前言

　　为统筹协调、总体指导我区档案事业持续健康发展，使档案工作在构建和谐社会中发挥积极作用，更好地为首都社会主义物质文明、政治文明和精神文明建设服务，特制定“十一五”(2006年—2010年)期间全区档案事业发展规划。

　　“十五”期间，在区委、区政府的正确领导和市档案局的监督指导下，在各有关部门的关心支持下，全区广大档案工作者，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大、十六届四中全会精神，把握机遇、振奋精神、大胆创新、扎实工作，出色完成了“十五”计划任务，为我区的物质文明、政治文明和精神文明建设作出了重要贡献，我区档案事业又迈上了新台阶。档案服务领域得到拓展，服务内容更加丰富，服务形式更加多样，服务水平有了明显提高；档案行政执法工作得到了加强，依法行政能力不断提高；档案的保管保护工作得到进一步重视，档案安全管理日趋完善；档案资源建设和基础设施建设成果显著；档案信息化建设取得新进展；社区、非公企业等新领域档案工作实现新突破；档案干部队伍综合素质进一步提高。

　　“十一五”期间，是我区经济和社会向更高层次、更高水平跨越发展的关键时期，“打造北京CRD，建设首都新城区”的战略部署，为我区档案事业的可持续发展提供了难得机遇和广阔空间，与此同时，也面对诸多严峻挑战，如：依法治档水平、社会档案意识总体而言还不是很强；档案管理现代化水平还不够高，档案信息化建设特别是电子文件归档和电子档案管理问题亟需解决；档案馆室设施与现代化档案工作的要求有较大差距，档案馆室资源建设和珍贵档案的抢救、保护工作愈显迫切；开发利用档案信息资源为经济建设和社会发展服务还需要从整体上加大工作力度等。挑战与机遇并存。积极应对挑战，切实抓住机遇，有效解决这些问题，才能使我区档案事业在“十一五”期间有新的更大的发展。

　　指导方针

　　“十一五”期间，我区档案事业发展的指导方针是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕区委、区政府中心工作，全面落实科学发展观，以档案服务为主题，以档案资源建设为核心，以档案信息化建设为重点，以档案法制建设为保障，全面加强档案基础业务建设，充分开发档案信息资源，实现档案事业与经济和社会的协调发展，为“打造北京CRD，建设首都新城区”和实现现代、绿色、文明的石景山做出积极的贡献。

　　发展目标

　　“十一五”期间，我区档案事业的发展目标是：努力建设与石景山区国民经济和社会发展相和谐的、管理体制优、基础设施好、信息化程度高、服务功能全、具有区域特色的档案事业。具体体现在：加强档案法制建设，进一步提高依法治档的水平；加快档案规范化、数字化、网络化建设进程，实现传统管理模式向信息化管理模式的跨越；改善档案基础设施和设备，优化档案事业发展环境；夯实档案基础业务，进一步丰富和优化馆室藏档案资源；拓展档案服务功能，加大档案信息资源的开发利用，为党和政府的中心工作提供优质服务。

　　主要任务

　　一、档案法制建设

　　坚持走依法治档的发展道路。认真贯彻执行《中华人民共和国档案法》、《中华人民共和国档案法实施办法》和《北京市实施〈中华人民共和国档案法〉办法》等档案法律法规，切实履行区档案局馆的行政管理职责，加强档案法律法规宣传，提高依法行政和执法监督水平，切实把档案事业管理纳入法制化轨道。

　　(一)依法制定和完善档案工作规范性文件

　　区档案局馆重点围绕政务信息公开、档案信息化建设、改制企业档案的归属和流向、非国有档案监管等领域档案工作出现的新情况、新问题，深入调研，制定相关的规范性文件，逐步建成工作配套协调、业务统一、科学适用的档案管理制度体系，为我区依法管理档案事业进一步提供保障。

