关于北京市2015年国民经济和社会发展计划执行情况与2016年国民经济和社会发展计划草案的报告

来源:北京市人民政府办公厅 日期:2016-02-19

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——2016年1月22日在北京市第十四届人民代表大会第四次会议上

北京市发展和改革委员会

各位代表:

  受市人民政府委托,现将北京市2015年国民经济和社会发展计划执行情况与2016年国民经济和社会发展计划草案的报告提请市第十四届人大第四次会议审议,并请市政协各位委员提出意见。

  一、2015年国民经济和社会发展计划执行情况

  2015年在党中央、国务院坚强领导下,在中共北京市委直接领导下,在市人大及其常委会监督支持下,全市上下深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和对北京工作的重要指示精神,认真落实京津冀协同发展规划纲要,坚持有序疏解北京非首都功能、抓好重大活动服务保障、努力构建“高精尖”经济结构、加快建设国际一流的和谐宜居之都,经济运行平稳向好,结构调整深入推进,公共服务不断提升,较好地完成了年度目标和“十二五”规划目标任务。

  (一)非首都功能有序疏解,功能区域加快调整。

  将有序疏解非首都功能作为落实首都城市战略定位、推动京津冀协同发展的关键环节和重中之重,不断完善顶层设计和政策体系,形成当期有重点项目、近期有工作要点、中期有五年规划、远期有贯彻意见的梯次推进政策体系。

  疏控并举,非首都功能疏解有序推进。严控增量力度加大。实施《北京市新增产业的禁止和限制目录(2015年版)》,全市范围新增产业禁限比例由32%提高到55%,其中城六区提高到79%。不予办理工商登记业务累计达1.3万件,禁限力度进一步加大。存量疏解步伐加快。运用目录引导、资金奖励、差别化价格等市场手段引导企业主动调整退出,当年关停退出一般制造和污染企业326家,三年累计退出1006家。年内撤并升级清退150家低端市场。北京城市学院、北京建筑大学、北京工商大学6600余名学生分别迁入顺义、大兴、良乡新校区,西城区4所职业高中已腾退5处校址4.3万平方米,丰台区腾退职教中心西校区1.3万平方米。天坛医院迁建工程主体结构封顶,同仁医院亦庄院区扩建工程、北大医院大兴院区、朝阳医院东院区等项目正加快推进。存量空间“腾笼换鸟”初见成效。西直河石材市场复垦土地和绿化面积达136万平方米,西城区职业高中腾退空间将用于补充中小学教育资源,动批天皓成市场升级为创新综合体,吸引科技金融、商务服务等高端业态入驻,雅宝路服装市场部分楼宇已启动清退升级,引入创意和生活性服务企业。

  功能重组,城市空间格局调整加快。中心城服务保障功能不断改善。发布了首都功能核心区基础设施建设和环境改造提升方案,实施基础设施、环境建设、古都风貌保护和居民生活改善4大领域301个重点项目建设,北新华街南段微循环改造、前门东片旧城保护、百万庄北里居民住房改善等建设加快,古都风貌保护和环境改善得到强化。市行政副中心建设提速。制定了市行政副中心重大工程建设行动计划(2015年版),编制在通州区推进市政基础设施和教育、医疗公共服务设施建设项目审批服务改革的试点意见,基础设施和公共服务设施项目加快推进。研究提出了规划方案,完成一期6平方公里拆迁任务,行政办公区起步区开工建设。史家小学、北京小学等5所名校引入通州,潞河医院门诊综合楼建成,新华医院、国家大剧院舞美基地等项目建设加快。环球主题公园基础工程开工建设。城市薄弱地区和发展新区承载能力提升。落实第二阶段城南行动计划年度任务。完成西十筒仓一二期工程和5号高炉露天文化广场等改造项目,首钢老工业区改造调整带动了西部地区转型发展。城市发展新区人口、投资、消费比重由2010年的30.7%、40.3%和17%提高到32%左右、45%左右和20%左右,发展快于全市平均水平。新城基础设施和卫生、体育、文化、养老设施服务能力显著提升。城乡一体化步伐加快。通州、房山、大兴、平谷等国家新型城镇化试点和国家城乡一体化建设试点以及延庆、密云国家主体功能区建设试点示范工作稳步推进。积极稳妥推进大兴农村集体经营性建设用地入市试点,首宗地块入市挂牌。城乡结合部建设三年行动计划发布,一道绿化隔离地区城市化建设试点6个乡实施方案获批,二道绿化隔离地区城乡一体化“五区六镇”建设试点方案基本确定。小城镇养老、旅游等项目建设进展顺利,农村社区试点加快推进,千家店等九村一镇入选全国美丽乡村创建试点。

