大招商引资力度，强化品牌建设，将大栅栏—琉璃厂建成具有一定规模的老字号企业汇聚地、特色文化产品集散地、古都风貌游览地，成为集文化、商业、旅游于一体的文化商业区。
2.国际传媒大道。国际传媒大道是传承和弘扬宣南文化，打造产业发展承载空间，落实首都功能核心区发展定位的重要载体，未来的发展目标是：建成以传媒产业为中心，以金融、商务、商业、餐饮、信息、培训、咨询、教育、娱乐、通讯等相关配套服务产业为支撑的产业链条完整、关联产业集中的传媒产业聚集区。“十一五”期间要继续发挥规划的约束作用，严格按照规划设计提出的空间分布、建筑体量、交通组织、文物保护、景观形态等要求进行项目设计，突出整体形象，实现区域功能。加大宣西等地片的土地整理储备力度，实施土地一级开发，完成国际新闻中心项目，启动国家新闻出版总署项目，全面推进重点项目建设。继续开展品牌宣传和项目推介，着力吸引国内外大型传媒企业入驻，提高传媒大道的知名度和吸引力。加快产业运营和管理研究，尽快建立金融支持、产业培育、人才保障、专业服务等产业服务体系，初步形成管理高效、服务全面的运行管理机制，促进传媒产业持续健康发展。
3.广安门商务区。加强商务环境建设，完善基础设施，改善交通组织，集中力量解决土地开发、市政环境等关键问题，重点整治报国寺、手帕口桥等地区周边环境，完成广义街北段、登莱胡同、白广路二条等道路建设，为长远发展创造条件。强化地区形象策划与宣传推介，提高广安门商务区的知名度和影响力，积极吸引对经济建设有较大辐射和带动作用的总部企业。加快推进商务区产业结构调整，有效整合各类资源，依托水电企业集中的优势，提高水电经济对地区经济增长的贡献率。大力发展金融、会计、法律、咨询、信息等专业服务业，完善综合服务功能。加强协调服务，主动为入驻企业排忧解难，营造良好发展氛围。
4.马连道采购中心区。积极落实城市设计要求，加强项目用地类型控制，强化地区产业功能，选择具备条件的地块实施土地一级开发，提高土地利用效率和产出效益。加强交通组织规划，加快道路市政基础设施建设步伐，构筑方便、快捷、通畅的交通市政体系。通过开展茶叶拍卖、名优茶展销、茶文化交流等活动，发展大宗交易、电子商务、连锁经营、加盟直销等新型营销模式，探索建立茶业交易机构，为市场主体搭建交易平台。充分发挥行业协会的作用，积极探索建立全面、统一、与国际茶产品卫生检疫检验标准相衔接的茶叶质量标准体系，推进茶产业国际化进程。加强政策引导，为产业发展提供必要的硬件支持和配套服务，延伸产业链条，完善地区综合服务功能，扩大现代商贸产业的聚集效应，推动区域经济持续健康发展。
“二”：加快建设两个特色街区。即：民族特色经济繁荣、民族文化氛围浓郁的牛街民族特色街区；宣南民俗文化特色鲜明，融人文、商业、服务于一体的天桥民俗特色街区。
1.牛街民族特色街区。以北京举办奥运会为契机，深入挖掘牛街地区民族文化资源优势，突出地区民族特色，积极开发民族商品和特色服务，培育民族特色经济，打好奥运经济牌。以体现民族文化特色为重点，积极推进牛街二期重点项目及配套设施建设，加大招商引资力度，面向国内、国际市场引进大型清真品牌，扩大特色街区知名度和吸引力，进一步繁荣民族特色经济。
2.天桥民俗特色街区。加强产业引导，统筹区域发展，积极推进重点项目建设和改造升级，为特色经济提供载体。弘扬天桥民俗文化，依托地区演出场所聚集、知名度高、节目特色突出等优势，创新经营观念、培育演艺市场，积极筹办具有地区特色的各种民俗演出，努力吸引国内外游客，促进特色演艺业加快发展。
(三)优化企业类型结构。
大力发展总部经济。依托首都中心城区的区位优势，加大区域经济资源的整合力度，不断完善基础设施，美化市容环境，提高城市管理效能和公共服务水平，为总部经济发展创造良好的外部环境。强化服务环境建设，积极发挥市场配置资源的基础性作用，引导人才、技术、资本等资源向区域聚集，大力发展金融、会计、法律、咨询等商务服务业，提高产业发展的综合服务功能，努力吸引更多的企业总部、区域总部和跨国公司入区投资和落户。完善政策支撑和服务体系，加强政策引导，尽快建立促进总部经济发展的长效机制，发挥总部经济的产业带动和辐射效应，提高区域经济总量和质量。
专栏8：总部经济
总部经济是指某区域由于特有的资源优势吸引企业总部聚集，而将其生产基地安排在具有比较优势的其它地区的一种经济形态。在总部经济模式下，企业为了寻求利益最大化，借助信息网络平台改变组织架构在空间上的分布，把研发、营销、资本运营、战略控制等功能集中在人才、资本等战略资源丰富的中心城市，把制造基地布局在土地、能源、原材料、劳动力等常规资源价格较低的地区。
积极扶持中小企业。加强中小企业服务体系建设，全面落实促进中小企业发展的各项政策措施，改善企业发展的政策环境。建立和完善政府与中小企业联系机制，关注企业发展动态，积极开展针对中小企业的专项服务，及时发布政策信息，开展创业指导，探索建立扶持中小企业发展的专项资金，完善企业融资和信用担保措施，建立融资服务平台，提高中小企业的融资能力。积极引导中小企业提高自身素质，鼓励有条件的中小企业做大做强，增强发展后劲，提高企业抵御市场风险的能力。
促进特色经济发展。深入挖掘老字号企业的历史文化内涵，发挥品牌企业的规模优势和辐射作用，大力培育名店、名企、名牌，促进特色品牌企业和老字号发展壮大。加大政策引导和扶持力度，抓好老字号企业的品牌延伸，积极推动企业开展产品创新和技术创新，拓展国内外市场。支持企业按照市场规则，通过资本运作、管理创新、加盟连锁等形式进行改革和重组，使品牌优势尽快转化为经济优势和市场优势，提高综合竞争实力。
(四)积极发展循环经济。