　　(二)不断提高依法行政和执法监督水平

　　区档案局馆要健全完善依法行政、有效监督、高效服务的工作机制，不断提高依法行政和执法监督水平。在档案行政许可项目的审核和档案业务监督指导工作中，要严格执行行政许可、档案法律法规及相关制度，正确履行职权；在执法检查工作中，要切实履行《档案法》和《北京市实施〈档案法〉办法》赋予的职责，采取综合执法或专项执法、独立执法或会同政府有关部门联合执法等形式，定期或不定期地对机关、团体、企事业单位的档案工作进行全面执法检查，加大监督整改力度，依法严肃查处违法行为。

　　(三)继续深化档案普法教育，提高社会档案法制意识

　　利用电视、报刊、广播等社会媒体和网络技术手段，采取形式新颖、切实有效、群众喜闻乐见的途径和方法，加大对档案法律法规的宣传教育力度，不断提高社会的档案意识和法制观念。将档案法制宣传教育列入全区“五五”普法教育整体规划，争取列入有关干部的培训内容。2007年，以《北京市实施〈中华人民共和国档案法〉办法》颁布施行十周年为契机，开展大型的宣传纪念活动。

　　二、档案信息化建设

　　坚持统筹规划、重点突出、积极稳妥的原则，把档案信息化纳入全区信息化建设的总规划，以档案信息化基础建设为支撑，以档案信息资源建设为核心，以扩大档案信息资源开发利用为目标，加快推进档案管理规范化、档案资源数字化、档案利用网络化的进程，努力构建和完善与科技发展水平同步的覆盖全区的整体性档案管理及利用网络应用系统，力争使石景山区档案信息化建设总体上达到全市先进水平。

　　(一)加强档案信息化基础设施建设

　　区国家档案馆要配备和更新必要的档案信息化设备和系统，包括网络设备、输入输出设备、数字转换设备、电子档案保管设备等，为实现档案信息化提供硬件环境。

　　各单位要配备与本单位办公自动化系统、电子政务和电子商务建设相适应，能够满足电子文件归档和管理要求的计算机软、硬件设备及相应设施。

　　(二)加快档案管理规范化建设

　　区档案局馆要会同区信息办对全区档案信息化建设情况进行监督和指导。根据档案信息化发展的需要，制定有关电子文件归档、电子档案元数据管理和移交进馆、档案目录数据库结构与档案机读目录格式、全文数字化处理等方面的规范，逐步建立全区统一、高效的档案数字化信息管理系统，保证档案信息数据规范、标准统一、长期可读。

　　为确保档案信息系统、网络、应用及管理等方面的安全，应建立较完善的档案信息安全保障体系，防止档案信息的失密、泄密。建立全区档案信息异地备份机制。各单位应做好网络传输档案信息的保密工作，电子档案的存储设备应有较高的安全可靠性。

　　(三)加快档案资源数字化建设

　　区国家档案馆进一步建立、完善档案资料目录数据库功能和结构，加快档案数字化进程。继续完善机读目录数据库，完成馆藏档案文件级目录或案卷级目录机检，实现馆藏档案目录资源的共享。有计划、分重点地开展开放档案、婚姻、施工许可证等档案的全文数字化工作。“十一五”期间，档案馆数字化要达到馆藏案卷的33%，不少于109万页。要进一步整合档案信息资源，建设数据库，逐步形成区级档案全文信息中心。

　　各单位要按照市、区档案局馆制发的加强电子文件归档与管理有关文件和规范的要求，做好电子文件形成、归档及电子档案管理工作。已开发办公自动化系统和业务系统的单位应使其系统具备电子文件归档与电子档案管理功能，并逐步实现电子文件的实时归档与移交，以确保本单位形成的电子文件与电子档案的真实、完整及有效。

　　(四)加快档案利用网络化建设

　　利用政务网，向社会公布开放档案信息，并在一定范围内逐步实现未开放档案目录的网上查询；利用局馆网站，向社会公布可开放的档案信息和馆藏特色档案目录等，实现北京市及我区现行文件的网上查询；利用内部办公系统，构建网上电子公文接收平台，建立电子公文和档案网上查询和阅览窗口。

