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京政发〔2008〕23号
各区、县人民政府，市政府各委、办、局，各市属机构：
为全面落实党中央、国务院及北京奥组委关于举办一届有特色、高水平奥运会要求，切实做好奥运会、残奥会期间北京城市运行工作，现将《奥运会残奥会期间北京城市运行工作总体方案》印发给你们，请认真贯彻实施。
北京市人民政府
二〇〇八年六月十日
奥运会残奥会期间北京城市运行工作总体方案
2008年8月8日至8月24日、9月6日至9月17日，北京将举办第29届奥林匹克运动会和第13届残疾人奥林匹克运动会(以下简称奥运会、残奥会)。根据北京奥运会、残奥会总指挥部及运行指挥部的总体安排，自2008年6月1日至10月8日，启动奥运指挥系统，进入赛时运行体制。为切实做好奥运会、残奥会期间(以下统称奥运期间)北京城市运行工作，特制订本方案。
一、总体思路
(一)指导思想。全面贯彻党的十七大精神，深入落实科学发展观，按照市委、市政府关于办好奥运会、残奥会的工作部署，切实履行政府职责，全力保证奥运会、残奥会成功举办和城市生产生活的正常运行，服务国内外运动员、国内外来宾和首都市民，让奥林匹克大家庭成员和全市人民满意。
(二)工作原则。在北京奥运会、残奥会总指挥部及运行指挥部的领导下，坚持常态管理和非常态管理相结合，依托现行政府管理体制，强调各级政府分级负责、主管领导各负其责、政府部门依法履责；依托现行应急管理体系，强化属地政府首控、专业部门处置和市应急委综合调度的职能作用。
(三)工作目标。全面落实举办一届有特色、高水平奥运会的工作要求，实现城市日常运行与奥运特殊时期城市运行的有机结合，努力营造平稳发展的经济环境、安全稳定的社会环境、高效有序的城市运行环境、欢乐祥和的人文环境，确保北京城市运行平稳、安全、有序和高效。
二、组织领导
在北京奥运会、残奥会总指挥部及运行指挥部的领导下，市有关领导同志在奥运期间，除原分工外，对涉奥工作的具体职责分工如下：
郭金龙同志 负责运行指挥部工作，并对城市运行负总责；
负责市应急委工作。
吉 林同志 负责运行指挥部调度中心城市运行保障、机场协调组等方面有关工作；协助市长负责市政府奥运期间城市运行的指挥工作，负责能源保障、物价监控、金融服务等方面工作；
协助市长负责市应急委工作，负责市能源与经济运行调节工作领导小组、市2008年奥运会银行卡环境建设领导小组、市电力事故应急指挥部工作。
蔡赴朝同志 负责运行指挥部宣传文化组工作，负责文体活动等方面工作；
负责做好市应急委相关工作。
牛有成同志 负责运行指挥部交通与环境保障组水环境工作，负责水供应和水源安全、动物疫情防控、防汛减灾等方面工作；负责奥运会、残奥会开闭幕式人工消(减)雨工作。
负责市防汛抗旱应急指挥部、市重大动物疫情应急指挥部、市森林防火应急指挥部工作；做好市应急委相关工作。
刘敬民同志 负责运行指挥部调度中心工作。
苟仲文同志 负责运行指挥部技术及网络保障组工作，负责通信保障和信息安全、安全生产等方面工作；
负责市生产安全事故应急指挥部工作，协助做好市通信保障和信息安全应急指挥部工作；做好市应急委相关工作。
赵凤桐同志 负责运行指挥部交通与环境组工作，负责管线综合管理、交通组织、大气治理、市容环境、食品安全等方面工作，协助做好社会治安、重点地区综合管理方面工作；
负责市“2008”环境建设指挥部、市消防安全应急指挥部、市交通安全应急指挥部、市城市公共设施事故应急指挥部、市人防工程事故应急指挥部工作，协助做好市反恐和刑事案件应急指挥部工作；做好市应急委相关工作。
协助牛有成同志负责市防汛抗旱应急指挥部、市重大动物疫情应急指挥部、市森林防火应急指挥部工作。
丁向阳同志 负责运行指挥部服务协调组工作，侧重负责住宿接待和医疗保障工作；负责旅游接待、卫生防疫等方面工作；
负责市假日旅游工作领导小组、市突发公共卫生事件应急指挥部工作；做好市应急委相关工作。
