“十一五”时期，是顺义抓住本世纪头20年重要战略机遇期，加快工业化、城市化、现代化进程，实现“同心全面建小康，打造绿色国际港”战略目标承前启后的关键时期。《顺义区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，是以科学发展观和构建和谐社会重大战略思想为指导编制的第一个中长期发展规划，是全面落实北京城市空间和产业布局调整的重要规划，是指导我区今后五年经济社会发展、全面建设小康社会的纲领性文件。

　　本规划阐述了“十一五”期间顺义经济社会发展的战略目标、发展思路和主要任务，集中体现了区委、区政府的施政方针，是政府部门依法履行职责、编制实施年度计划和制定各项政策措施的重要依据。

　　本规划编制的主要依据是，《中共北京市委关于制定北京市国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》、《北京城市总体规划(2004—2020年)》和区委、区政府提出的发展战略。

　　本规划执行期为2006年—2010年。

　　第一部分　规划背景

　　一、发展现状

　　“十五”期间，在市委、市政府的领导下，全区人民紧紧围绕“同心全面建小康，打造绿色国际港”的奋斗目标，大力实施信息工业化发展战略，区域综合实力、核心竞争力和发展活力持续增强，圆满完成了“十五”计划确定的目标任务。

　　(一)区域经济跨越发展，综合实力显著增强

　　“十五”期间，地区生产总值年均增长20.4%，2005年达到265亿元，常住人口人均GDP达到4500美元；属地财税收入年均增长37.7%，达到71亿元；地方财政收入年均增长27.9%，达到16.85亿元；全社会固定资产投资年均增长22%，达到115亿元。

　　(二)产业结构优化升级，五大产业群落初步形成

　　“二、三、一”的产业格局进一步显现，三次产业比重由“九五”末期的17.2∶51.6∶31.2调整到7.5∶60.8∶31.7。以现代制造业和临空产业为先导，多点支撑的产业体系基本形成。汽车制造、电子通讯、食品饮料三大行业引领全区制造业快速发展，为建设北京现代制造业基地奠定了基础。初步形成了以空港工业区、天竺出口加工区为依托的空港高新技术产业群落，以林河工业区、北京汽车生产基地为依托的现代制造业产业群落，以燕京、汇源为代表的都市型饮料食品产业群落，以空港物流基地、潮白河体育休闲产业带为载体的现代服务业产业群落，以顺鑫农业、三高农业示范区为特色的都市型现代农业产业群落。

　　(三)临空产业快速集聚，临空经济初具规模

　　首都国际机场股份有限公司、中国国际航空股份有限公司、中国新华航空有限责任公司等300余家航空及相关企业落户顺义；天竺出口加工区和空港工业区，已成为国际资本、高新技术、外向型经济投资的热点区；北京汽车生产基地和林河工业区，已成为首都现代制造业发展的重点区域；空港保税物流中心(B型)获得批复，空港物流基地正在成为国内外知名物流企业的集聚区。2005年，临空经济核心区实现增加值185亿元(不含机场)，占全区生产总值的70%。

　　(四)城镇建设扎实推进，城市功能逐渐完善

　　完成了《顺义新城规划》的编制，确定了“现代国际空港、区域产业引擎、绿色宜居新城”的城市建设目标，城市规划的先导作用明显增强。城市管理水平不断提高。基础设施投资力度加大，“十五”期间城镇基础设施建设累计投资60亿元，比“九五”期间增长1.9倍，城镇基础设施承载能力和服务功能不断提高。潮白河综合整治、奥运场馆建设、新城建设“三位一体”工程全面推进，重点实施了绿色通道、山区爆破造林等30多项绿化工程，全区林木覆盖率达到34.2%，城区人均公共绿地面积达到22.5平方米。污水处理、垃圾消纳、大气治理等工作进一步加强，环境综合质量明显提高。

　　(五)社会事业全面发展，人民生活水平不断提高

　　科技创新能力显著增强，高新技术成果转化步伐加快；教育投入力度进一步加大，教学质量显著提高；区、镇、村三级文化网络建设初见成效，群众文化活动丰富多彩；成功战胜“非典”疫情，公共卫生和基本医疗服务体系初步形成；赢得了北京奥运会水上项目承办权，奥运筹办工作进展顺利；贯彻落实《全民健身计划纲要》，竞技体育水平不断提高；民政事业稳步推进，劳动和社会保障工作进展顺利；人口自然增长得到有效控制，人口素质显著提升，人口结构进一步优化。统计、档案、妇女儿童、民族宗教等各项工作均取得新成绩。

　　城镇居民人均可支配收入达到16000元，年均增长12%；农民人均纯收入达到7450元，年均增长7.8%。城镇居民人均消费支出9875元，年均增长10%。城镇居民消费质量逐年提升，消费结构发生显著变化。城镇居民恩格尔系数由2000年的36.6%降为33%，教育、文化、旅游休闲、医疗保健等成为新的消费热点。

　　(六)体制改革取得新进展，对外开放进一步扩大

　　完成了新一轮政府机构改革，进一步理顺了政府职能，提高了管理和服务水平。所有制结构发生深刻变化，非公有制经济已经成为全区经济的重要组成部分和新的增长点。国有资产监管体制和国有企业改革进展顺利。农村综合体制改革稳步推进，税费改革圆满完成，土地承包经营权流转更加规范。投融资体制改革逐步深化，拓展了投融资渠道，经济社会发展中的资金短缺问题有效缓解。

　　“十五”期间，新批外商投资企业402家，累计实际利用外资8.44亿美元，比“九五”期间增加4.5亿美元，累计出口交货额681.4亿元，比“九五”期间增加550.9亿元，区域经济外向度进一步提高。

　　(七)精神文明建设取得新成效，民主法制建设再上新台阶

　　贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，广泛开展文明礼仪教育实践活动，人民群众的思想道德素质和科学文化素质进一步提高，健康文明的生活方式逐步形成。文明城市、文明村镇、文明社区、文明单位等群众性精神文明创建活动蓬勃开展，先后获得“全国创建文明村镇工作先进区”和“首都文明区”荣誉称号。全力打造“绿色国际港”新形象，扩大了顺义在国内外的受知度。区域文明程度和市民综合素质全面提升。

　　坚持依法行政，依法治区。建立完善了行政执法责任制和评议考核制，政府法制工作进一步加强。农村、社区自治组织建设步伐加快，扩大了基层民主。深入开展法制宣传教育活动，广大市民法律意识不断增强。加强信访排查调处工作和社会治安综合治理，深入开展“严打”整治斗争，公共安全、生产安全、食品安全、公共卫生安全体系不断完善，营造了安全稳定的良好社会环境。

　　二、机遇与挑战

　　顺义作为北京市东部发展带的重要节点和重点新城，具有独特的区位优势、产业优势和环境优势，在未来五年中，面临重大的发展机遇。

　　一是北京城市功能布局调整赋予顺义新使命。《北京城市总体规划(2004年—2020年)》确定了“两轴、两带、多中心”的城市空间发展格局，顺义作为北京市三个重点发展的新城之一，将建设成为连接国际国内的枢纽空港，服务全国、面向世界的临空产业中心和现代制造业基地，是未来北京经济重心所在。

　　二是2008年夏季奥运会强化顺义新形象。2008年北京奥运会水上项目将在顺义举办，与奥运场馆相配套的轨道交通、高速公路、快速路等一批重大基础设施建设工程，将增强城市综合服务功能，促进产业结构调整与升级，美化城乡人居环境，丰富区域文化内涵，提升城市总体形象。