　　三、档案基础业务建设

　　加强档案基础业务建设，提高全区档案管理水平，为档案资源的开发和利用提供坚实保障。

　　(一)加强档案馆室基础设施建设，为档案工作发展创造条件

　　认真落实中央档案馆、国家档案局关于新时期档案馆“四位一体”功能的要求，有计划地开展对档案馆库的改造、扩建，不断完善馆库的配套设施建设，使区国家档案馆基础设施条件和服务能力得到整体性提高。

　　各单位要加大对档案基础设施经费投入，增添设备，完善设施，为档案工作的开展创造良好的条件。

　　(二)加强档案资源建设，建立内容丰富、结构合理的馆室藏体系

　　区国家档案馆要以加强馆藏国家档案资源建设为重点，认真研究、合理确定国家档案资源的归属和流向，依法做好档案接收工作，并积极探索建立档案征集工作新机制，有计划地征集散存在社会上的重要档案。同时，档案馆要认真做好档案价值鉴定工作，确保档案资源在齐全完整的基础上做到优质精炼。

　　各单位要加快《新时期档案室藏档案的优化与丰富研究》这一科研成果的应用步伐，按照档案业务处理规范的要求，在丰富室藏的基础上，优化档案质量。有移交任务的单位要按时、保质、保量地向档案馆移交档案。

　　(三)强化档案保管措施，确保档案绝对安全

　　区国家档案馆和各单位要进一步提高对档案安全保管工作重要性的认识，认真落实档案安全保管工作的各项责任制度，切实加强档案安全保管隐患排查工作，确保档案实体、信息的绝对安全。要做好馆室藏档案的调查和抢救工作。

　　四、档案服务和信息开发利用

　　服务是档案工作永恒的主题，也是档案工作长远发展的动力所在。区档案局馆和全区档案工作者要自觉树立服务意识，紧紧围绕石景山区经济和社会发展的各项任务，与时俱进，创新思路，拓展服务领域，完善档案服务方式，全面提升档案信息资源开发利用水平，努力为“打造北京CRD，建设首都新城区”和建设“现代、绿色、文明”的石景山提供优质的档案服务。

　　(一)拓宽档案服务领域，适应现代社会发展需要

　　档案工作要紧跟时代发展步伐，不断完善档案管理机制，积极开拓服务新领域，努力做到经济建设和社会发展到哪里，档案服务工作就延伸到哪里，使其适应我区国民经济和社会发展的实际需要。

　　区档案局馆进一步深入做好档案监督指导工作，加强机构改革、企业转制中的档案管理，依法确定档案的归属与流向；各单位要积极推进本单位档案工作的整体建设，特别是加强重点工程、重大活动档案管理和档案信息化建设等工作的落实，确保档案工作依法开展。

　　深入探索新领域档案规范化管理工作。配合整建制一次性农转居和农村集体经济体制改革工作，认真清理、整顿农业农村档案，抢救性收集和整理反映我区农村发展历程的档案资料；根据城市基层管理体制改革中出现的新情况、新问题，探索街道档案管理新模式，使档案工作适应城市体制改革的需要；深化社区档案工作，真正把档案工作渗透到社区建设中，为构建和谐社区和城市居民服务；加大为非公企业服务力度，扶持、引导非公企业规范档案工作。

　　区档案局馆在协助相关部门做好奥运文件材料收集、归档的同时，要深入挖掘馆室藏资源，为奥运会成功举办提供多种服务。要树立大局意识，根据奥运工作不同阶段的重点任务，搜集、整理相关档案信息，为领导决策和各部门开展工作提供依据和参考。要树立参与意识，通过提供档案材料、举办档案展览、出版档案书籍等活动，积极投入奥运文化建设，为宣传奥运、宣传石景山、宣传北京做贡献。

　　(二)加大档案的开放力度，深入开展档案的提供利用工作

　　区国家档案馆保管的档案，除涉及国家安全和个人隐私的以外，凡自形成之日起满30年的，必须向社会开放。同时，要加强对提前开放档案的研究工作，依法有序地向社会提前开放经济、科学、技术、文化等类档案。