  重点突破,协同发展取得阶段性成果。一体化交通网络格局正在形成。京津冀城际铁路网规划(2015-2030年)正式上报,京唐、京滨等城际铁路先期工程实现开工,京沈客专、京张铁路等一批铁路项目加快实施,北京新机场主体工程开工建设,京开高速拓宽等周边配套基础设施加快推进。京台高速进场施工,108国道改建工程实现开工。京津冀交通一卡通互联互通工程启动建设。生态环境联防联治力度加大。牵头编制区域大气污染防治中长期规划,不断完善京津冀大气污染联防联控机制。建成京冀生态水源保护林10万亩,京津风沙源治理二期工程、51万亩张家口坝上地区退化林分改造、张承水资源环境治理等一批生态合作项目正在加快实施。与河北承德市跨区域碳交易取得实质性进展。产业对接协作效果显现。北京(曹妃甸)现代产业发展试验区产业发展规划发布,城建重工、华强京工等一批项目落户,首钢京唐二期项目开工建设。京津冀整体纳入国家全面创新改革试验总体方案。天津滨海—中关村科技园共建方案制定完成,奇虎360、北大新一代信息技术研究院等创新主体落户,形成一批协同创新共同体。新机场临空经济区规划正在报批。一批重大产业合作项目正在加快实施,现代四工厂沧州厂房基本建成,22家生物制药企业落户沧州渤海新区生物医药园,张北县庙滩产业园云计算项目实现开工,新乐三元工业园完成厂房建设。旅游协同发展积极推进,签署了200多个旅游投融资项目。医院定向合作、高校协同联盟、参保人员信息互核协查等取得积极成果。

  (二)“高精尖”经济结构加速构建,经济运行稳中提质。

  首都经济速稳质优。地区生产总值增长6.9%,总量由2010年的1.4万亿元增加到2.3万亿元;一般公共预算收入达到4723.9亿元,同口径增长12.3%;城乡居民人均可支配收入分别实际增长7%和7.1%;城镇登记失业率保持在1.39%的较低水平,居民消费价格同比上涨1.8%。预计万元地区生产总值能耗、水耗、二氧化碳排放分别下降6%左右、4%以上和6.5%左右,新增建设用地面积控制在土地利用计划年度指标以内,规模以上工业企业全员劳动生产率超过30万元/人。

  “高精尖”经济结构加快构建。产业高端化趋势明显。服务业占地区生产总值的比重达到79.8%,较2010年提高了4.3个百分点。金融、信息服务、科技服务等优势产业对经济增长的贡献率为72.2%。制定发布《中国制造2025》北京行动纲要。战略性新兴产业发展速度高于行业平均水平。旅游业全国深化改革试点深入推进。中关村“一区多园”统筹协同发展,“六高”功能区对全市经济增长的贡献率进一步提高。“一区一镇”农业高效节水灌溉试点加快推进,观光休闲农业品质持续提升、效益稳步增长。需求结构进一步优化。全社会固定资产投资完成7990.9亿元,增长5.7%,其中民间投资增长25.8%,占全社会投资的41.2%;市政府固定资产投资安排515亿元,其中投向交通和生态环境的比重分别达到34%和28.6%。出台提高生活性服务业品质行动计划、促进消费增长的15条政策措施,有力带动消费增长,社会消费品零售额10338亿元,增长7.3%,服务性消费增长10.5%,线上与线下、传统企业与互联网企业双向融合趋势明显,网上零售额增长40.2%。出台服务业扩大开放综合试点实施方案、促进境外投资发展实施方案,全市实际利用外商直接投资和境外直接投资分别增长43.8%和75%,服务贸易总额超过1200亿美元,亚洲基础设施投资银行、丝路基金总部落户北京。