　　三是首都机场扩建注入临空经济新动力。首都国际机场是我国最大的国际机场和航空枢纽港，是顺义最大的非流动资源和独特优势，扩建后，年客运能力将达到6000万人次，年货运能力达到180万吨，带动作用将成倍增强，临空产业的发展动力更加强劲、发展空间更加广阔。同时，临空经济区被北京市确定为“十一五”期间重点发展的六大高端产业功能区之一。

　　四是全球产业转移促进顺义经济新发展。随着经济全球化的不断深入，跨国要素流动以前所未有的规模和速度进行，国际产业转移的深度、广度、构成、模式发生新的变化。特别是高新技术产业和现代服务业的跨国转移加快，为我区在更高层次上承接国际产业转移，发展总部经济，提高经济外向度和综合竞争能力创造了有利条件。

　　在看到以上这些机遇的同时，我们应清醒的认识到，“十一五”期间，全区经济社会发展也面临着一些不利因素的制约和挑战，主要表现在：一是按照首都赋予顺义的功能定位，全区的基础设施、公共服务水平还难以满足要求，“业强城弱”的问题比较突出；二是区域文明程度和市民素质等方面与举办奥运会的要求还不相适应；三是现有产业结构还不尽合理，产业水平有待提升。对先进技术的引进、消化和再创新能力不强，复合型、高素质人才缺乏；四是与中关村、CBD等功能区相比，临空经济区还没有明确的发展规划和相应的配套政策。同时，临空经济区内利益主体多元，布局相对分散，产业关联度较弱，统筹规划和管理协调机制尚不完善。

　　第二部分　总体思路和发展目标

　　一、总体思路

　　“十一五”时期，顺义区国民经济和社会发展的总体思路是：深入贯彻党的十六大和十六届五中全会精神，全面落实北京城市总体规划和区县功能定位，以科学发展观统领全局，以改革创新为动力，以筹办奥运为契机，坚持新型工业化发展道路，切实转变经济增长方式，进一步深化“空港国际化、全区空港化、发展融合化”运行机制，打造临空产业中心区、现代制造业强区、新城建设示范区和经济繁荣、社会和谐、城乡协调、充满活力的“绿色国际港”。

　　二、发展目标

　　“十一五”期间，围绕“同心全面建小康，打造绿色国际港”的战略目标，努力实现“五个显著提升”，初步奠定现代化国际城市发展新区的基本框架。

　　(一)经济发展水平显著提升

　　大力发展以汽车、电子通讯、装备制造为重点的现代制造业和以航空物流、国际会展为特色的现代服务业，建成代表北京市发展水平的现代制造业强区和具有强大影响力的临空产业中心区，进一步提升区域经济整体竞争力。到2010年，地区生产总值突破600亿元，年均增长18%以上；属地财税收入突破165亿元，年均增长18%以上；地方财政收入达到37亿元，年均增长17%以上；全社会固定资产投资累计达到1300亿元。经济结构进一步优化，三次产业比重调整为3∶56∶41。

　　(二)社会发展水平显著提升

　　科技、教育、文化、卫生、体育等社会事业全面发展，形成比较完善的社会公共服务体系，初步建成安全、舒适、公平、生态、宜居的和谐新区。

　　科技：加强科技创新服务体系建设，强化科技对经济社会发展的支撑作用。科技进步对经济增长的贡献率达到50%以上，全社会科技投入年均增长20%以上。

　　教育：推进城乡教育一体化、均衡化和现代化。加快教育布局调整，巩固基础教育，大力发展职业教育和成人教育，完善终身教育体系。高等教育毛入学率达到60%左右，新生劳动力平均受教育年限达到15年。

　　文化：大力繁荣文化事业，发展壮大文化产业，加强区、镇、村三级文化网络及阵地建设，镇级文化中心达标率力争达到90%，村级文化室达标率力争达到100%。有线电视覆盖率力争达到95%以上。积极吸引和培育一批知名文化企业，文化产业产值年均增长15%以上。

　　卫生：加快公共卫生体系建设，增强公共卫生和基本医疗服务能力。提升现有医疗机构的服务水平和档次。每千人医院床位数达到6张，每千人执业医生数达到4.5人，新型农村合作医疗参合率达到90%。

　　体育：积极推进全民健身和奥运争光计划，不断提升群众体育和竞技体育水平。体育参与人口达到总人口的66%以上。成年人体质测定合格率超过80%。

　　人口：优化人口结构，提升人口素质，稳定人口数量。户籍人口自然增长率控制在1.5‰以下。常住人口规模力争控制在84万人左右。
　　公共安全：确保政治稳定、社会安定、公共秩序良好。交通秩序不断改善、交通安全水平不断提高。食品抽检合格率稳定在97%，药品抽检合格率保持在98%以上。

　　(三)城镇与新农村建设水平显著提升

　　现代化新城初具规模，城市化水平显著提高，“一港、两河、三区、四镇”的空间格局基本形成。初步建成基础设施完备，管理机制科学，服务功能高效，环境质量良好的绿色宜居新城。到2010年，全区城镇化率达到80%；空气质量二级和好于二级天数占全年的比重达到67%，全区林木覆盖率达到36%，城区人均公共绿地面积达到25平方米；再生水利用率达到50%。

　　按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主、邻里和谐的要求，加快新农村建设，农村基本公共服务水平和生活环境明显改善。到2010年，力争全区“首都文明乡镇”达到10个，“首都文明村”达到100个，行政村全部达到“环境整治达标村”标准。农村地区饮水水质达标率达到100%。改厕率达到85%以上，完成全区所有连村公路建设。

　　(四)对外开放水平显著提升

　　继续加大对外开放力度，积极参与区域合作和吸引内外资，提升开放型经济水平和国际交往功能，推进空港国际化。到2010年，出口交货额达到470亿元，年均增长12.6%，实际利用外资五年累计10亿美元。

　　(五)人民生活水平显著提升

　　城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均分别增长8%以上。城乡居民居住条件进一步改善。初步形成完善的社会保障体系，扩大社会保障覆盖人群。城镇基本养老保险、基本医疗保险、生育保险覆盖面达到95%以上，失业保险覆盖面达到90%，工伤保险覆盖面达到85%。积极探索农村养老保险机制，农村养老保险覆盖面达到60%。

　　第三部分　以临空产业和现代制造业为重点　加快经济发展

　　坚持“空港引领、品牌提升、园区支撑”，以新型工业化为发展方向，转变经济增长方式，提高自主创新能力，优化产业结构，培育产业集群。大力推进产品品牌化、企业规模化、产业高端化、园区专业化、发展集约化、管理现代化，加速形成临空产业中心区和现代制造业强区，努力实现经济又快又好发展。

　　一、优化产业结构，转变增长方式

　　推动经济增长方式从数量扩张型向集约型转变，不断提高资源集约利用水平，促进产业升级换代，实现经济增长速度、结构、质量、效益的协调统一。

　　(一)推进产业结构优化

　　引导产业向高端、高效、高辐射力的方向发展。积极推进结构调整，大力发展现代制造业，提升现代服务业比重。优化产业内部结构，重点发展优势行业。第一产业重点发展技术含量高、水资源消耗低的都市型现代农业，打造首都旅游休闲农业、农产品加工、农产品物流配送、优质籽种产业等四大中心。第二产业重点发展电子及通讯设备制造、微电子等高新技术产业，汽车制造、装备制造等现代制造业，以及设计研发、食品饮料、服装、印刷、包装、家具等都市型工业。第三产业重点发展物流、会展、金融、房地产、文化创意、信息服务、商贸餐饮、旅游等，强化现代服务业的高端环节，积极引进具有总部职能的物流结算中心、数据中心和决策中心。