　　围绕区委、区政府中心工作开展档案利用工作，较好地满足党政机关利用档案的需求。区国家档案馆要继续深化已公开现行文件利用工作，成为区委和区政府信息公开场所。

　　依据《中华人民共和国行政许可法》有关规定，依法有序地做好行政许可档案信息向社会提供利用工作。　

　　(三)开发档案信息，为精神文明建设服务

　　区国家档案馆要进一步加强爱国主义教育基地建设，利用各类档案信息资源，不断丰富与充实基本陈列展的内容，奥运会期间拟举办“见证石景山”、“休闲娱乐石景山”大型展览；各单位要围绕区中心工作、社会热点问题以及重大活动、事件纪念日等，适时举办专题展览。

　　围绕CRD发展战略与社会需求，整合全区档案资源，编辑出版档案文化产品。区国家档案馆要加强同有关部门的合作，深层次挖掘档案信息资源，力争将《石景山画册》、《石景山区CRD政策汇编》等一批具有浓郁档案特色的、高水准的编研成果推向社会；各单位积极动员各方力量，深化档案信息内容的研究和开发，做好档案编研工作。

　　实施项目

　　一、档案信息资源建设工程(总投资约为246万元)

　　(一)专题数据库建设工程

　　专题数据库建设的主要目标是建设各类档案信息资源库，并通过纳入国家信息基础工程建设，充分实现档案信息资源的社会共享。

　　专题数据库工程建设的主要内容包括三项：1、完善各类机读目录数据库，完成80%馆藏档案文件级目录或案卷级目录机检；2、对占馆藏33%的婚姻、建设、施工许可证、招工档案进行数字化处理；3、利用政务网和局馆网站，实现数字化档案资源的网上发布、传递和利用。　

　　此工程建设总投资概算为126万元。

　　(二)石景山区电子档案管理系统建设工程

　　在办公自动化和网络化环境下，建立石景山区电子档案管理系统。通过该系统对区委、区政府及其所属各单位制发的现行电子文件进行集中在线即时归档。

　　该系统的功能主要有两项：一是存储功能。实现电子文件和电子档案安全、有效保存；二是利用功能。所保管的已公开现行电子文件和档案，可以向社会提供利用。

　　该数据库的建设由区档案局馆和信息办合作完成。此工程建设总投资概算为120万元。

　　二、档案馆基础设施建设工程(总投资约为242万元)

　　(一)档案库房扩建工程

　　随着石景山区经济和社会的不断发展，档案数量不断增多，区国家档案馆馆藏档案已增到10万卷，出现库房容积严重不足。为缓解因档案日益增长给档案保管带来的压力，区档案局馆拟在档案馆主体结构的基础上，增加楼层，修建符合规范的档案库房。

　　此工程建设总投资预算为127万元。

　　(二)中央空调更新、改造工程

　　目前，区国家档案馆中央空调配件老化，机组故障频频，档案库房温度已无法控制在国家规定的14～24℃的标准范围，馆藏档案面临着损毁的危险。为了最大限度地防止和减少档案损毁，有效延长档案寿命，需更新中央空调主机，改造原有的管道系统，铺设专门的库房管道系统。

　　此工程建设总投资预算为23万元。

　　(三)安全防范系统工程

　　随着档案馆服务功能的拓展，信息技术的飞速发展及智能化建筑技术的快速推进，对档案馆安全防范系统提出了更高的要求。作为区安全保卫重点防范单位，区国家档案馆按照区领导的指示和区科技创安工程的总体规划，需建设档案馆安全防范系统，有效地加大对档案馆重点防范部位的监控和防范力度，从而确保我区档案的完整与安全。

　　此工程建设总投资预算为26万元。

　　(四)给排水系统改造工程

　　区国家档案馆的部分给排水管道因年久已经锈蚀，经常出现堵塞、滴漏现象，给档案的保管带来重大安全隐患。为防患于未然，需对档案馆给排水系统进行彻底改造。

　　此工程建设总投资预算为18万元。

　　(五)房屋改造工程

　　区国家档案馆因电路改造、网管铺设等建设工程，房屋墙体遭破坏，而且建馆以来也没有进行修缮和粉刷，墙面污损严重。档案馆卫生间因当初设计不合理，也亟待改造。为优化服务环境，提高服务质量，需对档案馆土建墙面进行修缮、粉刷，对卫生间进行改造。