  创新势能加速释放。创新发展的优势不断巩固。全市国家级高新技术企业达到1.2万家,科技型企业达到36万家;中关村示范区高技术企业实现总收入将达4万亿元,增长13%左右,是2010年的2.5倍。中关村亿元以上企业超过2600家,预计全市大中型企业研究与试验发展经费支出增长10%左右,技术交易额达2767.8亿元,增长9.3%。创新资源加速集聚。开展中关村科技成果处置、股权激励等20余项改革试点,实施工商登记便利化等19项改革措施。设立新兴产业创业投资基金用于支持早中期、初创期创新型企业发展,统筹财政资金持续推进重大科技成果转化和产业化项目。累计认定了143家市级工程实验室、41家市级工程研究中心,实现了八大战略性新兴产业全覆盖。出台本市推进大众创业万众创新的实施意见,编制“互联网+”行动实施意见,认定65家市级众创空间,成功举办全国双创周活动,创新创业活力增强。文化创新步伐加快。北京文化产权交易中心挂牌成立,国家文化产业创新实验区集聚文创企业超过2.7万家,国家对外文化贸易基地部分项目建成,天桥艺术中心开业。

  (三)“大城市病”治理力度加大,和谐宜居环境加快建设。

  环境污染治理深度推进。大力治理大气污染。制定本市全面提升生态文明水平推进国际一流和谐宜居之都建设的实施意见和推行环境污染第三方治理实施意见,落实清洁空气行动计划84项年度重点任务,实现京能石景山热电厂和国华北京热电厂关停,全年压减燃煤500万吨以上,核心区基本实现无煤化,城六区基本取消燃煤锅炉,城乡结合部和农村地区“减煤换煤”近180万吨。淘汰老旧机动车38.9万辆,淘汰全部黄标车,新增重型柴油车实施第五阶段排放标准,放开新能源汽车配置指标,累计建成5座换电站和2.1万根充电桩,出台施工扬尘、挥发性有机物等排污收费政策,运用市场化手段促进减排。细颗粒物(PM2.5)浓度下降6.2%。垃圾污水处理能力进一步提升。高安屯二期、大工村焚烧厂、延庆垃圾综合处理中心建成投运,全市焚烧、生化处理设施能力突破1万吨/日,餐厨垃圾处理能力达到1200吨/日,全市生活垃圾资源化率达到55%,比2010年提高7.7个百分点;污水处理和再生水利用设施建设三年行动计划确定的骨干再生水厂全部开工建设,房山良乡、顺义北小营等郊区新城再生水厂建成,小城镇污水处理设施市场化建设稳步推进,全市污水处理率达到87%,比2010年提高6个百分点,再生水年利用量达到9.5亿立方米;建成小红门等污泥处理设施,房山、延庆等郊区污泥处理工程加快推进。生态绿化工程加快实施。建成丰台马家堡、海淀田村等多处城市休闲森林公园,加快推进“三山五园”地区生态环境提升、房山青龙湖森林公园建设工程,完成平原地区造林11万亩,累计完成105万亩,印发本市平原地区造林工程新增林木养护管理办法,完善林木养护监管机制,八达岭长城地区列入全国首批国家公园体制改革试点区。

  交通治堵工作积极推进。研究制定了《北京市缓解交通拥堵总体方案(2016-2020年)》。城市轨道交通第二期建设规划(2015-2021年)获批,轨道交通14号线中段、昌平线二期建成通车,运营总里程达到554公里,比2010年增加了218公里。东坝南二街等骨干道路建成,西三环辅路拓宽改造等14项市级疏堵工程完工。实施2015年微循环道路建设计划。北苑北和苹果园综合交通枢纽启动建设。优化调整公交线路146条,新开微循环公交线路36条。公共自行车新增1万辆,西城区自行车出行示范工程基本建成。结合人大议案办理,以130条停车秩序示范街为重点,整治静态停车秩序,通州北苑立体停车楼等P+R停车设施投入使用。采取了车种禁限、错峰上下学、公交到站实时查询、违章治理等一系列交通管理措施。

  常住人口增量和增速实现双降。通过多种方式引导人随功能走,人随产业走。加大专项整治力度,依法拆除违法建设1818万平方米,整治违法群租房2.4万间,清理地下室和人防工程1625处,消除挂账无证无照经营1.4万户。批发零售、居民服务、住宿餐饮等行业从业人员有所下降。全市常住人口为2170.5万人,比2014年末增加18.9万人,同比少增17.9万人,常住人口增速由2014年的1.7%降低到0.9%。