按照减量化、再利用、资源化的原则，积极推广应用节约资源的新技术、新工艺、新设备和新材料，切实推动循环经济发展。实施产业项目综合评价，把土地投入产出效率和水耗、能耗、环境要求等指标作为审核项目的重要依据，严格限制高消耗、高排放、低效益的项目进入，提高能源利用效率。强化重点行业的资源消耗管理，通过政府引导、企业运作、社会参与的方式，建设一批绿色照明街道、节能环保建筑和再生水回用工程，减少对自然资源的直接消耗。大力倡导绿色消费方式，推广政府绿色采购，鼓励使用能效标识产品、节能节水认证产品、环境标志产品和绿色、有机标志食品，减少过度包装和一次性用品的使用，引导全社会消费行为。发挥各类中介组织的作用，建立完善循环经济信息和技术咨询服务体系，提高循环经济技术创新能力。
专栏9：循环经济
循环经济是以“减量化、再利用、资源化”为原则，以提高资源利用效率为核心，以低投入、低消耗、低排放、高效率为基本特征，符合可持续发展理念的经济增长模式。所谓“减量化”是指在生产和服务过程中，尽可能减少资源消耗和废物产生；“再利用”是指废弃产品或拆解后的零部件继续使用，或修复、翻新、再制造后继续使用，尽可能地延长产品的使用周期；“资源化”是指废物最大限度的转化为资源，变废为宝、
二、加快城市建设步伐
紧紧抓住首都加快城市发展的重要机遇，充分利用市委、市政府向南城倾斜的政策优势，以市政基础设施建设和危房改造为重点，坚持高标准规划、高水平建设、高效能管理城市，切实改善居民居住条件和区域人居环境，提升城市承载力，初步将宣武区建成宜居、和谐的现代化中心城区。
(一)突出规划引导作用。
按照北京城市总体规划的要求，科学合理地编制区域控制性详细规划，有效引导城市建设的顺利推进和产业布局的优化调整，实现首都功能核心区的发展定位。充分发挥规划的调节和约束作用，积极应对区域土地资源不足、发展空间有限等不利因素，妥善处理好全局与局部、管理与服务、保护与发展之间的关系，实现各类资源的集约有效利用和可持续发展。统筹区域整体布局，加强重点功能街区发展规划的衔接与协调，切实做好广安大街两侧、大栅栏—琉璃厂地区、国际传媒大道、马连道采购中心区的基础设施建设、危房改造、环境建设等重要项目规划，把总体规划的战略意图与全区经济社会发展有机结合起来，提高城市发展的整体合力。
(二)集约利用土地资源。
坚持集中紧凑发展模式，转变土地利用方式，促进土地资源的集约高效利用。实施严格的土地政策，强化政府对土地资源的有效控制，采取积极有效措施，加快推进土地整理储备工作。根据经济和社会发展对土地资源的需求状况，科学合理地安排好各类用地比例，调整用地功能结构，优先保障基础设施和公共设施用地要求。统筹考虑用地强度，强化土地供应年度计划控制，将土地利用与环境保护、产业发展紧密结合起来。加大对闲置土地的处置力度，合理开发利用地下空间，盘活建设用地存量，集约利用土地资源，实现有限土地资源的最优配置。
(三)加快推进危房改造。
正确处理保护古都风貌与推进城市建设、改善居住条件的关系，建立完善的政府调控、引导与服务体系，努力实现以改造促保护、以保护促发展的良性互动。按照小规模、渐进式、多样化、微循环方式的要求，以建设宜居城区、疏散区域人口为重点，通过政府引导、企业实施等多种方式，积极争取南城倾斜政策支持，扎实稳妥地推进大吉片、棉花片、广安片、宣西片、报国寺、留学路等危改区建设。积极通过道路建设、文物腾退、环境整治、危房危楼拆除等多种方式，重点解决困难群众住房和现有危房改造问题，及时翻修改造危险房屋，基本完成现有危房改造任务，确保居民生命财产安全，不断改善居民居住条件。进一步规范拆迁程序，加强外迁安置工作的组织和协调，积极引导居民外迁，为产业发展开拓空间，全面提升首都功能核心区的整体形象。
图3：“十一五”期间危改区分布示意图
(四)增强基础设施能力。
按照统筹区域、优化结构、突出重点、适度超前的要求，坚持增量建设与存量改造并重，建设安全、高效、完善的现代化基础设施体系，提高基础设施的承载能力和运行效率。加强道路规划，合理利用现有道路资源，提高公共交通方便程度和通行能力。加快建立综合交通体系，建设完成太平街、南横街、白纸坊西延路等一批主干路，积极推进上斜街、广安胡同北段、马连道路、前门西河沿、老墙根街以及北纬路、槐柏树街等一批重点功能区内路网工程，减少交通堵塞点，到2010年城市交通主干道机动车平均时速达到对首都功能核心区的基本要求。加快公共停车设施建设，严格执行居住区及公共建筑停车位配建标准，逐步缓解停车难问题。以信息化、智能化为依托，加强交通管理系统建设，改善交通秩序，提高交通安全水平。积极争取和协助推进电、水、气、热、通讯、邮政、消防等市政设施和公用设施建设，基本完成重点基础设施建设任务，实现全区基础设施的升级换代。完善城市公共标识和宣传窗口，整体规划建设一批街道信息亭、阅报栏、地图板等公用设施，方便居民生活，提升城市形象。
图4：“十一五”期间规划道路分布示意图
三、提高城市治理效能
按照落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的要求，坚持以人为本，调节社会矛盾和平衡利益关系，维护社会公平公正，建立健全责权明确、调控有力、运转高效的城市管理长效机制，全面提高城市治理效能。
(一)完善城市管理体制。
坚持依法、科学、从严、有序管理城市，深化城市管理体制改革，提升城市管理水平。进一步明确各职能部门与街道办事处在城市管理中承担的不同职责，建立区、街之间相互衔接、合理分工、规范高效的城市管理框架，推动工作重心下移，把社会管理的各项基础工作落到实处。完善城市管理决策机制，对与群众利益密切相关的重大事项，实行公示、听证制度，逐步形成政府主导、社会协同、公众参与的社会管理格局，切实提高城市管理的科学化、民主化水平。建立以人口、社会单位、环境和市政设施为主要内容的社会管理与服务信息库，推进城市网格化、信息化管理，实现精确、高效的城市管理。
(二)加强区域人口管理。