陈 刚同志 负责运行指挥部工程设施保障组、奥林匹克公园公共区协调小组工作，负责防震减灾等方面工作；
负责市“2008”工程指挥部、市地震应急指挥部、市建筑工程事故应急指挥部工作；做好市应急委相关工作。
程 红同志 与丁向阳同志共同负责运行指挥部服务协调组工作，侧重负责餐饮服务和食品安全工作；负责商品供给等方面工作。
黎晓宏同志 协助市长、常务副市长协调处理城市运行日常事务和各类突发公共事件；
兼任市应急委总协调人、市政府奥运办主任。
市政府各位副秘书长按照职责分工，协助市政府领导同志做好政府日常工作和奥运期间城市运行工作，以及突发公共事件的应对工作。
三、保障重点
奥运期间，城市运行既要保证城市发展和市民生活的日常需要，又要满足奥运的特殊需求。从政府职责出发，重点做好与举办奥运会、残奥会直接相关的12个方面的城市运行工作。
(一)能源和水保障。
能源保障。由市发展改革委牵头，会同市商务局、北京市电力公司等有关部门和单位执行奥运期间能源运行保障方案。预计7月至9月间主要能源品种需求量为：最大电力负荷1460万千瓦、天然气12.2亿立方米(其中发电用气7.3亿立方米)、成品油130万吨、电煤220万吨。要落实奥运电、气、油、煤等能源供应计划，奥运场馆均须实现双路以上供电。
水保障。由市水务局牵头，会同有关部门执行保障奥运供水和水环境方案。全年计划供水37亿立方米，其中城区用水18.2亿立方米；预计奥运期间最高日需求252万立方米，6月至9月按照最高日需求量向城市供水3亿立方米。落实奥运给排水计划，新建34公里奥运场馆供水管线，实现奥运场馆、签约饭店以及重要地区双路供水；市区污水处理率达到92%，再生水回用率达到50%，实现向国际奥委会的承诺。
管线综合管理。由市市政管委牵头，会同有关部门执行奥运期间市政管线设施运行保障方案。维护涉及城市生命线的水、电、气、热等综合管线安全。
(二)市场供应。
物价监控。由市发展改革委牵头，会同有关部门做好奥运期间部分商品和服务价格调控工作。认真履行政府职能，坚决落实价格应对措施，根据需要实施必要价格干预，倡导行业自律，加强行业管理，防止价格异常波动，保持物价基本平稳。原则上，奥运期间不出台新的政府调价措施。打击囤积居奇、扰乱市场的行为，维护市场秩序。重点加强对本市8家批发市场、38家农贸市场、19家超市以及与奥运举办相关的部分商品和服务价格的每日监测工作。
金融服务。由市发展改革委(市金融办)牵头，会同市商务局、市旅游局等有关部门，协助人民银行营业管理部执行奥运支付环境建设方案。积极支持在京金融机构开发便利快捷的金融产品和服务，在特色商业区和重点景区推广使用银行卡。到6月底，奥运场馆及周边地区的商业服务网点、重点商务区、商业街区、旅游景区能够受理人民币卡和外卡的特约商户普及率达到90%以上。
商品供给。由市商务局牵头，会同市交通委、市农委、市农业局、市粮食局等有关部门执行生活必需品供应商业服务业奥运期间外围保障工作方案。做好粮油、蔬菜、肉蛋奶等基本生活必需品为主的商品供给，主动协调周边省区市，保障市场衔接顺畅。加强运输调度，缓解区域、结构、时段的不平衡引起的供应紧张。充分考虑奥运需求，完善重要物资储备制度。鼓励企业适当增加商业库存，特别是增加粮油等小包装库存，以备市场应急投放。
(三)通信保障和信息安全。
由市信息办牵头，会同市通信局、市公安局、市安全局等有关部门执行奥运通信和信息安全保障方案。保障本市政务网络、公共信息网络的基础设施与信息安全。统筹组织本市通信资源，为应对各类突发公共事件提供应急通信保障。做好奥运专属无线电的保障和管理工作。加强奥运场馆及周边区域的电磁环境监测，开展以奥运频段和奥运区域为重点的清理整顿工作，努力为奥运创造良好的电磁环境。奥运期间，实现本市涉奥区域移动通信信号100%覆盖。
(四)安全生产。