　　(二)促进产业融合发展

　　优化产业布局，促进产业集群、集约发展，培育产业交叉、功能叠加、互动融合的发展模式。依托区内丰富的产业资源，拓展和延长产业链，探索研发、设计、营销、展示、旅游等二三产业融合发展新途径。拓展服务业领域，增强现代服务业对第一、二产业的促进作用。坚持都市型现代农业与休闲服务业融合发展，强化农业的生态、景观和休闲功能，大力开发集观光、娱乐、休闲、体验、购物为一体的复合型项目，推进农业产业化经营，加快一产向二三产业延伸。

　　(三)大力发展循环经济

　　以建设资源节约型和环境友好型社会为目标，以改善生态环境质量为重点，逐步构建循环经济产业体系、基础设施体系和制度保障体系。加快传统生产模式向生态循环型生产模式、传统消费模式向绿色消费模式转变。按照“减量化、再利用、资源化”原则，积极推广应用节约资源的新技术、新工艺、新设备和新材料。严格限制高消耗、高排放、低效益的项目。在汽车、电子、食品等行业实施清洁生产和资源、废物的减量化，建立和完善行业内部及行业间产品、废物代谢链，加强结构调整和产品升级，开发附加值高、经济效益好的产品，延伸产业链。万元GDP能耗比“十五”末期降低15%以上，万元GDP水耗降低20%以上。空港工业区和林河工业区争取创建国家级生态工业园区。

　　二、加强自主创新，提升发展内涵

　　加大科技投入，建立自主创新激励机制，加强自主创新能力建设，鼓励支持企业培育自有品牌，加快科技成果转化，发挥科技、人才对区域发展的支撑推动作用。

　　(一)加大科技投入，完善扶持政策

　　充分利用国家、市有关激励政策和各类扶持资金，发挥区科技发展资金的导向作用，多渠道筹措资金，增加科技投入。“十一五”期间，科技支出占区财政支出的比重达到1.5%。区域内规模以上工业企业技术开发经费占销售收入的比重达到3%，高新技术企业技术开发经费占销售收入的比重达到5%以上。建立科技创业服务平台、科技成果转化平台和新型农村科技推广服务体系。

　　(二)培育创新主体，发展自有品牌

　　鼓励企业设立独立研发机构，加强新工艺、新产品、新标准的开发。实施技术创新工程，不断完善科技创新体系，建立产学研联合机制，推动企业成为技术进步和创新的主体，开发具有自主知识产权的产品品牌。强化知识产权保护，加大监督执法力度。大力发展民营科技企业，营造科技成果转化和产业化环境，培育技术信息、技术咨询、技术市场中介组织，建立为中小企业服务的技术创新支持系统，提高中小企业创新能力。到2010年，高新技术企业认定数量达到100家，民营科技企业数量达到400家，申请专利和授权专利、技术合同和交易量等明显增加。

　　(三)完善孵化网络体系，加快科技成果转化

　　以空港工业区科技企业孵化基地为核心，依托空港和林河两个市级工业区，辐射带动空港物流基地、金马工业区、北京李桥保税中心及各镇二三产业基地等科技企业孵化器的建立，逐步形成区域科技孵化网络体系。推进杨镇新技术承接转化示范基地建设，提高基地的创新服务能力，促成一批高新技术企业和民营科技企业在基地创业发展。

　　(四)实施人才发展战略，增强区域创新活力

　　坚持以公开、平等、竞争、择优为导向，完善人力资源积累与开发机制、培养与选拔使用机制、引进与流动机制、评价与激励机制，发挥各类人才在创新中的关键作用。以培养和引进高层次人才为重点，推进公共管理、企业经营管理和专业技术人才队伍建设，加大专业化高技能人才和农村实用人才培养力度。加快人才市场建设，完善公共人才服务机构职能，加强管理、强化服务。到2010年，区属人才达到3.5万人，每万人拥有专业科技人员超过400人。

　　三、发展现代服务业，建设临空产业中心

　　发挥空港人流、物流、信息流、资金流汇集的优势，大力发展临空经济。按照“做强东西、拓展南北”的发展思路，加强基础设施建设和产业整合，重点发展以航空、会展、商务、物流及高新技术产业为代表的临空产业，打造服务全国、面向世界的临空产业中心。

　　首都机场东侧，在全面提升现代制造业水平的同时，加快中心区服务业发展。沿潮白河两岸，以建成区和马坡组团为重点，着力吸引金融保险、信息中介、商贸服务等企业集聚，加快传统服务业升级改造步伐，进一步提升城市综合服务功能。首都机场西侧，在继续抓好高新技术产业的同时，以新国际展览中心为依托，大力发展相关配套产业，延伸会展产业链，做大做强会展业。首都机场南侧，加快规划建设国门商务区。以吸引国内外航空企业总部为突破口，着力引进与航空企业配套及时间价值指向明显的跨国公司总部和地区总部，加快发展与总部经济相关的配套服务业，建设总部经济及现代商务基地，打造首都国门新形象。首都机场北侧，加快发展现代物流业。加快航空货运大通关基地和空港保税物流中心(B型)建设，实现空港物流基地与首都机场“无缝对接”，将空港物流基地打造成为服务环渤海、辐射东北亚的航空物流枢纽。

　　四、培育产业集群，建设现代制造业基地

　　进一步整合资源，壮大现代制造业产业群落、高新技术产业群落、都市型饮料食品产业群落。延伸产业链，发展高端环节，重点培育汽车产业集群、电子通讯产业集群和饮料食品产业集群，加快现代制造业基地建设步伐。

　　(一)壮大现代制造业产业群落，重点培育汽车产业集群

　　以林河工业区和北京汽车生产基地为核心，以汽车和装备制造两大主体产业为支撑，以组织结构、产品结构和资本结构调整为重点，以技术领先、产品精良为目标，支持和发展科技含量高、市场成长性好的企业和产品，壮大现代制造业产业群落。

　　发挥现代汽车的龙头带动作用，继续做大做强轿车板块，培育以北京汽车制造厂顺义分厂为代表的越野车板块。同时引进低排量、经济型、家用型小轿车整车生产企业和环保、清洁燃料汽车整车生产企业，形成有规模、有特色的北京汽车生产基地。加强本地整车、零部件企业与国内外整车、零部件企业的交流与合作，鼓励整车与零部件企业组建企业集团或联盟，打造以北京现代、北京汽车制造厂顺义分厂两大整车制造企业为核心，涵盖汽车研发设计、制造、零部件生产配套、汽车经销、服务(汽车金融、汽车会展)等整个产业链条关键环节的汽车产业集群。

　　以首钢冷轧项目为依托，发展高效、高附加值的基础产业，为现代制造业基地提供新的支撑点和产业配套能力。

　　(二)壮大高新技术产业群落，重点培育电子通讯产业集群

　　引进国际先进技术和管理体系，吸引高新技术企业总部及研发中心向天竺出口加工区、空港工业区和林河工业区集聚，进一步壮大以通信设备制造和微电子为特色，具有较强研发、设计能力的高新技术产业群落。