按照北京城市总体规划的要求，综合运用法律、经济、行政等手段，积极探索建立与市场机制要求和首都功能核心区定位相适应的人口综合调控体系。完善利益导向机制，有计划、有步骤地引导旧城人口疏解，降低人口密度。突出城市规划的约束性，严格控制新增住宅规模，有效降低人口容量。加强户籍管理，减少人口机械增长。加快推进产业结构升级，着力吸引有知识、有技能的人才创业发展，提高区域常住人口素质，优化人口结构。加强对出租房和流动人口密集区的管理，结合城市环境整治和产业升级，探索加强外来流动人口管理的新思路，提高出租房屋登记率、外来人口登记率。坚持计划生育基本国策，开展计划生育优质服务，稳定低生育水平。
(三)维护社会公共安全。
按照预防为主、资源整合、属地管理、社会参与的原则，把加强城市安全管理放在更加突出的位置，逐步构建统一、协调、高效的城市社会公共安全维护体系和运行管理机制。以城市报警和监控网络为基础，加强危机预警系统和安全网络建设，提高快速反应和决策指挥能力。完善各类工作预案，加强消防、防疫、防洪、防震等设施和队伍建设，显著增强防灾、减灾、救灾能力。健全安全生产监督管理体制，加强安全生产设施建设，建立安全生产综合监督管理与行业领域监管相结合的重大事故隐患排查治理机制，完善重大安全生产事故预警和预防控制体系。严格安全执法检查，落实安全生产责任制，减少非正常死亡事故，确保国家和人民群众生命财产安全。加强对食品、药品、餐饮等行业的执法检查和市场监管，完善各项安全管理制度和措施，最大限度地预防、减少和消除食品安全危害，切实保障人民群众健康安全。有效整合和规范各类治安防控力量，开展群防群治，大力推进以“整体防控”为基本定位的社会治安防控体系建设，依法严厉打击和防范各种犯罪活动。加强社会治安综合治理，推进警务中心下移，深入开展平安街道、平安社区等平安创建活动，提高科技创安水平，确保刑事案件发案率基本平稳，群众安全感稳中有升。
(四)加强城市环境治理。
以“城中村”改造为重点，加大重点文物、重点单位和重点地区周边环境整治力度，完成宣武体育中心周边、先农坛古建博物馆周边等20个环境整治项目，积极探索环境整治形成的可利用土地资源的开发利用模式，为产业发展提供空间。翻修烂缦胡同、崇效胡同、南纬路、西砖胡同等94条区管道路，做好道路维护养护工作。积极推进“一户一表”改造和社区生活基础设施建设，改善群众生活质量。加强区域绿化美化工作，完善城市绿网体系，扩大城市绿色公共活动空间。积极推广雨洪利用技术，广泛采用透水地面、绿化渗蓄等措施，最大限度地滞蓄雨水。加大环境污染治理力度，推广使用清洁能源，减少施工、道路扬尘对城市空气质量的影响，治理建筑、餐饮、娱乐等噪声污染源，力争全区大气、水、声环境质量按功能区划达到国家标准，各种污染物排放总量明显下降，空气质量达到和好于二级的天数与北京市同步增长。积极推进环卫作业和垃圾处理的社会化、市场化进程，主要道路机扫率力争达到100%，建设或改造15座密闭式清洁站，改造200座公厕，稳步提高公厕达标率。
四、扩展社会公共服务
坚持以人为本，大力发展社会各项事业，不断完善与社会主义市场经济发展水平相适应的、促进经济和社会协调发展的公共服务体系。加大财政投入力度，创新公共产品和服务的供给方式，努力构建面向基层、覆盖全区、功能完善、分布合理的公共服务布局，着力推进基本公共服务的均等化，切实提高区域公共服务能力。
专栏10：社会公共服务
组织和提供社会公共服务，是市场经济条件下政府的重要职责和维护社会公平的重要体现。根据社会公共服务具有的公益性和经营性程度的不同，社会公共服务可以分为基本公共服务和非基本公共服务两大类。前者又称为公益性社会公共服务；后者可分为混合性社会公共服务和经营性社会公共服务。政府是社会基本公共服务的提供者，是非基本公共服务的倡导者，同时是整个社会公共服务的管理者。其主要功能是促进社会进步、维护社会公平、保护弱势群体和保障公众的基本权利。
(一)优先发展教育事业。
全面推进素质教育，促进各类教育协调发展，加大公共财政对教育的投入，使教育事业与区域空间布局、人口分布和产业发展相协调，逐步构建多层次、多形式、布局合理、机会均等的现代教育体系。优化教育结构和教育资源配置，到2010年，小学调整到30所左右，中学调整到20所左右，实现基础教育均衡发展。加强师资队伍建设，积极推广名校长、名教师的办学思想和教学理念，切实提高教育办学质量和效益。加快基础教育课程改革，调整高中阶段教育结构，扩大优质教育资源的供给能力，建立规范化、科学化、制度化的义务教育教学质量监测评估体系和教学指导体系。实施分类指导，加强示范幼儿园建设，逐步构建以骨干幼儿园为龙头，以社区为依托，数量、质量、效益相统一的学前教育网络。加大特殊教育投入，逐步普及残疾儿童义务教育，实现特殊教育的健康发展。大力发展职业教育，重点支持提高就业技能的职业教育发展，整合区域职业教育资源，结合城市改造鼓励重点职业学校调整重组，筹建高水平的实习实训基地。加强各类技能培训和继续教育，积极为社会输送专业技术人才。深入开展校外教育和社区教育，为居民提供丰富、优质的学习资源，构建终身教育体系，努力建设学习型城区。
(二)发展卫生体育事业。
加强公共卫生体系建设，调整公共卫生结构，优化配置卫生资源，提高公共卫生和基本医疗服务水平。建立健全疾病预防控制体系、公共卫生医疗救治体系和针对突发公共卫生事件的应急机制，加强对艾滋病、结核、乙型肝炎、霍乱、非典、禽流感等传染性疾病的防控工作，提高快速反应能力和应急救治能力。建立健全社区卫生服务体系，实施社区卫生服务中心(站)分类设置与标准化建设，增强社区公共卫生服务功能，努力实现“大病进医院、小病到社区”的目标，不断满足广大居民健康服务需求。强化卫生监督执法，加强对医疗服务、公共卫生的执法检查和市场监管，维护医疗服务秩序和公共卫生安全。加快推进公共卫生基础设施建设，建立健全有效的卫生服务管理和运行机制。完善公共卫生信息系统，逐步实现卫生机构信息资源交换和共享，提高卫生信息化水平。大力发展体育事业，积极推进《全民健身计划纲要》，健全全民健身服务体系，增强人民体质。完成宣武体育中心一、二期改造工程，加快社区健身中心等公共体育设施建设。加快竞技体育发展，培育体育市场，加强体育法制建设，切实提高区域公共体育服务水平。