  城市运行保障能力增强。年利用南水北调水8.8亿立方米。建成南水北调入密云水库调蓄工程,向密云水库等水源地补水1.3亿立方米。基本建成第十水厂主体工程,中心城新增供水管网100公里,改造供水管网200公里,通州、大兴等新城水厂加快建设。东北热电中心建成投运,陕京四线北京段控制性工程完成75%。建成西郊砂石坑蓄洪工程主体工程,增加700万立方米蓄滞能力,“西蓄东排、南北分洪”防洪排涝格局逐步完善。完成第二阶段500公里中小河道防洪治理工程,第三、四阶段680公里中小河道治理工程全面开工。完成第二批26处立交桥区积水点治理。地下管线消隐改造工程积极推进,改造老旧电力管网51.7公里。安全生产事故起数和死亡人数保持“双下降”。完善生活必需品政府储备和重要商品管理,支持流通行业重点企业与农产品基地对接。

  (四)民生保障力度加大,社会建设不断加强。

  就业和社会保障水平提升。城镇新增就业42.6万人,促进登记失业人员和农村劳动力就业21.4万人,积极促进高校毕业生就业创业,北京生源毕业生就业率达96.9%。企业退休人员基本养老金等六项社保待遇标准上调10%左右,城乡最低生活保障标准实现统一。

  公共服务供给持续增加。深入实施教育领域3个三年行动计划,幼儿园、中小学分别累计增加学位10万个和19万个,市属高校三年建设规划基本完成。10个郊区新城区域医疗中心基本建成,全面提升区级中医院设施条件和服务能力。加快养老机构建设,全市养老床位达12万张。抗日战争纪念馆台湾展厅、市文化中心等文化设施建设加快推进。城六区55个体育生活化社区陆续开工建设,群众体育事业蓬勃发展。消防站、派出所、人民法庭等基层设施加快建设。

  民生实事逐项完成。保障性住房开工10.8万套,竣工8.2万套,棚户区改造和环境整治完成6.1万户。开展了城六区100条背街小巷环境治理,实施361个老旧小区环境综合整治提升工程,完成了1963万平方米老旧小区综合整治、8.8万户农宅抗震节能改造。继续实施送气下乡工程,农村地区新增液化石油气用户13万户。完善了322个食品药品监管所及500个社区监测点检验检测设备,重点食品抽检、药品抽验合格率分别达到98.4%和99.7%。发放500万张“北京通”卡,在助残、养老、就诊等领域拓展应用。

  (五)充分释放市场活力,重点领域改革深入推进。

  加大简政放权力度。取消和下放58项市级行政审批事项,三年累计精简审批事项439项,精简比例达到45%。全面完成本市设定的23项市级非行政许可审批事项清理。修订政府核准投资项目目录,核准事项减少65%,40个审批服务部门全面进驻市政务服务中心。“先照后证”、“三证合一、一照一码”登记改革试点在全市范围推广,企业办理各类证照时限缩短至3-5个工作日。实施行业协会商会与行政机关脱钩试点方案,60家行业协会完成脱钩。创新重点领域投融资机制。出台创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的实施意见、公共服务领域推广PPP模式的实施意见,12个方面配套政策细则制定完成,130个市场化试点项目已落实社会投资来源,55个项目实现开工。创新棚户区、核心区、市行政副中心等项目审批服务和资金安排政策,大幅精简优化审批流程。加快国资国企改革。研究制定市属国有企业改革实施方案,开展企业国有产权流转、分类监管等一批改革试点,深化市属国有企业负责人薪酬制度改革,推动企业上市,市属上市公司达54家。有序推进价格改革。修订发布《北京市政府定价目录》,缩减幅度达到56%。建立居民阶梯气价制度,居民用水用电用气全面实施阶梯价格政策。实施企事业单位用气用热分区域差别定价。全面清理涉企经营性收费,取消和暂停征收49项行政事业性收费。实施财税金融改革。出台深化预算管理制度改革的实施意见,印发实行中期财政规划管理的实施意见。设立中国人民银行中关村中心支行等科技金融特色机构90余家,开展跨境电子商务外汇支付等试点。深化社会领域重点改革。发布了推进义务教育优质均衡发展的意见和2015年义务教育阶段入学工作意见。制定了本市公立医院综合改革试点重点任务工作安排(2015-2017年),研究制定城市公立医院综合改革实施方案,创新公立医院管理体制,清华长庚医院正式运营,北大国际医院等社会机构纳入医保定点。细化落实北京市居家养老服务条例,发布关于深化公办养老机构管理体制改革的意见及养老机构公建民营实施办法等改革配套文件,全面施行养老服务“券变卡”改革,累计发卡50万余张。印发《关于深化北京市社会治理体制改革的意见》,“一刻钟社区服务圈”覆盖80%的城市社区,推进105个村级社会服务试点建设。