　　发挥索尼爱立信、JVC、松下、村田等区内跨国公司的作用，鼓励加大研究开发投入，以开发新一代移动通信系统为重点，大力发展电子、软件、集成电路等关键技术，优化产品结构，不断完善电子通讯产业链并逐步推动产业链本地化，将空港工业区打造成为通信设备制造业基地，将林河工业区发展成为具有自主知识产权的新一代微电子生产基地，充分发挥集聚效应，培育电子通讯产业集群。

　　(三)壮大都市型工业群落，重点培育饮料食品产业集群

　　进一步推进都市型工业发展，壮大已具有一定基础的都市型工业群落。积极支持中小企业发展各具特色的都市型工业。

　　进一步发挥大型企业集团的核心作用，挖掘地区潜力，整合资源。以燕京啤酒、顺鑫农业、汇源果汁、光明乳业等强势企业为龙头，以肉制品、乳品、啤酒、白酒、果汁饮料等为重点，拓展原料供应地和上下游环节，构建覆盖研发、制造、包装、物流及营销的饮料食品产业链，努力打造知名品牌，促使生产要素向优势企业集中，促进企业向集团化、集约化发展。培育高技术含量、高附加值、高市场占有率和优质服务的饮料食品产业集群。

　　五、引导产业合理布局，强化产业支撑

　　进一步完善和优化产业布局，形成以空港区、中心区为支撑、各镇协同发展的产业空间格局。

　　空港区重点发展高新技术、现代物流、现代制造业和商务服务等产业。以空港工业区、天竺出口加工区为主，重点发展高新技术产业；以航空货运大通关基地、空港保税物流中心(B型)、空港物流基地及北京李桥保税中心为主，重点发展现代物流产业；以新国际展览中心、国门商务区为核心，覆盖后沙峪镇南部、天竺镇东南部和李桥镇西南部，重点发展现代服务业。

　　中心区重点发展综合服务、现代制造等产业。依托林河工业区、汽车生产基地，涵盖仁和镇和李桥镇部分地区，重点发展现代制造业；注重发展金融、信息服务、旅游会展等现代服务业；改造和提升传统商贸服务业，积极培育电子购物等新型商业业态的发展；规范引导发展房地产业，做到规模适度，布局合理；大力发展科技、教育、文化、卫生、体育等社会公共服务。

　　高丽营镇、赵全营镇作为空港高新技术产业的发展备用地和航空配件企业的承接地，拓展临空产业发展空间。杨镇、李遂镇作为现代制造业基地的辐射拓展区，带动潮白河以东地区经济社会发展。牛栏山、北小营、南彩、北务等镇，重点发展食品饮料、新型建材、家具、印刷、包装等都市工业、旅游休闲和农业观光产业。浅山地带各镇重点发展都市型现代农业和以体育休闲度假为主的旅游业。

　　第四部分　以新城建设为带动　统筹城乡发展

　　坚持“新城带动、奥运促进、区域统筹”，加快现代化新城和社会主义新农村建设，推进城市化进程，构建“一港、两河、三区、四镇”的区域空间发展格局，促进城乡协调发展。

　　一、加快新城建设，推进城镇化进程

　　以新城建设为中心，以杨镇、高丽营、李遂、赵全营为重点，构建新城、重点镇、一般镇梯次合理、层级分明、相互支撑的空间发展格局，实现经济发展与城市建设的良性互动。优化完善中心区和空港区的功能结构，建设成为连接国际国内的枢纽空港，服务全国、面向世界的临空产业中心和现代制造业基地。加强轨道交通、客货运枢纽等各项基础设施与综合生态环境建设，提高社会服务水平，确保奥运会水上项目成功举办，初步建成“滨水、生态、国际、活力、宜居”的特色新城。到2010年新城人口规模控制在50万人左右，城市建设用地规模达到60平方公里(不包括机场及周边地区)。

　　新城建设时序：2008年前，完成奥林匹克水上公园建设、首都机场扩建拆迁工程，做好新城的相关规划和主要道路等市政基础设施建设。加快新城起步区马坡组团建设，重点做好土地一级开发，完善公共服务设施。加强新城中心区建设，提升城市功能。加大旧城改造力度，营造良好的城市景观，实现旧城新区有机融合。2008年后，全面启动顺义新城建设工程，做好奥运场馆赛后利用工作。

　　二、统筹城乡发展，推进新农村建设

　　坚持工业反哺农业，城市支持农村，统筹城乡发展，稳步推进社会主义新农村建设。加快农村产业体系建设、农村基础设施建设、农村公共服务体系建设，促进农村繁荣、农业发达和农民富裕，形成城乡融合、共同繁荣的一体化发展新格局。

　　优化空间发展格局。根据村庄的区位、规模等条件，采取城市化整理、就地改造、合村并点、整体搬迁等办法，整合农村居民点。“十一五”期间，逐步减少村庄数量。选择交通条件优越、经济基础好、水资源和土地资源充足、建设限制条件少、对周围地区有辐射和带动作用的村庄作为整合保留的中心村，完善基础设施和公共服务设施，建设现代化农村新型社区。

　　强化公共服务功能。以农村环境整治为切入点，着力解决饮水安全、道路硬化、能源清洁、垃圾污水处理等直接影响农民日常生产、生活的问题，基本解决乱搭乱建。完成民居规划、危旧房改造和公共服务设施建设，使农村整体面貌特别是公共服务滞后的状况得到明显改善。

　　发展各具特色的村级经济。以农村集体经济产权制度改革为契机，以市场为导向，发挥自身区位和资源的比较优势，通过企业对口扶持、引进民营资本、推行股份合作制等多种形式，盘活村内闲置资产，调整村级经济结构，形成一批特色鲜明、竞争力强、具有一定辐射和带动作用的二三产业专业村。

　　建立健全就业和培训体系。引导和促进农村劳动力由第一产业向二、三产业转移，完善就业服务体系，健全城乡一体化的劳动力市场，整合职业技能培训资源，强化对农民的职业技术和就业技能培训，全面提高农村劳动力素质和就业能力。特别是要加大对农村新生劳动力的就业培训、转移力度，力争全部在城区和二三产业基地就业。

　　三、加强基础设施建设，支撑城乡发展

　　根据城乡发展要求，结合奥运场馆和新城建设，加大投资力度，加快基础设施建设，坚实城乡发展基础。

　　(一)交通基础设施

　　重点扩展公路网建设，加强区、镇、村三级公路的养护和管理。到2010年，公路总里程超过2000公里。建成以国道、市道为骨干，区镇公路为补充，布局合理、快捷畅通的道路网络系统。配合市有关部门，高质量推进连接顺义、通州、亦庄新城的轨道交通线和北京中心城区至顺义方向轨道交通线建设。建立一级货运和客运枢纽，构建仓储运输周转和公共客运运输平台，增强客货运输能力，缓解城区运输压力。

　　(二)信息基础设施

　　推进“数字顺义”进程，加快信息化基础设施建设，构建通信、计算机和媒体功能复合的高速信息网络。整合全区图像监控设施，建立全区图像监控系统，为处置突发事件提供图像信息支持。积极推进人口信息、医疗保健、电子商务、远程教育、社区服务等信息化应用系统建设。新建一批邮政局(所)，完善邮政配套设施建设，增强邮政运营能力。