(三)提高科技创新能力。
完善科技创新体系。整合区域创新资源，建立健全以市场为导向、以企业为主体的科技创新体系，强化企业科技创新动力机制，提高区域创新活力。妥善处理好技术引进和自主创新的关系，鼓励各类企业利用首都科技资源优势，加强技术引进与合作，切实提高科技成果转化能力。探索建立政府资金投入导向机制，加大对具有自主知识产权的企业和项目的扶持力度，加快推进自主创新成果转化。加强对创业服务机构的规划、建设和指导，整合专业服务资源，围绕科技研发、企业融资、信用担保、孵化转化等环节，健全社会化、市场化中介服务体系，帮助企业降低创业和经营风险。建立区域知识产权保护工作协调机制，严厉查处和制裁各种侵犯知识产权的行为，维护良好的创新环境。
专栏11：自主创新
自主创新是与模仿、引进相对应的概念，指以获取自主知识产权、掌握核心技术为宗旨进行的自我创新活动，一般包括原始创新、集成创新和消化吸纳创新三种方式。在经济全球化背景下，自主创新能力和水平日益成为影响参与国际竞争的重要因素。提高自主创新能力已经成为我国的国家战略。
大力发展科技事业。充分利用区内外科技资源，建立有效的科技工作激励、评估、协调机制，完善科技服务体系建设，推动科技企业加快发展。以建设“数字宣武”为目标，大力推进宽带通信网、数字电视网等信息服务网络建设，提高全区信息化水平。加强科学普及工作，以社区居民、中小学生、机关干部为主体，依托社区科普阵地，建立政府主导、社会广泛参与的科普工作机制。加强科普基础设施建设，大力弘扬科学精神，切实提高居民科学素养。
(四)实施人才开发工程。
牢固树立人才是第一资源的观念，实施人才开发工程，创新区域人才开发与管理体制，增加人才总量，优化人才结构，把人才作为推动区域经济社会可持续发展的强大动力。以高层次人才为重点，加强人才队伍建设，着力培养和引进高级管理人才、专业化高技能人才，大力提高各类人才的学习、实践和创新能力，不断满足经济建设和社会发展对人才的需要。坚持以市场配置人力资源为导向，完善有利于优秀人才脱颖而出、充分施展才华的体制机制和政策环境，盘活人才存量，建立合理的人才流动机制，规范人才市场管理。坚持平等、竞争、择优原则，建立科学的选人用人机制，完善和落实各类人才引进政策，提高人才引进效果，努力形成广纳群贤、人尽其才、充满活力的新局面，提升区域核心竞争力。
五、提升区域文化品质
根据首都功能核心区的发展定位，依托丰富的宣南文化资源和深厚的文化底蕴，积极发展面向基层的公益性文化事业，不断满足居民群众的精神文化需要，提升城市文明程度。切实加强古都风貌保护，大力发展文化产业，努力打造首都文化强区。
(一)加强精神文明建设。
大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，增强广大居民的首都意识、道德意识、法律意识、公德意识。改进学校德育工作，完善学校、家庭、社会相结合的未成年人思想道德教育体系，促进未成年人全面发展。大力倡导爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的基本道德规范，全面推进社会公德、职业道德、家庭美德教育，切实提高居民思想道德素质。以“人文奥运”为目标，以争创文明城区为载体，着力营造优美环境、良好秩序、文明风气，积极推进文明社区、行业、校园等各种形式的创建活动，提升广大居民和来京务工经商人员的文明素质。坚持把多种形式的群众性创建活动作为推进精神文明建设的重要途径，增强广大居民群众的主体意识，着重解决行为、礼仪、服务、环境等方面存在的不文明现象。加强诚信建设，营造诚实守信的社会环境，逐步建立覆盖经济、社会、生活各个方面的诚信体系，提升社会诚信水平。继续贯彻落实《宣武区2004—2008年创建文明城区规划》，努力创建全国文明城区。
(二)切实保护古都风貌。
按照保护、利用、开发相结合的原则，认真贯彻落实《宣武区古都风貌保护规划要点》，不断完善和创新古都风貌保护的管理体制机制，切实保护好古都风貌。突出工作重点，积极推进大栅栏、东琉璃厂、西琉璃厂、法源寺等4个历史文化保护区的保护、修缮和有机更新，切实处理好保护古都风貌与改善人居环境、发展文化产业的关系，不断加快历史文化保护区的复兴步伐。放宽市场准入制度，建立合理的利益补偿机制，探索多元投资方式，积极争取有关方面文物保护的资金支持，落实文物保护修缮任务，努力提高危旧房中的文物建筑修缮率。结合城市建设和危房改造，加大重点文物周边环境整治力度，稳妥推进文物腾退、保护、修缮工作，重点完成中山会馆、安徽会馆、康有为故居等文物建筑的搬迁修缮和开发利用，基本形成整治——腾退——修缮——利用的良性循环。继续建设展示北京历史文脉、宣南文化地上遗存的街景标识，提升区域文化特色，整体打造区域文化景观。逐步实现从单体文物保护向旧城风貌整体保护的转变，形成点、线、面有机结合的宣南风貌保护格局，不断提高古都风貌保护水平。
图5：宣武区重点文物分布示意图
(三)发展群众文化事业。
充分发挥区域文化资源丰富的优势，加大财政投入力度，重点扶持公益性、原创性文化和优秀民族文化发展，转变文化事业发展方式。以“保护为主、抢救第一、合理利用、传承发展”为指导方针，切实做好非物质文化遗产保护工作，建立科学有效的非物质文化遗产传承机制，保护和弘扬民族民间文化。广泛开展群众性文化活动和文艺演出，继续举办好北京春节厂甸庙会、大观园红楼庙会、宣南文化节等活动，培育形式多样、内容丰富、特色鲜明的文化品牌。加快发展档案和文博事业，不断满足人民群众的精神文化需求。加大现有文化设施的开发和整合力度，积极筹措资金推进区图书馆、区少儿图书馆、文化广场、文化站、社区文化中心等文化设施建设，初步构建以区级群众文化设施为中心，以街道为骨干、以社区为终端的基层文化网络。