　　此工程建设总投资预算为48万元。

　　三、重点档案抢救与保护工程(总投资约为57万元)

　　(一)馆库藏档案抢救保护工程

　　区国家档案馆保存1980年以前的档案，因纸张老化或书写材料不合要求，已出现破损和字迹退化现象，影响了开发利用，目前急需抢救；为保护档案原件，馆藏重要、珍贵的照片资料，也急需制作复制件。区档案局馆计划用复制、打印、扫描等多种方式实施藏档案的整理与抢救工作。“十一五”期间，要完成馆藏297780页(张)档案的抢救任务。

　　该工程总投资概算为32万元。

　　(二)散存社会档案抢救保护工程

　　由于历史的原因，石景山区大量珍贵、有价值的档案资料还散失在单位或个人手中，致使国家档案资源严重流失。“十一五”期间，加强档案资源建设，加大民间珍贵档案资料征集力度，构建石景山区特色馆，是一项十分重要的工作。一要积极征集民族文化艺术，如家谱、碑帖、名人诗稿、书信等；二要加强对党和国家领导来石景山区视察检查工作，重要外宾来石景山区访问等形成的档案资料的收集和整理；三要对石景山区发生的重大活动、重大事件为题材的重要历史档案进行征收集和抢救整理。

　　开展散存社会档案资料抢救性的征集保护工作，每年约需要经费5万元。该工程总投资概算为25万元。

　　保障措施

　　一、加强对档案工作的领导，保障档案事业健康发展

　　区政府和各有关单位要认真履行《档案法》和《北京市实施〈档案法〉办法》所赋予的职责，将档案工作列入工作议程，为档案工作的开展提供机构、人员、财政等方面的保证，将档案事业经费列入财政预算，逐年增加投入，保障档案事业与首都经济社会建设同步协调发展。我区将成立由区档案局馆长和区信息办主任负责的，有关单位和部门的主管领导和专家构成的区档案信息化建设领导小组，审议全区档案信息化建设总体规划，决策档案信息化建设中的重大问题，组织协调档案信息化建设的任务分配及监督档案信息化建设规划的落实等。

　　二、加强档案宣传工作，为档案事业可持续发展提供良好的舆论氛围和社会环境

　　提高全社会档案意识是依法发展档案事业的基础。档案部门要打破常规思维模式，深入挖掘档案信息资源，把握2008北京奥运会的举办和石景山区CRD建设的历史机遇，创新档案宣传形式和内容，充分利用报刊、广播、电视以及社会公众喜闻乐见的宣传形式，通过有计划地撰写文章、拍摄专题片以及组织影响广泛的宣传活动，不断增强社会档案意识，扩大石景山区档案工作的影响力，为我区档案事业发展营造良好的社会环境。

　　三、加强档案队伍建设，适应新时期档案事业发展需要

　　要弘扬爱岗敬业精神，广泛持久地开展职业道德教育，增强档案工作者的政治意识、大局意识、责任意识和服务意识。要建立以公开、平等、竞争、择优为导向且有利于优秀人才脱颖而出并充分施展才能的选人用人机制，以科学人才观为指导，贯彻德才兼备原则，以提高档案行政执法队伍、档案信息化专门人才培养和档案干部岗位技能为重点，努力建设一支学习型、实干型、研究型、掌握现代科技知识和专业技能、富有创新能力的高素质档案专业干部队伍，为档案工作提供人才保证和智力支持。

　　四、建立行之有效的规划实施保障机制，加强规划落实的监督检查，提高规划实施水平

　　区档案局馆要依据本规划制定具有较强针对性和操作性的实施方案，贯彻落实好规划内容，分年度实现规划提出的目标和任务。要在全区档案干部中，深入开展规划的宣传、学习活动，号召大家为更好地落实规划献计献策，积极主动地投身于规划实施工作。要建立考核评价机制，加强规划实施情况的监测和监督检查工作，特别是要加强对关系全局和长远发展的重大任务落实情况的考评，及时跟踪分析执行情况，有效指导实施工作，保证规划整体执行成效，提高规划实施水平。