　　(三)市政基础设施

　　电力：到2010年，变电站容量增加到215万千伏安，进一步完善梯级供电网络，充分满足经济建设和社会发展的用电需求。

　　燃气：大力推广使用清洁燃料，重点建设李桥、南法信和高丽营镇的通气工程。中心城区和空港区住宅天然气使用率达到95%，公共服务单位天然气使用率达到70%，一般镇根据实际情况建设石油液化气储运站，城镇燃气化率达到95%，农村燃气化率达到80%。

　　供热：新建和扩建4座集中供热中心，进一步完善集中供暖管网，供暖能力达到1750万平方米，重点镇集中供暖率达到90%。

　　供水：改、扩建水厂3座，新建水厂9座，加强各水厂配水管网的连接，形成合理的供水管网体系，日供水能力达到34万立方米。

　　污水排放与处理：按再生水标准，建设污水处理厂8座，重点镇污水管道普及率和污水处理率争取达到80%以上。逐步改造雨污合流管网，新建排水管网实现雨污分流。

　　环卫：积极推行农村生活垃圾“村收集、镇运送、区处理”模式，建设生活垃圾处理中心，垃圾日处理能力达到700吨，全区生活垃圾无害化处理率达到95%以上。在城区建设一座日转运能力300吨的垃圾中转站，各镇分别建设1座垃圾转运站，实现垃圾统一密闭收运。城区粪便无害化处理率达到95%。加大城镇地区专业化、机械化清扫保洁力度，建成区机械化清扫率达到50%。

　　四、优化城乡环境，构建宜居城市

　　加强城市管理，处理好人口与资源、环境的关系，全面改善城乡环境，构建宜居城市。

　　(一)控制人口规模，优化人口结构

　　贯彻计划生育基本国策，严格控制人口自然增长，稳定低生育水平。限制低档次房屋出租，取缔小、低、散市场，加强流动人口和外籍人口服务与管理，有计划地吸纳劳动力和引进不同层次人才，提高户籍迁移人口质量。积极应对人口老龄化，推进适应居家养老和社会养老相结合的养老服务体系建设。

　　全面提高出生人口素质、育龄妇女健康素质、群众健康素质、文化教育素质。鼓励和促进农村人口向城镇转移，优化区域人口布局。

　　(二)加大投入力度，集约利用资源

　　强化资源集约利用，节能、节水、节材、节地，发展循环经济，提高资源利用效率，加强宣传教育，广泛开展资源节约活动，提高资源忧患意识和集约利用意识，全面建设节约型社会。

　　严格控制高耗水工业项目，提高工业用水重复利用率。大力推广城市节水设备和器具，减少输配水、用水环节的跑冒滴漏。继续抓好农业节水灌溉，全面推行微灌、管灌、喷灌等先进灌溉方式，建设节水增效示范项目和节水增效示范镇。

　　严格执行《土地利用总体规划》，集约合理利用土地。切实加强土地资源管理，严格保护耕地和基本农田，控制建设用地供应总量，有计划的搞好土地一级开发，盘活存量土地资源，实现建设占用耕地的占补平衡，最大程度提高土地利用率。建设地下交通、人防、公共设施系统，合理开发城市地下空间。

　　严格控制高耗能企业发展，加强对耗能大户的监管。开发利用太阳能、生物能和地热能等新能源，运用先进科技手段降低各环节能源消耗。大力推进集中供热，积极探索热电联产、垃圾焚烧热能利用、其他工业热能利用等节能方式，进一步提高能源再利用率。实施大型公建节能技术改造，新建建筑全部达到65%的节能标准。

　　(三)加强环境保护，优化城乡环境

　　切实加强环境管理，处理好开发建设与保护的关系，做好环境质量评价、污染控制、城乡环境建设和重点区域保护建设等工作。拓宽融资渠道，加大环境保护的资金支持力度，推进技术进步、清洁生产和环境友好企业创建，加大公众参与和监督力度，重点解决群众关心的环境问题。

　　加强汉石桥湿地、温榆河生态走廊及水源地的保护与建设。加强潮白河、减河等河流水体的污染治理及生态环境建设，启动引温入潮工程。着力构建与“绿色宜居新城”目标相适应的城市水系和林网系统。加强大气污染治理力度，控制污染排放总量。实施噪声污染控制。建立和完善工业污染源监测预警系统和空气、水、声环境质量监控系统。加强园林绿地的规划建设。建设整洁、舒适的宜居环境。

　　(四)创新城市管理方式，切实提高城市管理水平

　　坚持依法、科学、从严、有序管理城市，探索建立符合顺义实际的城市管理模式，着力改进和加强基础管理，不断完善城市功能，提高城市运行效率和服务保障能力。深化城市综合管理体制改革，加强社区建设，建立街道与社区居委会相互衔接、各部门分工合理、运作协调、服务高效的城市管理框架；创新城市管理方式，建立以人口、社会单位、交通、环境和市政设施为主要内容的社会管理与服务信息数据库，推进城市网格化、信息化管理；提高城市交通管理水平，加快推进城市商业中心区升级改造，促进居住、购物、文化、休闲以及各项生活服务功能的完善；注重维护城市公共安全，创造安全、便捷、有序的城市环境。

　　第五部分　以建设和谐顺义为目标　促进社会发展

　　坚持以人为本和协调发展，重点推进社会服务的均衡化、市场化和现代化，集中体现构建和谐顺义要求，着力提高人民生活水平和社会公平程度，促进劳动力就业，完善社会保障体系，扩展公共服务领域，提升公共服务水平，加强民主法制和精神文明建设，强化公共安全，推进和谐社区与和谐村镇建设，促进人的全面发展和社会进步。

　　一、扩大劳动就业，完善社会保障

　　(一)拓宽就业渠道，促进劳动就业

　　统筹城乡劳动力就业，以促进新生劳动力就业、拆迁转非人员就业、农村劳动力转移就业为重点，积极开发就业岗位，完善就业服务体系，强化职业培训和就业指导，加强劳动力市场监管，坚决依法保护劳动者的合法权益，提高就业质量，促进充分就业。“十一五”期间，培训城乡劳动力7万人次，“4050”特困人员就业率达到95%，转移农村劳动力5万人，城镇失业人员就业率达到60%以上，城镇登记失业率控制在3.5%以内。

　　(二)完善社会保障体系，切实提高社会福利

　　完善覆盖城乡、管理服务社会化的多层次社会保障体系。逐步建立农村社会养老保险制度。“十一五”期间，年社保基金征缴增长幅度不低于10%，年新增参保职工1万人。加强补充医疗保险的推广力度，补充医疗保险覆盖率达到95%以上。建立和完善以城乡低保、农村五保、特困户救助制度为基础，临时救济为补充，灾害、助学、大病、住房等专项救济相配套，慈善事业相衔接，各项保障逐步到位的救助体系。完善社会福利、社会救济、优抚安置和社会互助制度，探索建立政府主导、民办公助的民政事业体制。完善公共场所设施服务，保证妇女儿童的健康安全，满足老年人、残疾人的特殊需求，保障其享受社会福利的基本权利。

　　二、加强精神文明和民主法制建设，促进社会和谐

　　(一)加强精神文明建设

　　围绕提高市民素质和区域文明程度，加强社会主义精神文明建设，为实现全面建设小康社会，构建和谐顺义的宏伟目标提供思想保证、精神动力和智力支持。

　　紧紧抓住筹办奥运契机，全面贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，切实加强和改进未成年人思想道德教育。深入开展以社会公德、职业道德和家庭美德教育为主线，以民族精神、文明礼仪、崇尚科学、诚实守信等为主要内容的道德实践活动，规范市民行为，倡导社会新风，努力实现一流的市民素质、一流的人文环境、一流的服务水平和一流的社会风气。