由市安全生产监督局牵头，会同市国资委、市质量技术监督局等有关部门执行奥运安全生产保障方案。加强对煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等高危行业的安全监督管理，做好安全生产综合监督管理及特种设备安全运行工作。5月27日至9月17日，对部分化学品销售实行严格的实名制和登记制度。对奥运场馆、驻地及行车路线周边的生产经营单位进行全面监管，及时排查消除各类事故隐患。依法采取安全生产管理措施，严密监控危险化学品生产、储存、经营单位安全生产状况。落实生产安全事故应急救援队伍、装备和物资，随时应对突发生产安全事故。6月至7月间，在全市范围开展安全生产大检查活动。
(五)交通组织。
由市交通委牵头，会同市公安局、市工业促进局、市环保局等有关部门执行奥运交通保障方案，采取交通限行和公共交通保障措施：一是设置奥林匹克专用车道，供持有奥运专用车证车辆行驶；二是在7月1日至9月20日期间，分阶段削减机动车总量，黄标车全天禁止上路行驶，实施机动车单双号行驶；三是提高公共汽车、地铁、出租汽车等交通运输能力，满足乘客出行需要；四是本市各级机关、企事业单位实行错峰上下班；五是对外地进京、过境车辆分别实行限行和绕行措施；六是保证生产、生活和应急工作等方面的特殊需要，制定执行交通运输保障措施。同时，加强对本市6个奥运公交场站的安全管理工作。
保证交通设施安全运行，提高道路交通安全水平。执行奥运期间地铁重大安全运营突发公共事件防范和处置工作方案。采取提高运力、加强客流疏导、完善系统保障等综合措施，防范大客流冲击、重大火灾事故、大面积停电、恐怖袭击等突发公共事件发生。6月13日至9月20日，在本市轨道交通站点和省际道路旅客运输站实施安检。
(六)大气治理。
由市环保局牵头，会同有关部门和区县政府执行奥运空气质量保障措施和第十四阶段控制大气污染措施。加紧推进落实各项工作任务，加强机动车管理，对重点污染企业实行停产和限产，实施燃煤设施污染减排，减少有机废气排放，实行极端不利气象条件下的污染控制应急措施。确保奥运期间，在不受京外污染源影响的情况下，本市有良好的空气质量，实现向国际奥委会的承诺。
5月至9月间，全市开展秸秆禁烧工作，联络周边省区市支持配合。6月底前，各燃煤电厂完成脱硝工程并投入运行，东方石油化工公司有机化工厂等实现停产；公交、邮政等行业完成2300辆黄标车的淘汰和2600辆黄标车的治理；全市加油站、油罐车和储油库完成油气回收治理。自7月1日起，在京销售和注册的公交、环卫、邮政重型柴油车执行国Ⅳ标准。
(七)市容环境。
由市市政管委、市“2008”环境建设指挥部办公室、市园林绿化局分别牵头，会同市城管执法局等有关部门和区县政府执行奥运城市景观规划、城市绿化美化保障方案及城市秩序治理整顿行动工作方案。巩固综合整治成果，抓好户外广告控制，绿化美化城市环境。奥运期间，城市垃圾分类收集率、车行道机扫率和城市生活垃圾资源化率分别达到50%、85%和30%。在奥运场馆周边设置临时厕位达到800个(其中无障碍厕位占10%)，满足奥运需要。做好以奥运元素为中心的城市景观设置，维护涉奥场所周边及重要地区的市容环境秩序。
(八)旅游接待。
由市旅游局牵头，会同市公安局、市政府食品安全办、市商务局、市卫生局、市城管执法局等有关部门和相关区县政府执行奥运住宿接待服务工作方案。检查指导现有119家奥运签约饭店服务质量，会同相关部门确定签约饭店和签约价格。协调组织境内外观众和游客住宿服务接待，提高服务管理水平。加强重点旅游景区景点的服务接待组织和旅游秩序维护工作。
(九)文体活动。
由市文化局、市体育局牵头，会同市文物局、市广播电视局等有关部门执行城市奥运文化活动总体方案。按照“注重质量、注重安全”的要求，精心组织好各类文化体育活动和市内火炬接力，密切配合做好奥运会、残奥会开闭幕式运行工作。对在26个奥运文化广场举办的活动(包括电视大屏幕运行)，要切实做好电力、交通、安保等后勤服务保障工作。同时，抓紧开展奥运博物馆、《中国记忆——5000年文明瑰宝展》等涉奥重要文化设施和活动的筹备工作，配合做好“同一个世界，同一个梦想”大型主题展览的筹备工作。
(十)公共卫生。