  过去的一年,本市全面做好纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年、世界田径锦标赛等重要活动服务保障工作,携手张家口获得2022年冬奥会举办权。过去的一年,本市牢牢把握首都城市战略定位,深入落实京津冀协同发展战略,主动认识、适应、引领新常态,有序疏解非首都功能,积极构建“高精尖”经济结构,努力克服经济下行压力,较好地完成了全年目标和任务。过去的一年,本市广泛开展公众建言,听取各方意见,开门编规划,深入开展重大问题研究,推动了对接国家要求、反映百姓意愿的“十三五”规划纲要的科学编制。但首都经济社会发展还面临不少困难和挑战:适应经济发展新常态,构建“高精尖”经济结构,扩大内外需求,保持经济持续健康发展任务还很艰巨;人口规模调控、环境污染防治、交通拥堵治理的任务依然很繁重;进一步完善超大城市治理的体制机制,仍需要在重点领域改革上下更大功夫;推动基本公共服务均等化,解决群众关心的教育、医疗、养老等突出问题还有很多工作要做。

  二、2016年经济社会发展计划初步安排

  2016年是“十三五”开局之年,也是推进结构性改革攻坚之年。面对国内外复杂的环境,全市上下要把握机遇,主动作为,积极应对各种风险和挑战,推动首都在更高水平上发展提升。

  (一)2016年发展计划安排的总体思路。

  全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和对北京工作的重要指示精神,认真贯彻落实中央经济工作会议、中央城市工作会议精神,按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,适应经济发展新常态,坚持改革开放,坚持稳中求进总基调,坚持稳增长、调结构、惠民生、防风险,加快疏功能、转方式、治环境、补短板、促协同,着力加强结构性改革,构建“高精尖”经济结构,保持经济运行在合理区间,维护首都社会和谐稳定,努力实现“十三五”良好开局。

  (二)2016年经济社会发展主要目标初步安排。

  经济发展方面。地区生产总值增长6.5%。经济结构更加优化,服务贸易总额增长10%左右。每万人发明专利拥有量达到65件,技术合同成交额达到3625亿元,创新驱动能力进一步提升。一般公共预算收入增长6.5%以上。居民消费价格涨幅控制在3.5%左右。

  民生保障方面。发展成果惠民力度更大。城镇登记失业率控制在3%以内,城乡居民可支配收入增长与经济增长同步,“一刻钟社区服务圈”覆盖率提高至83%。

  生态环境方面。人口资源环境进一步协调。全市常住人口规模控制在2200万人以内,城六区常住人口比2015年下降3%。加大节能减排力度,万元地区生产总值能耗、水耗和二氧化碳排放分别下降3.5%、3%左右和4%,生活垃圾资源化率达到56%,重要水功能区水质达标率为55%。细颗粒物(PM2.5)浓度下降5%左右。全市森林覆盖率达到42.1%,城市生态环境进一步改善。

  城市运行方面。中心城绿色出行比例达到71%,公共交通出行更加便捷。加强市场管理,重点食品药品安全监测抽检合格率分别稳定在98%和99%以上。

  三、实现2016年经济社会发展计划的主要措施

  (一)狠抓非首都功能疏解,全力服务城市战略定位。

  坚决把落实首都城市战略定位作为衡量发展的根本标尺,落实京津冀协同发展规划纲要,有序疏解非首都功能,优化提升首都核心功能。

  有序疏解非首都功能。制定实施四类非首都功能疏解计划,明确各领域疏解任务,落实好非首都功能疏解示范项目。分领域系统制定实施产业、市场、教育医疗、行政事业单位等疏解方案。退出300家一般制造和污染企业,提前一年完成累计退出1200家一般制造和污染企业的任务。继续抓好动物园、大红门等区域性批发市场转移疏解和业态升级。加快建设天坛医院迁建工程、同仁医院亦庄院区扩建工程,力争实现朝阳医院东院区、北京工商大学良乡校区二期新建工程、北京城市学院顺义校区二期工程开工建设,北京信息科技大学昌平校区征地拆迁取得较大进展,进一步推进北京建筑大学大兴校区建设。落实国家严控增量和疏解存量有关政策意见,严格执行《新增产业的禁止和限制目录(2015版)》,用好并完善相关疏解政策。统筹利用疏解腾退空间,主要用于服务保障首都核心功能、改善居民生活条件、加强生态环境建设、增加公共服务设施。