　　广泛深入地开展文明城市、文明村镇、文明社区、文明单位(行业)为主的群众性精神文明创建活动，调动社会力量和广大群众的参与，提高创建活动质量，努力争创首都文明示范区和全国文明城区。

　　(二)推进民主法制建设

　　进一步巩固和扩大基层民主，建立健全城乡基层民主自治制度。坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。做好民族、宗教、对台、侨务工作，发挥工会、共青团、妇联等群众团体和行业协会、中介机构等民间组织的参与、监督作用。从严治政，依法行政，不断推进政府工作的法制化、规范化、制度化。深入开展法制宣传教育，提高全民法律素质，全面推进依法治区。加强国家公务员勤政廉政和防治腐败体系建设。加强司法监督，做好民调和司法调解工作。拓宽反映社情民意的渠道，及时妥善地处理人民内部矛盾，营造良好的民主法制环境。

　　(三)建立健全公共安全体系

　　依法严厉打击各种违法犯罪活动，增强群众安全感。深入开展基层安全创建活动，强化整体防控，把打击、防范、教育、管理、建设、改造等社会治安综合治理的各项措施落到实处。完善区、镇、村(社区)、企业四级安全生产监管体系，形成四级安全生产应急救援信息网络；建立应急救援预案、安全生产事故隐患、重大危险源和生产安全事故档案等数据库；构建“政府监察、部门和地方监管、企业负责、群众参与、社会支持”的安全生产工作格局。健全预防道路交通事故的工作机制，建立交通安全气象预警系统。加强对食品、药品生产企业的产品质量管理和餐饮业卫生条件的监督和检测。加强综合防灾减灾体系建设，提高公共安全指挥系统应对各种突发性公共事件的能力，保障生产生活环境安全。

　　(四)加快和谐社区、和谐村镇建设

　　加快和谐社区建设。加强基层党的建设，把维护社会公平放到更加突出的位置，创新基层社会管理体制，发育公共服务体系，加强基层社会管理和建设，努力把社区建设成为管理有序、服务完善、环境优美、治安良好、生活便利、人际关系和谐、各个社会群体和谐相处的社会生活共同体。

　　加快和谐村镇建设。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主、邻里和谐”的总体要求，完善农村基层组织建设、思想文化建设、基础设施建设、民主法制建设和社会服务体系，保护自然资源和生态环境，加快工业化、城市化、现代化进程，逐步解决“三农”问题。

　　三、加快社会事业建设，提高公共服务水平

　　扩展社会公共服务，大力发展教育、文化、卫生、体育和统计、档案、审计等各项社会事业，改善就业环境，提升生活品质，满足精神需求，提高全民素质。

　　(一)建设教育强区，率先实现教育现代化

　　把满足人的教育需求和促进人的全面发展作为教育发展的根本出发点和落脚点，围绕人的发展、就业和生活质量的提高，提供充足的教育机会和高质量的教育服务。以顺义新城为核心，重点镇为节点，辐射周边地区和广大农村，形成城乡一体化教育网络。重点建设“一区四镇”五大教育示范区和教育发展研究基地、儿童发展咨询基地、教师教育服务基地、技能人才实训基地和终身学习支持基地等五大教育基地。

　　基本建立起具有首都特色和顺义特点的现代教育制度。进一步调整教育结构，引进高等院校。提升顺义教育层次和水平，满足人民群众多样化的教育需求。

　　稳步发展基础教育，有计划、有步骤地推进学校标准化、现代化建设。积极推进全免费义务教育，扩大贫困学生的扶助范围和扶助力度。积极发展学前教育，实现义务教育和高中阶段教育的均衡发展和教育资源的科学配置。力争高中阶段教育普及率达到100%。

　　大力发展职业教育，优化整合职业教育资源配置，增强办学效益。推行工学结合、校企合作的培养模式，与企业紧密联系，加强学生的生产实习和社会实践，改革人才培养模式，提高人才培养的数量和质量。

　　进一步完善终身教育体系，深入倡导全民学习、终身学习的新理念，开展学习型组织创建活动，提高各类社会机构和组织的管理水平和成员素质。加快实现各级各类教育相互沟通和开放，构建“学习型顺义”。

　　(二)繁荣文化事业，发展文化产业

　　大力发展奥运文化，推进社区文化、企业文化、校园文化、广场文化、家庭文化和旅游文化的建设，营造良好的基层群众文化活动氛围，满足广大人民群众日益增长的文化需求。建设与新城相配套的现代化大型文化广场和综合文化艺术活动中心等标志性公共文化设施，不断提高群众性文化活动的层次和品位。整合文化资源，形成“多元办文化”的格局，搭建广阔的群众文化活动平台。组建顺义区文学艺术界联合会，发展各类文艺团队400支，培养文艺骨干15000名。

　　借助首都科技、智力和文化资源优势，加快文化创意产业发展。大力推动图书音像发行、文化娱乐、影视制作、网络文化、文艺演出、广告、印刷、包装等产业的发展，使文化产业成为新的经济增长点。加大北京焦庄户地道战遗址的开发力度，充分发挥其教育和旅游功能。加强文物保护与民间文化遗产的收集、研究和开发，开展破损历史档案抢救工作。

　　(三)发展卫生事业，提高居民健康水平

　　着重完善公共卫生和基本医疗服务体系，加强基层卫生建设，为市民提供公平、优质、便捷和负担合理的医疗卫生服务。

　　健全公共卫生突发事件指挥体系和应急处置专业队伍，有效应对突发公共卫生事件；完善医疗救治体系，实现由区中心医疗救治指挥调度中心统一协调和调配，提高反应速度和救治能力；建立集公共卫生、医疗、血液、妇幼等领域卫生执法监督功能于一体的卫生执法监督体系，预防重大传染病的流行和蔓延，保障人民身体健康和就医安全。

　　引进“名医名院”，建成一所三级医院。加大医疗队伍建设力度，提高医疗卫生单位的管理水平和服务水平。加快社区卫生事业发展，构建以社区卫生服务为基础的新型城乡医疗卫生服务体系。探索新型农村合作医疗逐步与城镇职工医疗保险对接机制。通过创建国家卫生区工作的开展和加强公共卫生建设，全面提高居民健康水平。

　　(四)推进全民健身，提升体育整体水平

　　大力推进全民健身计划，努力构建“政府管理、协会组织、社会兴办、全民参与、市民自治”的全民健身管理、服务、监测体系和运行机制。实施奥运争光计划，加大投入力度，提升全区竞技体育水平。统筹规划区域体育设施建设，在加快奥运会水上项目设施建设的同时，重点抓好新城体育中心工程建设，优化全区人民的健身环境。搭建体育产业发展平台，吸引社会力量投资、开发、经营。建设融健身、休闲、娱乐、观赏、旅游为一体的北京东北部体育休闲产业走廊。