食品安全。由市政府食品安全办牵头，会同市卫生局等有关部门执行奥运食品安全行动纲要、奥运期间食品安全保障方案(外围)和奥运食品安全赛前监控方案。食品安全实行分级保障，建立政府主导供应网络，完善奥运场馆、驻地及其周边保障工作。全面启用奥运食品安全追溯系统，全程监控奥运食品供应基地、物流配送中心、运输车辆、餐饮服务场所等，确保不发生食物中毒等食品安全事件。
卫生防疫。由市卫生局牵头，会同市药品监督局等有关部门执行公共卫生应急体系建设方案。保障城市医疗和奥运场馆医疗服务。确定24家奥运定点医疗机构，在奥运竞赛、非竞赛和训练场馆内设置156个急救站，配备约1800名医务人员、190辆急救车。建立健全各类重大传染病、病媒生物及公共卫生监测预警网络，提高发现、识别、处置能力。落实应对各类突发公共事件的医药物资储备任务。
动物疫情防控。由市农业局牵头，会同有关部门执行奥运期间重大动物疫情相关应急预案、健康奥运病媒生物控制行动计划和奥运期间病媒生物危害预测及应对措施。加强重大动物疫情的监测，尤其要加大奥运场馆、奥运村及周边环境监测力度，完善落实现有的综合防控措施。密切关注国内外的疫情信息，防止外埠疫情传入。加强部门间的信息沟通与共享，强化相关部门间的协作联动机制。制定限制外埠动物和非基地禽类进京的临时性政策，保证各项防控措施的落实。
(十一)社会治安。
由市公安局、首都综治办牵头，会同市安全局、市信访办、市邮政局等有关部门和区县政府，执行奥运安保方案和奥运北京赛区处置规模性群体事件工作方案。加强情报信息的搜集和研判，落实涉奥地区和涉奥重要活动的安全保卫措施，做好奥运期间各类大型活动的安全保卫工作。加强各类外来人群的服务管理，做好涉外案事件和规模性群体性事件及极端个人行为的处置工作。实施群防群治，有效做好社会防范工作。依法严厉打击各种违法犯罪活动，加强邮政服务和邮路安全保障工作，强化社会治安管理和各项安全检查，净化社会治安环境。
(十二)防灾减灾。
由市水务局、市地震局分别牵头，会同市民政局、市民防局、市气象局、市国土局、市地勘局、市公安局消防局等有关部门，执行奥运地震应急预案、奥运期间北京突发地质灾害风险控制与应急准备工作方案及防汛工作预案。科学预测，完善预案，防范地震、汛涝、火灾等灾害。加强暴雨、高温等气象灾害的监测预警，及时发布预测预警信息。做好奥运会、残奥会开闭幕式人工消(减)雨预案和工作。加强组织演练，增强防范处置能力。做好地下空间安全使用管理工作。组织开展本市29个应急避难场所检查，确保避难场所具备随时启用的条件。
四、工作阶段
根据奥运工作重点时间节点，本市城市运行工作分为以下三个阶段：
(一)赛前准备阶段(6月1日至7月19日)。
承担本方案各项工作任务的责任部门及相关区县政府，要本着“人员到岗、职责明确、任务落实、运转高效”的原则，在本阶段重点抓好以下工作：
6月上旬，细化方案。各单位要结合职责分工，进一步完善细化本部门、本地区工作方案、预案，明确任务，落实责任，确保人员到岗、措施到位。
6月中旬，组织演练。继续加强综合技术和专业队伍的组织演练，针对存在的不同安全风险，深入研究并积极采取防范措施，有效控制和防范风险的发生。
6月下旬，检查验收。对存在的各类安全隐患，要加强日常巡查、专项抽查，及时组织力量加以整改并排除。
在6月底前，各项工作全部就绪。7月1日，开始城市运行数据采集、监测和信息报送工作。7月20日前，逐步进入赛时阶段。7月上中旬，市政府将适时对各区县、各部门落实情况进行检查。
(二)赛时运行阶段(7月20日至9月20日)。
7月20日至8月7日，巩固赛前准备阶段的各项工作成果，深入查找问题，坚决堵塞漏洞，平稳进入赛时运行状态。
8月8日至9月20日，全面执行本方案的各项措施和要求，做好赛时和转换期的各项保障工作，确保城市运行平稳、安全、有序和高效。
(三)赛后收尾阶段(9月21日至10月8日)。
在残奥会结束后，结合奥运会、残奥会总结会和国庆节假日工作，认真做好奥运期间城市运行总结和收尾工作，逐步转入日常城市管理和运行机制。
五、工作要求