  优化城市内部功能。明确区域主体功能。划定城市增长边界和生态保护红线,明确集中建设区、限制建设区和生态红线区,形成“两线三区”全域空间管控机制。制定各区功能定位和规划实施要点,调整修改《北京市主体功能区规划》,把城市战略定位和区域协同发展的目标要求细化落实到各区功能定位和发展目标中。推进密云、延庆国家主体功能区试点示范建设。提升中心城品质。推动老城功能重组,继续落实首都功能核心区基础设施建设和环境改造提升实施方案。加强核心区环境治理,改造雨污合流管网,加快棚户区改造、旧城保护等工作进程。探索利用疏解出来的用地和设施,改造提升补充社区养老、文化休闲、小型消防站等公共服务功能。加快市行政副中心建设。突出绿色、宜居、人文、智慧发展,注重创业就业与居住功能均衡,扎实落实重大项目。加快环球主题公园建设,建成广渠路二期,建设7号线东延、八通线南延工程,开工建设九德路二期、孔兴路北延等项目。抓好通州水厂、污水管网、再生水厂、功能性湿地等工程建设,保障市行政副中心水环境品质。高水平谋划建设教育、医疗、文化、体育等公共服务设施配套,建成国家大剧院舞美基地。推动城乡一体化建设。明确新城承接中心城区教育、医疗资源疏解的内容、时序。完善新城基础设施体系,加快推动综合医院、中医医院、妇幼医院、演出剧院、综合体育场在新城布局,提升承接中心城功能和人口的能力。全面推进城乡结合部建设三年行动计划,在城乡结合部规划布局一批便民服务设施。继续推进通州、房山、大兴国家级新型城镇化试点和平谷等国家级中小城市综合改革试点建设工作,探索农民就地就近城镇化、绿色低碳城镇化和城镇化投融资机制等新经验。建设各具特色的小城镇,积极推动小城镇发展基金投资项目落地,完善小城镇基础设施和公共服务设施,做优做强基层卫生院、幼儿园、中小学、综合养老服务中心和文体中心。认真做好第三次全国农业普查,扎实推进全市整建制创建国家现代农业示范区工作,推动通州区积极创建国家种业综合改革创新试验示范区。继续支持“一环两镇多节点”沟域建设,完成“一区一镇”农业高效节水灌溉试点,抓好48个新型农村社区试点建设,推进300个美丽乡村建设。做好传统村落保护、修缮与旅游开发利用。

  率先突破三个重点领域。落实本市《京津冀协同发展规划纲要》2016年重点项目清单,加强督导督办,确保各项任务取得实效。推进交通一体化建设。落实《京津冀协同发展交通一体化规划》。全面实施航站楼、航空公司基地等新机场工程建设。推动设立京津冀城际铁路发展基金。继续推进京沈客专、京张铁路、京唐城际、京滨城际、京台高速、京秦高速等建设,推进109国道提级改造为高速公路的前期工作。同时加强交通信息互联互通。推进生态环境协同治理。协调落实京津冀生态环境保护规划,制定张承生态功能区建设实施方案,推动建立京津冀区域生态保护联防联控机制。积极推进京冀“3+2”、京津冀跨区域生态文明先行示范区合作共建,配合国家编制永定河综合治理及生态修复规划。推进京津冀固废处置设施共建共享。继续支持实施46万亩张家口坝上地区退化林分改造等生态项目。加快研究京津保生态过渡带建设。以密云雾灵山及跨界区域等为试点,研究推进构建跨地区的环首都国家公园体系。推动产业对接协作。抓好曹妃甸协同发展示范区5.5平方公里产业先行启动区建设,支持部分学校、医院在试验区建设分校、分院,做好京唐二期等产业类项目建设。实施好北京新机场临空经济区规划,启动起步区建设。增强天津滨海—中关村科技园研发转化和制造功能。集中做好北京·沧州渤海新区生物医药产业园、张北云计算产业基地等合作园区的发展建设。深化通关、旅游、卫生、人才、就业等一体化合作,推动三地资源共享。