(四)推动文化产业壮大。
积极整合文化资源。把打造文化产业强区作为推动区域经济发展、社会全面进步的重要举措，放宽文化市场准入，开放文化产业投资领域，促进多种所有制投资主体文化产业市场的发展。积极扶持文化企业发展壮大，鼓励有实力的文化企业，以市场需求为导向，以资本和业务为纽带，通过联合、重组、兼并、上市等方式，整合优势资源，重点培育一批拥有自主知识产权和文化创新能力、主业突出、核心竞争力强的文化产业集团。进一步规范文化市场秩序，加大执法力度，规范管理文化经营场所，确保文化市场的繁荣、健康、有序，全面优化文化产业发展环境。
提升文化产业素质。依托区域文化资源优势和现有产业发展基础，积极引进资本和技术，调整文化产业结构，建立健全富有活力的文化产品生产经营机制，做大做强新闻出版、图书音像、文艺演出、体育休闲、古玩艺术品交易、文化商务等文化相关产业。创新文艺演出体制机制，大力推进企业化经营、集团化管理、规模化发展。依托琉璃厂等地区文物、艺术品交易的产业基础，加大资金引进力度，提高文物、艺术品交易的现代化和规模化水平，逐步形成具有一定影响力和知名度的特色文化产品交易市场。进一步加强投资环境建设，重点引进一批有较高知名度、较强经济实力的大型文化企业和总部，全面提升文化产业的整体素质。
(五)促进特色旅游发展。
统筹规划旅游业发展，紧紧围绕“文化旅游区”的发展定位，结合大栅栏、琉璃厂、天桥、牛街等街区资源特色，调整特色街区旅游功能布局，加快推进重点旅游地区开发建设，切实提高旅游设施的承载能力和方便程度。加大旅游产品设计开发力度，完善旅游结构，充实文化内涵，丰富游客活动内容，重点推出反映宣南文化特色的精品旅游线路和旅游项目，提高区域旅游的吸引力。把握奥运契机，积极开展形式多样、内容丰富、特色鲜明的旅游促销和宣传推介活动，创新旅游营销方式。在巩固传统文化观光旅游的基础上，大力发展商务旅游、娱乐旅游和餐饮文化旅游等专题旅游，不断扩大旅游客源。加强协调，统筹处理旅游业与交通、文化艺术、休闲娱乐、体育等相关产业的关系，不断完善旅游产业体系，扩大产业规模。加强政策引导，营造宽松的投资环境，鼓励社会资本参与旅游开发，支持旅游企业做大做强，提高旅游业整体实力。完善行业管理，规范旅游市场秩序，切实维护旅游者的合法权益。加强旅游信息系统建设，不断提高信息化服务水平。
六、加强社会和谐建设
按照“民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处”的要求，以促进人的全面发展为核心，全面推进和谐社区创建，加强精神文明和民主法制，维护社会稳定，切实提高人民生活质量，努力构建和谐宣武。
(一)千方百计增加就业。
加强就业服务指导。健全就业服务网络，完善就业服务体系，积极推行就业助理服务模式，广泛提供就业岗位信息，实现就业服务的专业化、社会化，提高职业介绍服务质量和效率。完善劳动技能培训体系，推行以需求为核心的订单式培训，建立政府扶助、社会参与的职业技能培训机制，对失业人员提供免费职业技能培训，全面提高职工素质和劳动者就业能力。积极开展专项服务，完善就业困难群体帮扶制度。加强职业介绍机构管理，进一步规范劳动中介行为，维护劳动力市场秩序。
努力扩大就业门路。实施积极的就业政策，提高产业发展吸纳就业能力，全面落实税费减免、小额贷款、社会保险补贴等各项政策，引导和促进就业，探索建立促进就业的长效机制。积极发展劳动密集型产业、社区服务业和各种所有制的中小企业，充分挖掘社区就业潜力，以“4050”失业人员、残疾失业人员等就业困难人员为重点，大力开发社区公益性就业岗位，千方百计拓宽就业渠道。开展创业项目征集、评审、推介和指导，建立创业辅导、信用贷款与小额担保联动机制，对具备开办中小企业条件的人员重点开展创业培训，提高创业成功率，努力实现创业带动就业。鼓励失业人员从事非全日制、临时性、季节性、短期性工作，增强失业人员自主择业意识，合理分散就业压力，实现多种形式的再就业。建立和完善失业预测预警体系，采取有效措施缩短失业人员失业周期，提高失业人员就业率，努力维护社会稳定。
积极调整劳动关系。构筑多层次、全方位的劳动关系协调体系，探索建立调整劳动关系的长效机制，促进劳动关系和谐。积极推行集体合同制度和工资集体协商制度，推动工会组织和企业组织通过集体协商，签订集体合同，强化劳动合同管理。加大劳动保障监察执法力度，加强劳动力市场监管，提高劳动争议仲裁机构效能和劳动争议处置能力，依法维护企业和劳动者双方的合法权益。坚持按劳分配为主体、多种分配形式并存的分配制度，高度重视分配机会和过程的公平，加大财政转移支付力度，妥善解决好部分社会成员收入差距过大的问题。
(二)扩大社会保障覆盖。
完善社会保险体系。加快推进社会保险领域改革，按照国家统一部署，完善基本养老金计发办法，做实养老保险个人帐户，逐步形成职工多缴费多收益的激励约束机制。在国家有关政策的指导下，改革事业单位养老保险制度，探索建立企业和职业年金，提倡和引导职工参加个人储蓄性养老保险。完善医疗保险体系，扩大医疗保险覆盖范围，使尽可能多的社会成员都能享有医疗保险，探索公费医疗制度向医疗保险制度的并轨。进一步完善工伤、失业、生育保险制度，扩大社会保险基金征缴面，确保社会保障基金安全。
完善社会救助体系。建立健全社会保险、社会救助、社会福利和慈善事业相衔接的社会保障体系，努力扩大社会保障覆盖范围。落实城市居民最低生活保障相关政策，建立以基本生活保障为基础，专项救助相配套，应急救助、法律援助、社会互助为补充的社会救助体系。按照“分类施保”的要求，积极推进最低生活保障的规范化和动态管理，完善失业保险制度与城市最低生活保障制度之间的联动机制以及低保与就业、扶贫政策的衔接机制，发挥综合解困效应，切实保障困难群体的基本生活。