　　(五)加强其他各项社会事业建设，为经济社会发展提供支撑

　　进一步规范统计工作，提高队伍的业务水平，配合国家和北京市统计工作，服务地区经济社会发展。

　　做好档案管理工作，不断健全、完善档案管理体系，加快档案信息化建设步伐，全面提高档案管理、利用的现代化程度。

　　全面提高审计工作水平。强化责任意识、纪律意识，提高审计创新能力、科学管理能力、依法审计能力，不断开创行政事业审计工作新领域。

　　深入开展国防教育，提高全区人民的国防意识，逐步完善国防动员体系，支持驻区部队后勤保障社会化改革。切实加强国防后备力量建设。做好拥军优属工作，密切军政军民关系。

　　第六部分　深化改革　提高对外开放水平

　　一、创新体制机制，深化各项改革

　　以完善社会主义市场经济体制为中心，以转变政府职能、推进政府管理体制改革为重点，充分发挥市场配置资源的基础性作用，实现重点领域改革的突破性进展，为促进全面发展、构建和谐社会提供体制保障。

　　(一)加快政府职能转变，推进行政管理体制改革和运行机制创新

　　以建立服务型政府为方向，推进政府职能转变。正确处理政府与市场、企业、社会的关系，强化政府的社会管理和公共服务职能，继续推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开。提高政府公共服务水平和应对突发事件的能力。

　　以建立“行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效”的行政管理体制为目标，推进政府管理体制改革。认真贯彻实施《行政许可法》，严格依法行政，按照法定权限和程序履行职责。积极推进政务公开，建立公示制度，打破部门壁垒，实现行政信息资源共享。建立科学的政府绩效评估体系，加强行政系统内部、人大、政协、各民主党派、社会公众对政府履行公共职责的评议监督机制。优化财政支出结构，加强预算管理支出，提高政府资金使用效率，健全公共财政体系。规范政府投资行为，完善投资宏观调控和监管体系。

　　通过政府运行机制创新，提高行政效率和服务水平。按照方便企业、方便群众的原则，推进政府工作流程改革。精简行政审批事项，简化审批程序。理顺职责分工，建立部门间高效的议事和协调机制。大力推进电子政务建设，重点建设人口数据库、法律单位基础数据库、自然资源与空间地理数据库，完善经济发展基础数据库。全面优化网上审批、政府办公等应用系统，简化办事程序，提高行政效率，完善科学民主决策机制和程序。

　　(二)发展混合所有制经济，增强市场主体活力和竞争力

　　加快国有经济结构和布局调整，推进国有企业资产重组。完善国有资本有进有退、合理流动机制，促进国有资本向优势产业、优势企业集中。加快国有大中型企业股份制改造步伐。中小型国有企业采取改组、联合、兼并、承包经营、出售等更加灵活的方式进一步放开搞活。在一般性竞争领域，通过市场公平竞争实现优胜劣汰。

　　健全国有资产监管体系，完善国有资产管理体制。构建符合市场经济要求的国有资产监管和运营体系，实现出资人职责到位。重组国有资产运营机构，建立国有资产运营公司，规范国有资产授权经营制度。建立国有企业经营者业绩考核体系，健全激励约束机制。

　　大力发展非公有制经济。引入竞争机制，放宽市场准入条件，扩大非公经济投资领域，创造有序、公平的竞争环境。拓宽非公经济融资渠道，改善企业投融资环境。搭建创业辅导、财务咨询、法律咨询、融资担保等企业发展服务平台，营造企业发展的良好环境。

　　(三)完善市场体系，提高市场化水平

　　发展要素市场。规范土地市场，完善经营性用地“招拍挂”制度，推行协议出让用地供给制度，逐步将土地租赁市场纳入管理范围。加快发展资本市场，支持企业多渠道上市融资。进一步完善技术、劳动力等其他要素市场，规范发展各类中介组织，完善商品和要素价格形成机制。

　　建设信用体系。以企业信用信息和个人信用信息为基础，以企业信用监管系统中的企业身份信息、良好信息、提示信息、警示信息为主要内容，以现有的企业信用信息系统为平台，从完善企业和个人的信贷、纳税、合同履约、产品质量信用记录和违法违规记录入手，有计划、有步骤的推进社会信用体系建设，建立和完善守信受益、失信惩戒制度，营造诚实守信的社会环境。

　　加强市场监管。完善行政执法、舆论监督和群众参与相结合的市场监管体系。坚决打击制假售假、商业欺诈、侵犯知识产权等市场不法行为，切实维护公平竞争和交易安全。

　　(四)加快投融资体制改革，提高基础设施供给能力

　　贯彻国家和北京市投资体制改革意见，落实企业的投资自主权，强化政府投资项目的全程监管。按照“政府主导、社会参与、市场运作”的方针和“增量改革、存量试点”的原则，推进城市基础设施建设的市场化改革。加快实施政府投资的非经营性项目“代建制”。打造投融资平台，建立规范的资金运营机制，增强政府融资平台的融资能力，控制融资风险，满足城市建设、产业发展等资金需求。

　　(五)加快农村改革，为统筹城乡发展提供体制保障

　　加快农村集体经济产权制度改革。在仁和镇、木林镇、大孙各庄镇改革试点的基础上，稳步推进集体经济产权制度改革。搞好清产核资、资产评估，合理确认集体经济组织成员身份，明晰产权归属，初步建立“产权清晰、权责明确、保护有力、流转顺畅、管理科学”的新型农村集体经济管理体制和运行机制。

　　积极推进农村土地制度改革。探索农村集体建设用地进入市场的途径和各种形式的土地流转方式，研究制定农村土地承包经营权和集体建设用地流转管理办法，推动土地集约利用，实行严格的土地保护制度。

　　加强农村教育、医疗、公共卫生服务体系和农业支持保护体系建设。加强农村教育综合体系、公共卫生服务体系建设。探索在基础设施、生态环境、中介组织、资金和技术服务等方面支持农业的方式和途径，完善农业支持保护体系。

　　(六)稳步推进事业单位改革，提高社会事业服务能力

　　坚持管办分离，政事分开，对社会事业实行分类管理。在社会事业市场化程度较高的领域，放开市场，引入竞争，构建投资、运营主体多元化的格局。加大财政投入，支持公益性社会事业发展。在文化、卫生、教育等领域鼓励社会力量参与合作，提高社会事业公共服务能力，满足人民群众多样化、多层次的社会公共服务要求。

　　二、强化国际交往功能，提高对外开放水平

　　以打造服务全国、面向世界的临空产业中心为目标，加大“绿色国际港”的宣传、推介力度，推进空港国际化进程，提升开放型经济水平，增强国际交往能力。

　　(一)推进空港国际化，强化国际交往服务功能

　　强化规划调控，加大机场周边资源整合力度，加快国门商务区和新国际展览中心建设，完善空港口岸商务、贸易等综合服务功能，不断优化方便国际交往的软硬环境和要素配置，使临空经济区发展成为首都国际交往的中心区。

　　(二)加大吸引外资力度，提高对外经贸水平

　　提高外资利用质量。继续优化投资环境，强化服务和监管职能，突出抓好现代制造业、高新技术产业和现代服务业领域的外资引进，着力吸引先进技术、管理经验和高素质人才，扩大利用外资的规模，优化外资投资结构，不断提升开放型经济发展水平。

　　扩大出口规模。进一步加强与海关、商检等部门的沟通合作，充分利用空港保税物流中心(B型)及航空货运大通关基地优势，指导和鼓励企业用好各项优惠政策，支持重点产业、企业扩大出口规模，走向国际市场，参与国际竞争。