  (二)狠抓城市难题破解,加快建设和谐宜居之都。

  出台强力措施,坚决治理人口过多、交通拥堵、生态环境等“大城市病”,增强市民和谐宜居感受。

  分区域严格控制常住人口规模。完善首都人口综合调控机制,加强人口工作统筹,发挥经济、法律、行政等调节作用,促进人口规模调控和布局调整。通过功能疏解带动人口疏解,逐步降低城六区人口密度。依法加强城市综合治理,加快城乡结合部改造,促进“一绿”、“二绿”地区减人增绿。持续严厉打击违法用地、违法建设,确保新增违法建设零增长,防止功能、人口再聚集。严格规范房屋租赁管理,综合整治人防工程和普通地下室散租住人。出台实施居住证制度,落实积分落户政策,加强常住人口服务管理。开展京冀两地调控政策合作,为来京人员返乡创业就业提供支持。利用大数据等手段完善人口综合监测体系,夯实人口统计基础。

  加快交通拥堵治理。落实缓解交通拥堵行动计划。分解并落实国家批复的轨道交通第二期建设规划年度目标任务,加快建设S1线、8号线三期、6号线西延、17号线、19号线一期等线路,积极利用既有铁路资源发展市郊铁路。推动建设苹果园和北苑北综合交通枢纽,启动实施望京西、奥体南区交通枢纽,完善“地铁+地面公交”的立体化公共交通体系。制定出台微循环道路2016-2017年建设计划,启动核心区50条微循环道路建设。完成100项疏堵工程。制定静态交通治理的总体工作方案,研究制定停车设施建设计划,加快建设老旧小区、医院地下停车位,实现P+R停车场随轨道交通、综合交通枢纽等项目主体工程同步推进,开展停车秩序治理专项行动,建设150条停车秩序严管街,完善差别化停车收费管理政策,改善步行和自行车出行环境,降低机动车使用强度。

  推动环境治理攻坚。持续提升空气质量。加快华能北京热电厂新建燃气机组工程建设。完成3000蒸吨左右燃煤锅炉清洁能源改造任务,实施400个村煤改清洁能源。淘汰20万辆高排放机动车,提高公交、环卫、邮政等行业新能源车、低排放车使用比例。实施企业环保技改工程,继续减排挥发性有机物。力争完成第六阶段机动车排放标准制定。率先在京津冀地区实施《空气重污染预警会商及应急联动工作方案》,修订空气重污染应急预案,积极应对重污染天气。强化对污染物来源及雾霾成因机理等方面的研究解析,进一步提高大气污染治理措施的科学性、精准性,有针对性地完善源头治理措施,实施好年度清洁空气行动计划。提高垃圾处理和分类能力。加快垃圾处理设施建设三年实施方案项目落地,积极推进鲁家山生活垃圾焚烧厂、阿苏卫循环经济园的特许经营协议签订工作,建成海淀大工村、丰台餐厨垃圾处理厂。推进大兴、朝阳、海淀、丰台、房山等5座建筑垃圾资源化处置项目建设。严格规范垃圾投放,建立以提升垃圾分类减量效果、资源化利用率为导向的激励机制,继续扩大小区垃圾分类试点,制定人均垃圾产生量零增长工作方案。坚决防治水污染。加快实施水污染防治工作方案,启动实施新一轮污水处理和再生水利用设施建设三年行动计划。建成槐房、高安屯、清河第二、定福庄等再生水厂。制定农村地区污水治理规划和政策,通过市场化手段推进小城镇及农村地区污水处理设施建设,综合防治农业面源污染,建设沿河截污管网,加快消除污水直排入河现象。全市污水处理率提高至90%。继续拓展绿色生态空间。全面推进八达岭长城地区全国首批国家公园体制改革试点工作。启动西部山区旅游廊道规划,加快一道绿隔郊野公园、休闲公园建设,实施老旧公园基础设施改造和景观提升工程,研究推进楔形绿地建设,新增造林16万亩,新建城市绿地400公顷。开展湿地保护与恢复工程。重点推动通州北运河湿地等项目落地,启动房山长沟、大兴长子营等大尺度湿地森林公园建设。