(一)加强领导落实责任。奥运期间，在北京奥运会、残奥会总指挥部及运行指挥部的领导下，市政府负责城市日常管理和城市运行保障工作，市应急委负责领导各专项应急指挥部和各类应急抢险救援队伍做好各类突发公共事件的预防和应对工作。原则上，以奥运场馆安保红线为界，红线以外城市运行工作由市、区两级政府按照部门履职和属地管理负责保障，红线以内由奥运场馆运行团队重点负责保障。按照奥运融合体制和奥运场馆“双向进入”的领导体制，形成内外沟通、协调、联动机制。对于奥运场馆内出现的突发公共事件，按照本市各类突发公共事件应急预案处置。
在市政府及各区县奥运筹办和赛事保障工作领导小组的领导下，各区县政府由区县长挂帅，负责本行政区域内的城市日常管理和城市运行保障工作，要明确责任，狠抓落实。在市应急委和区县委、区县政府的领导下，各区县应急委负责做好各类突发公共事件的预防和应对工作。市政府各工作部门由主要领导同志负总责，依法履行职责，加强协调配合，做好城市日常管理和城市运行保障工作。
市政府办公厅承担城市运行调度平台职能，依托市政府总值班室构建城市运行联合值班室。根据工作需要，市政府总值班室要建立与运行指挥部调度中心、工程设施保障组等相关部门的工作协调机制，加强信息沟通，切实满足奥运城市运行工作的特殊需求。市“2008”环境建设指挥部办公室依托市市政管委的城市管理系统，建设市“2008”城市运行监测平台，负责开展城市运行指标信息的采集和监测工作。
(二)严密监控运行状态。依托市“2008”城市运行监测平台和市信息化城市管理系统，采集和汇总本方案12个方面涉及城市日常运行各项体征数据和信息，充实、完善现有城市运行体征统计系统，做好“城市运行体征指标日报”和“城市运行指标信息发布”报送工作；通过紧急报警服务系统和非紧急救助服务中心，建立完善信息通报与共享机制，及时提供城市运行保障的主要数据与信息。密切与运行指挥部调度中心的沟通联络，实现与市应急指挥中心信息资源的互通互融和相互备份。
(三)加强重点地区管理。按照市、区县两级负责，属地管理与部门履责相结合的原则，强化天安门地区、首都机场外围等重点地区和重点交通枢纽的社会秩序管理工作，建立相互间的联系沟通和应急联动机制。由首都综治办、市公安局牵头，会同市安全局、市信访办等有关部门和区县政府具体落实。
(四)有效化解安全风险。执行奥运期间北京城市公共安全风险控制与应急准备工作方案。在对城市公共安全风险实行32类、250项风险分类的基础上，结合158项涉奥市级挂账安全隐患排查整改工作，通过采取工程、技术、管理等措施，抓紧在奥运会前消除绝大多数风险；对暂时无法消除的，要采取特殊控制措施，最大限度地降低风险；对极少数很难有效控制的风险，要充分做好应急处置准备。
(五)果断处置突发事件。全面启动全市应急机制，本市各专项应急指挥部、各区县应急委和各类应急抢险救援队伍进入应急准备状态。加强应急值守，严格执行领导带班及赶赴现场处置突发公共事件制度；加强信息报告，及时提供信息保障和决策服务；加强新闻发布和社会舆情引导，营造良好的舆论氛围；加强应急指挥技术平台维护，保障全市应急指挥技术系统正常运转。
(六)营造祥和社会氛围。结合奥运特点，推进“迎奥运、讲文明、树新风”活动，深入开展社会公德、文明礼仪、奥运知识、赛场规则等方面的宣传教育，实施“礼仪、环境、秩序、服务和赛场”五大文明行动，做好志愿者服务，不断提高窗口行业单位的业务技能和服务水平。全面动员各行业、各方面的力量，参与奥运、奉献奥运，以意气风发的精神风貌、文明健康的社会风尚、热情友好的赛场秩序，展示北京良好形象。深入细致做好工作，确保实现“五无”目标。发动基层自治组织和广大市民，发挥其在首都城市管理中的主体作用，共同创造安定有序、欢乐祥和的社会氛围。
(七)严格任务督查考核。年初，市政府编制的市政府折子工程、59件实事、奥运倒排期工程、安全隐患排查整改、大气污染治理和环境建设、新农村建设等六大“折子工程”，涉及奥运工作共486项，由各责任单位按时限要求抓好落实。对于本方案涉及的各项工作任务，由市政府督查室会同有关部门负责督促检查。 |