　　(三)积极参与区域合作，优化区域发展的外部环境

　　抓住京津冀区域经济合作进一步加强的有利契机，努力将临空经济区建设成为京津冀都市圈接轨全球经济的重要门户和首都经济新的增长极之一。按照“优势互补、互惠互利”的原则，切实推进对外交流与合作。促进资本、技术、人才等要素合理流动，努力实现与周边地区的产业互补、市场互通、资源共享，优化区域发展的外部环境，拓展经济发展腹地和新空间。

　　第七部分　规划实施

　　实现“十一五”规划目标，必须建立健全符合社会主义市场经济要求的规划实施机制，充分发挥市场配置资源的基础性作用，转变政府职能，有效运用规划、法律、经济、行政、公众参与等手段，通过合理配置资源、创新实施机制和实施重大工程，确保规划顺利实施。　　

　　一、合理配置资源

　　研究、落实、利用好国家和北京市的各项政策，根据经济和社会发展的实际需要，有效运用政府的公共资源配置手段，引导市场和公众积极参与，确保发展目标的实现。

　　(一)扩展市场需求

　　通过扩展市场需求，为经济和社会发展提供内在动力。通过提高本地居民收入水平和消费能力来扩展区内市场需求。在服务首都经济与社会发展的同时，依托高新技术产业和现代制造业的良好基础，拓展区外市场需求，积极扩大出口。

　　(二)优化财政收支

　　加快产业结构调整，优化税收结构，培育新的税源，保持税收持续稳定增长。加强税收征管，确保各项税费收入及时、足额入库，增强财政保障和支付能力。优化财政支出结构，建立公共财政体系，逐步退出竞争性投资领域，提高公共支出占财政支出的比重，重点保障教育、社会保障、公共医疗卫生、环境建设等支出的需要。财政投入向农村倾斜，使公共服务更多地深入农村、惠及农民。

　　(三)确保资金来源

　　深化投融资体制改革，拓宽融资渠道，确保经济和社会发展的资金需求。放开市场准入，放开非政府投资领域，通过政府规划和财政资金引导，带动社会资金优先投向奥运及相关重大基础设施建设、新城建设、临空经济发展和重点产业发展领域。积极拓展资本市场主体，培育优势企业上市，提高直接融资能力。优化融资担保资源，完善中小企业担保体系，满足企业发展资金需求。积极争取国家及市政府资金，支持基础设施建设及社会事业发展。规范政府投资，发挥政府投资的引导和放大作用。

　　(四)合理供应土地

　　科学编制和严格落实土地利用总体规划，制定实施好土地年度供应计划，加强土地供应总量和结构调控，优先支持重大基础设施建设用地，确保临空产业和现代制造业重点项目用地。严禁对不符合发展规划的开发建设项目供应土地。通过合理调控土地供应，切实提高土地集约利用水平。

　　二、创新实施机制

　　(一)加强规划衔接

　　一是做好本规划和市级规划的衔接。二是做好本规划和顺义新城规划、土地利用规划的衔接。三是做好本规划和专项规划、重点功能区规划的衔接。根据本规划确定的发展目标和重点内容，制订规划实施计划和年度发展计划，促使规划任务有计划、按步骤落实，发挥规划的指导约束作用。

　　(二)完善考核评价

　　政府各部门要按照职责分工，将规划纲要确定的相关任务纳入本部门年度计划和折子工程，明确责任人和进度要求，切实抓好落实，并及时将进展情况向区政府报告。按照科学发展观的要求，进一步改进考核评价机制，着重搞好规划调控指标的考核落实。

　　(三)强化公众参与

　　强化公众在“十一五”规划编制和实施中的参与机制。积极广泛地组织好规划宣传，发挥公众在实施规划中的参与作用，鼓励公众对于规划实施状况进行监督，形成全社会关心规划、参与实施和共同监督的良好氛围。

　　三、落实重大工程

　　“十一五”时期要突出重点，组织实施好一批关系全局和长远发展的重大项目，促进区域经济实力和城市承载力的全面提升。

　　(一)临空经济建设相关工程

　　首都国际机场扩建工程。为满足首都机场客货运增长及2008年奥运会的需要，首都国际机场进行三期扩建，总投资194.5亿元，将于2007年底完成并投入试运营。首都国际机场扩建后，将跻身世界十大机场行列，成为首都国际交往的重要窗口，对促进临空经济区发展具有重要意义。

　　航空货运大通关基地及空港保税物流中心(B型)。航空货运大通关基地项目位于首都机场北侧，占地面积3平方公里，总投资58亿元，其中保税物流中心(B型)批准面积50.4万平方米。该项目建成后将使(空)港(海关监管)区连为一体，极大的完善口岸功能并提高通关效率，提升城市综合竞争力，促进产业结构调整和外经贸的发展。

　　中国国际展览中心新馆及相关配套设施工程。中国国际展览中心新馆位于空港地区，首期工程总投资29亿元，建筑面积44万平方米，2007年底建成并投入使用。竣工后将成为国际一流的综合性、现代化国际展览中心。以新国际展览中心为标志的会展经济将成为现代服务业发展的重要支撑。

　　国门商务区建设工程。位于首都国际机场扩建区南侧，占地面积6.6平方公里，总投资66亿元。主要吸引国内外航空企业总部、跨国公司总部和地区总部入驻，该工程的建设和投入运营，将有力推进现代服务业发展，加速临空产业中心的形成。

　　(二)重点新城建设工程

　　顺义新城是北京东北部地区的核心城市。“十一五”期间新城基础设施投资将超过120亿元。一批重大基础设施、生产和生活服务设施建设将进一步完善城市功能。

　　(三)奥运场馆及配套设施建设工程

　　奥林匹克水上公园建设工程。该项目占地1.6平方公里，规划建设面积3.2万平方米，项目直接建设投资约4.5亿元(不含征地费用)，2007年建成。该项目将成为后奥运经济的重要载体。

　　潮白河森林公园建设工程。该项目占地36.7平方公里，总投资5.5亿元。2008年前整体开发将基本完成，年接待游客能力将达到170万人次。

　　(四)公共基础设施建设工程

　　高速公路建设工程。机场北线高速全长11.2公里，投资14.3亿元；京承高速三期全长64公里，投资57亿元；京平高速全长53.6公里，投资约40亿元。机场北线是连接首都机场与京承高速的高速公路，京承、京平高速是北京城市总体规划中的两条对外放射线，建成后在顺义境内将构成快速交通网络。

　　轨道交通建设工程。包括市郊铁路S6和地铁M15两条线路。S6线的建设将加强顺义新城和通州、亦庄重点新城的交通联系。M15为北京中心城区至顺义的轨道交通线，其中顺义段24公里。轨道交通建设工程的完成将增强我区与中心城区以及周边区域的交通联系，形成复合型交通走廊。

　　(五)重大产业建设工程

　　北京汽车生产基地。北京汽车生产基地总占地面积6.3平方公里，目前已有北京现代汽车、现代摩比斯、海斯克等汽车生产企业入驻。现代第二轿车厂落户顺义后，将进一步提升现代制造业的综合实力。

　　首钢冷轧薄板项目。项目投资64亿元，占地73.3万平方米，计划2007年底建成。该项目将进一步强化顺义现代制造业强区的地位。　

　　(六)社会公共服务及生态工程

　　着重实施社会公共服务、资源集约利用、环境保护和生态建设等领域的一批建设工程，包括“名校办分校”工程、“名院办分院”工程、大型文化体育设施工程、控制大气污染工程、垃圾消纳工程、污水处理工程、节水工程、水系治理工程、湿地保护工程等，以促进“十一五”期间社会、生态、环境发展目标的实现。