协调发展社会福利事业。深化社会福利事业改革，鼓励和支持社会力量兴办社会福利机构，推进福利事业的社会化和市场化。积极发展慈善事业，培育各类慈善组织，推动慈善组织加强行业自律，提高社会公信度。坚持男女平等基本国策，积极推进妇女参与国家和社会事务管理及决策进程，维护妇女利益，消除性别歧视，促进妇女平等就业。坚持儿童优先原则，创造有利于儿童建康成长的良好社会环境。高度重视老龄事业，积极应对人口老龄化挑战，鼓励和支持社会力量兴办养老服务实体，创新养老服务模式，提高服务质量，丰富老年人精神文化生活。加强残疾人教育培训、医疗保障和就业安置等专项帮扶工作，大力推进无障碍设施建设，切实解决残疾人生产生活中遇到的实际困难。广泛开展军民共建活动，认真做好“双拥”优抚工作，努力创建全国“双拥”模范区。
(三)加强和谐社区建设。
创新基层社会管理体制。深化街道管理体制改革，建立政府行政功能同社会自治功能互补、政府管理力量同社会调节力量互动的社会管理网络体系。完善责任区综合管理与联动机制，逐步形成条包块管、条块结合的运作机制和社区矛盾反应处置机制，实现行政管理、社会管理与民主自治管理的有机结合。积极探索政府“购买服务”和“合同外包”等社区服务方式，健全社会管理和公共服务网络，切实加强基层基础工作。完善社区组织的工作保障机制，逐步改善社区工作条件，增强社区组织管理社会、服务群众的功能，提高社区公共服务水平。加强社区自治组织建设，充分发挥社区自治组织协调利益、化解矛盾、排忧解难的作用。完善居民参与机制，拓宽反映社情民意的渠道，努力建设管理有序、服务完善、环境优美、治安良好、生活便利、人际关系和谐的现代化新型社区。
完善社区服务体系。加强社区基础设施建设，合理配置和利用社区资源，支持社会资本兴办各类便民商业服务设施，鼓励以生活日用品配送、家用维修、住宅装修、家政服务等为主要内容的居民服务业发展，重点解决居民日常生活不便的问题。完善社区教育、文化、卫生、体育、科普等服务网络，不断满足社区居民日益增长的公共服务需求。加强社区志愿者队伍建设，广泛开展社区福利服务，重点做好针对“老幼孤残”等特殊群体的志愿服务工作。推进社区双向就业服务机制，促进社区就业。加强社区环境建设，重点整治老旧小区，规范物业管理，不断提高居民对社区服务的满意率，努力营造亲和、方便、自主的社区生活环境。
(四)建设资源节约型社会。
坚持开发与节约并重、节约优先的方针，大力推进节能、节水、节地、节材工作，加强资源综合利用，形成低投入、低消耗、低排放和高效率的节约型增长方式。积极倡导节约能源资源的生产方式和消费方式，推广使用绿色产品和先进的节能技术。落实各项节能强制标准，强化新建项目的“节能评估”，推动新建住宅、公共建筑节能和现有建筑节能改造。鼓励利用浅层地热替代燃煤、燃油锅炉供暖，推广太阳能热水器、太阳能照明等示范工程，扩大太阳能在城市建筑上的应用。加强节约知识的宣传和推广工作，政府机关和公共服务部门要带头开展节约活动，切实提高广大居民的节约意识。积极推行垃圾分类收集，完善再生资源回收利用体系。开展生态社区创建活动，努力建设集约增长、产业优化、资源节约、环境舒适、持续发展的资源节约型城区。
(五)加强民主法制建设。
推进民主政治建设。坚持和完善人民代表大会制度，加强人大及其常委会对政府的工作监督和法律监督。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，加快推进政治协商、民主监督、参政议政的规范化和制度化，完善民主决策机制，提高决策的科学性和民主性。积极做好民族、宗教、对台、侨务工作，充分发挥工会、共青团、妇联等群众团体以及行业协会、中介组织等民间组织在社会管理与服务中的参与、监督作用。加强基层政权建设，发展基层民主，扩大公民有序的政治参与。建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，努力建设公正、廉洁、高效的政府。
加强法制建设。坚持依法治区，进一步加大普法宣传力度，积极开展“五五”普法工作，不断提高全民法律素质和法制观念。充分发挥人民调解在维护社会稳定中的第一道防线作用，努力将矛盾化解在基层。积极开展法律援助、社区矫正和安置帮教工作。坚持依法行政，完善行政执法责任制、行政执法公示制和评议考核制。加强执法队伍建设，转变执法观念，建立对行政权力使用的制约机制和责任追究制度。加大执法监督力度，逐步将全区经济和社会发展纳入法治化轨道，提高政府和公务员的依法行政能力和水平。
(六)切实维护社会稳定。
认真分析研究新形势下利益协调工作的特点、规律和方法，探索建立协调各方利益关系、维护社会公平公正的体制机制，保障弱势群体的切身利益。妥善处理人民内部矛盾，建立通畅的利益表达渠道和完善的沟通反馈机制，引导群众以理性合法的形式，表达利益要求，解决好发展中的突出矛盾。完善信访工作责任制和排查调处机制，积极预防和妥善处理群体性事件，有效减少越级上访批次。完善人民调解、治安行政调解、司法调解相衔接的工作制度，形成各部门协调配合的工作机制和工作格局，促进社会和谐稳定。
(七)促进民族团结进步。
认真贯彻党的民族宗教政策，充分尊重少数民族群众的风俗习惯，大力培养少数民族干部和各类少数民族人才，关心广大少数民族群众的生产与生活，提高少数民族群众生活质量。深入开展民族团结进步创建活动，切实维护民族团结。广泛宣传民族宗教政策，依法加强对宗教事务的管理，切实维护宗教团体和信教公民的合法权益。坚持独立自主、自办宗教事业的方针，积极引导宗教与社会主义社会相适应。加快牛街地区民族经济、文化、教育、体育、卫生等各项社会事业发展，充分发挥民族团结进步示范窗口的作用。
七、深化改革扩大开放
按照完善社会主义市场经济体制的总体要求，以转变政府职能和深化企业、事业单位改革为重点，建立和完善落实科学发展观的体制保障，形成有利于转变经济增长方式、促进全面协调可持续发展的机制。进一步扩大对外开放领域和范围，营造良好的发展环境，以开放促改革、促发展，不断增强区域经济社会发展活力。
(一)加快行政管理体制改革。
转变政府职能。按照精简、统一、效能的原则和决策、执行、监督相协调的要求，深化行政管理体制改革，逐步建立决策科学、权责对等、分工合理、监管有力的行政管理体制。推进政企分开、政资分开、政事分开、政府和市场中介组织分开，减少和规范行政审批，着重解决政府职能越位、错位与缺位问题。根据经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的职能要求，建立科学的政府业绩评价体系和考核机制，强化政府在义务教育、公共卫生、公共安全、社会保障等领域的责任，构建公共服务框架，切实提高政府社会管理和应对公共危机的能力。
加快政府管理创新。加强电子政务建设，推进政府部门资源整合和信息共享，促进政府管理模式和管理手段创新。深化政务公开，建立健全重大问题集体决策制度、信息反馈和决策后评估机制，推行专家咨询、社会公示和听证制度，提高决策的科学化、民主化水平。以实施全程办事代理制和网上审批为重点，加强政务大厅建设，推进政府机关和公务员工作规范化、服务标准化，提高行政效率，降低行政成本。进一步完善政府自我约束机制，强化外部监督，逐步构建同社会主义市场经济体制相适应的政府与市场关系框架，建立权责明晰、决策科学、职能到位的法治政府。建立健全和严格执行问责制，提高政府执行力和公信力。认真贯彻落实《公务员法》，切实提高公务员的法律意识、责任意识和服务意识，努力建设一支政治过硬、业务精良的公务员队伍。
(二)全面深化经济体制改革。
完善经济调节机制。规范事权与财权相统一的公共财政体制，深化部门预算、国库集中收付和收支两条线管理改革，完善政府采购制度。进一步突出财政支出的公共性和有效性，合理调整支出结构，提高公共资源配置效率。充分发挥经济和法律手段在管理社会经济事务中的重要作用，加强主要经济管理部门的功能互补和信息共享，健全经济运行监测体系，完善应急预案，提高宏观调节能力和水平。按照谁投资、谁决策、谁收益、谁承担风险的原则，进一步确立企业的投资主体地位，综合运用产业发展、规划引导、土地供应等政策手段，增强政府投资的导向和带动作用，加强投资监管，维护和规范投资市场秩序。
继续深化企业改革。完善国有资本有进有退、优胜劣汰和合理流动机制，推动国有资本向优质企业和重要领域集中，实现国有经济布局调整和战略重组。建立权责明确、运转协调、管理规范、监督有力的国有资产监管体系，完善国有资本经营预算、企业经营业绩考核和重大决策失误追究制度。规范国有资产收益收缴和使用行为，落实国有资产出资人的资产收益权，提高国有资产运营质量和监管效率，确保国有资产的安全。着眼于增强企业活力和竞争力，巩固区属企业改革成果，鼓励建立现代企业制度，完善法人治理结构，推进经营机制转换，深化用工、人事和收入分配制度改革，规范改制企业行为，切实保护企业职工的合法权益。以明晰产权为重点，继续深化集体企业改制。
大力发展非公经济。鼓励非公有制资本进入法律法规未禁止的行业和领域，积极引导外资、民营资本参与国有企业、集体企业改制和重组，实现内资外资、国有民营平等待遇，营造公开、公平的市场环境。建立促进非公有制经济健康发展的工作机制，完善公共服务体系，加强部门之间协作，形成促进非公有制经济健康发展的合力，创造良好服务环境。积极引导非公有制企业产业结构调整和升级，加大对企业自主创新的支持力度，鼓励企业开拓国内外市场，增强区域经济发展活力。依法规范企业经营行为，引导企业加强内部管理，推进制度创新，提高整体素质，促进非公有制经济健康发展。
完善现代市场体系。加快发展土地、技术、劳动力等要素市场，促进商品和各种要素的自由流动和充分竞争。积极发展中介服务机构，扶持行业协会等自律性组织向多样化、规模化、专业化方向发展。加强社会信用体系建设，整合企业信用信息资源，规范信用信息的采集、使用和管理。落实有关市场准入、行为监管及保护消费者权益的法规规章，构建行政执法、行业自律、舆论监督和群众参与相结合的市场监管系统。坚决严厉打击制假售假、商业欺诈等违法行为，规范市场经济秩序，逐步建立统一开放、竞争有序的现代市场体系。
(三)稳妥推进社会事业改革。
加快推进政事分开、政社分开、管办分离、事企分离，建立权责分明的公共管理和服务运行机制。按照公益性与经营性分开的原则，加大政府对公益性项目的投入力度，探索对公共部门国有资产实施运营监管的有效形式，提高资源的使用效率。加快推进经营性社会事业项目的市场化改革，盘活存量资源，建立政府投资与社会投资相结合的投资体制，吸引社会资本进入，逐步形成投资主体多元化、参与形式多样化的社会事业发展新格局。加大对区域内现有社会事业资源的整合力度，促进社会事业资源的调整重组，积极稳妥地推进教育、卫生、文化、体育、城管等所属事业单位的分类改革。实施教育办学体制改革，大力发展民办教育，形成教育与城市建设、产业发展和人口变化相协调的区域布局。深化文化体制改革，加快国有文化事业单位转制，鼓励社会力量发展文化事业。完善医疗机构分类管理办法，有步骤地放开营利性医疗服务市场，更好的满足人民群众不同层次的医疗需求。
(四)整体提升区域开放水平。
积极参与区域合作。建立紧密的区域合作机制，加强与周边城区产业的分工协作，实现有序竞争和错位发展。加强与其他地区在人口疏解、公共资源共享、基础设施建设、开发式扶贫等方面的合作，建立区域政策协调和争议解决机制，实现在合理分工基础上的共同发展。进一步扩大对外交往，有效整合、集约利用区域教育、卫生、文化等优势资源，推动与友好城市、友好地区在经济、文化、教育、卫生等各方面、各领域的交流与合作。
继续扩大对外开放。坚持“引进来”和“走出去”相结合的方针，积极搭建平台，拓宽企业发展空间和资源配置空间，支持驻区企业做大做强。加大对外宣传和招商引资力度，完善引资综合协调服务体系，调整引进资金结构，重点引进一批在商务、信息、传媒、文化等领域具有较大影响力和知名度的总部企业，提高项目资金到位率和利用外资效果。广泛调动各方面的积极性，引进先进技术和管理经验，更好地发挥人才在经济发展和社会进步中的促进作用，为加快发展积聚新的能量。积极参与国际竞争，抓住国际产业转移的良好机遇，依托重点功能区建设，大力发展区域特色产业和重点产业。支持企业组成战略联盟，扩大对外贸易规模，积极开拓国际、国内市场，努力扩大区域开放度。
第四部分 规划实施
实现“十一五”规划目标，必须健全符合社会主义市场经济发展要求的规划实施机制，充分发挥市场配置资源的基础性作用，提高政府依法履行职责的能力和水平，把握好规划实施的重点环节和进度时序，确保全面完成规划确定的各项任务。
一、政策保障
根据首都功能核心区的定位，结合区域经济社会发展条件，围绕促进产业发展、提升公共服务、加强社会管理、推动和谐社会建设等重点领域和关键环节，有效运用政府掌握的公共资源配置手段，制定实施好公共政策，给市场主体以正确导向，引导各类资源按照发展定位的方向流动，提高优势产业的资源聚集能力，促进发展目标实现。以深化投资体制改革、健全公共财政体制、促进非公有制经济发展、加强社会保障、创新功能区管理体制、加强环境建设为工作重点，采取政府主导、专家咨询、社会参与等多种方式，研究制定相应的政策措施，切实保障规划实施。积极争取政策支持，认真梳理现行政策，整合各方面资源，用足用活国家、北京市相关政策，特别是要紧紧抓住南城倾斜的政策机遇，变政策优势为发展优势。
二、措施保障
积极引导市场需求。千方百计扩大就业，重点提高中低收入居民的收入水平，提高整体消费能力。鼓励持卡消费、网上购物、电话购物等新型消费方式，引导居民扩大绿色消费，增强消费的拉动作用。调整和优化投资结构，提高投资质量和效益，加大基础设施和社会公共服务投资力度，改善经济社会发展中的薄弱环节。及时发布产业导向信息，引导社会投资向优势产业转移，逐步降低房地产投资比重，严格控制一般性住宅投资，为经济发展和有效疏解人口创造有利条件。
科学安排财政预算。根据“十一五”规划确定的发展目标和工作重点，编制实施好年度财政预算，积极组织财政收入，加强税源监控和税收征缴，确保各项税收及时足额入库。优化财政支出结构，提高基本公共服务支出比重，重点保障义务教育、公共卫生、社会保障、公共安全、风貌保护等方面的支出需要，严格控制行政经费增长，厉行勤俭节约，提高公共财政的能力和水平。
合理调整土地供应。规范土地市场，严格贯彻经营性用地“招、拍、挂”制度，认真制定和实施好年度土地供应计划，加强土地供应总量和结构调控，提高土地集约利用效率。根据经济社会发展实际，优先保障区域功能提升的重大基础设施用地和增强经济发展后劲、提升整体竞争力的重大产业用地。积极控制住宅建设，优化用地结构，合理把握土地开发和投放时序，确保经济建设和社会发展的实际需要。
深化投资体制改革。全面落实投资项目核准制和备案制，完善投资管理办法，理顺办理程序，强化后续监管，逐步形成责任清晰、运转协调、顺畅高效的项目管理机制。加强对政府投资项目的日常监管，大力实施非经营性政府投资项目的代建制管理，建立和完善政府投资的责任追究制度、风险管理制度、后评价制度，切实提高政府投资效益。
实施一批重大项目。按照集中力量办大事的原则，突出重点，注重实效，组织和实施好一批重大项目。以加强城市管理为重点，探索建立信息化城市管理、应急预警、指挥和救助等一批增强城市管理效能、提升城市基础管理水平和应变能力的基础工程。以完善城市服务功能为导向，根据区域空间布局调整的需要，重点安排一批基础设施、公共服务、产业调整、风貌保护等领域发展项目，提升城市形象。以方便居民生活为目标，重点安排一批解决居民生活不便、满足基本需要的办实事项目。
三、组织实施
明确责任主体。成立区委、区政府主要领导担任负责人，区发改委负责组织实施的规划实施专门领导机构，明确各部门具体工作分工，建立和完善工作责任制和督办制度，加强沟通协作，形成规划实施的合力。
统筹进度安排。按照区域空间结构安排和产业发展导向，明确建设时序，合理安排规划实施进度，构建梯度推进、科学有序的区域开发格局，确保经济社会平稳健康发展。认真编制好年度发展计划，围绕规划纲要确定的发展目标和主要任务，明确进度要求和具体政策导向，做好五年规划与年度计划的衔接，确保规划目标任务有计划、有步骤地得到落实。
加强规划衔接。建立和完善区规划与市规划以及经济社会发展规划与城市规划、土地利用规划的衔接协调机制，确保规划落地。强化专项规划的支撑作用，促进经济和社会发展总体规划与各专项规划之间的有机衔接。
完善考核机制。明确每年需要重点推进的重大事项，制定年度实施方案，落实责任单位。引导各有关部门树立正确的发展观和政绩观，改革规划实施考核评价指标体系，突出对政府履行社会管理和公共服务职责方面的评价。
加强规划评估。围绕规划纲要提出的主要目标、重点任务和政策措施，定期组织开展规划评估工作，全面分析、检查规划实施效果以及各项政策措施的落实情况，提出评价改进意见，确保规划目标顺利实现。
强化社会监督。加强规划实施的民主监督，建立健全重大事项报告制度，定期将规划目标和主要任务的进展情况向区人大常委会报告，向区政协通报。深化政务公开，强化信息引导作用，积极广泛地组织好规划宣传，及时披露相关政策和信息。发挥新闻媒体和群众社团的桥梁和监督作用，健全政府与企业、居民的信息沟通和反馈机制，促进规划实施。
四、规划调整
本规划纲要经区人大批准后，由宣武区人民政府组织实施。规划执行期间如遇环境发生重大变化或其它重要因素影响，致使规划不能正常实施时，由区政府提出调整方案，报请区人民代表大会常务委员会批准实施。 |