  (三)狠抓创新驱动战略,提高经济发展质量和效益。

  坚持把发展基点放在创新上,推进创新驱动与提质增效有机结合,加强文化与科技深度融合,加快构建“高精尖”经济结构。

  加快建设全国科技创新中心。落实好京津冀区域推进全面创新改革试验方案,服务国家战略,发挥首都优势,不断完善创新创业环境,打造国家自主创新重要源头和原始创新主要策源地。激发中关村国家自主创新示范区活力。在“1+6”、“新四条”、“新新四条”试点政策的基础上,聚焦科技金融、人才等关键环节,形成一批可推广复制的改革措施。落实加快建设国家科技金融创新中心的意见,争取在中关村开展互联网金融综合试点。深入落实推进大众创业万众创新的实施意见、“互联网+”行动计划,加快出台云计算、大数据等政策,打造新的经济增长点。集聚创新资源。围绕空间科学、生命科学、材料科学等领域,前瞻谋划和争取重大科技项目,积极推动国家实验室建设。在核高基、极大规模集成电路等重点领域加快形成若干战略性技术和产品。发挥企业创新主体作用,鼓励企业加大创新投入,建立市场导向的技术创新体系,依托企业、科研院所等机构,争取建设一批国家技术创新中心。鼓励高校建设一批协同创新平台,继续开展市级创新平台的认定和支持工作。培育创新潜力。完善科技产业资金支持方式,健全多部门资金协同联动机制。用好产业投资基金、创投基金等金融杠杆,做好项目对接。扩大政府购买服务的领域和规模,推广运用新产品、新技术、新服务。

  发挥全国文化中心的引领带动作用。强化凝聚示范、展示交流、辐射带动、服务保障功能,提升文化软实力。保护好历史文化名城金名片。推进天安门地区文物保护、景山寿皇殿古建筑群修缮工程,着力打造“一轴一线”文化魅力走廊,推动中轴线申遗。制定实施北部长城文化带、东部运河文化带、西部西山文化带保护利用规划,加大“三山五园”、香山二十八景、石景山模式口等历史文化景观保护力度。做好棚户区改造过程中文物保护工作。加快发展文化创意产业。全面落实文化创意和设计服务与相关产业融合发展的行动计划、文化创意产业功能区建设发展和产业提升规划,集聚一批原创能力强、技术水平高、品牌影响大的文化领军企业和重大项目。发挥国家文化产业创新实验区、中国(怀柔)影视产业示范区、星光影视园等国家级基地的带动作用,培育新型文化业态。用好北京文化产权交易中心,完善文化无形资产评估和企业信用评级体系,创建文化金融合作试验区。

  构建“高精尖”经济结构。培育壮大优势产业。落实本市关于进一步优化提升生产性服务业加快构建“高精尖”经济结构的意见,巩固金融、科技、信息、商务服务业优势,推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。保护知识产权,拓展研发服务、知识产权服务等科技服务业发展空间。加强与总部经济的对接和服务。聚焦战略性新兴产业和前沿领域。实施《中国制造2025》北京行动纲要,围绕新技术、新工艺、新模式、新业态,组织实施八个新兴产业专项,在新能源汽车、集成电路、机器人、3D打印等重点领域培育竞争新优势。积极推动中芯国际B3项目、北京长安调整升级项目等重点项目建设。发展创新创业业态。大力发展互联网型、平台型和知识型等业态。在五环外因地制宜改造利用老旧厂房、腾退产业空间等适度发展创客空间、开源社区、创新工场等众创、众包、众扶、众筹空间。提高产业功能区承载力。推进中关村科学城、未来科技城、怀柔科学城建设,完善中关村示范区“一区多园”统筹发展机制。聚焦中关村核心区,重点推进中关村大街改造升级,打造新型创业社区和特色功能街区。推进金融街、CBD、奥林匹克中心区有序开发建设,合理控制开发强度,提高集约发展水平。推动北京经济技术开发区、临空经济区内涵式发展。建设新首钢高端产业综合服务区,推进北京保险产业园建设。贯彻落实军民融合发展战略,推动军民融合产业园建设发展。

  (四)狠抓供需双侧驱动,提升持续增长动力。

  把握去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务,明确工作的着力点和突破口,着力推进供给侧结构性改革,推动需求结构与产业结构的良性互动,培育新供给新动力。

  以新供给创造新消费。落实国务院《关于积极发挥新消费引领作用加快培育形成新供给新动力的指导意见》,着力以消费升级促进产业升级。扩大服务型消费供给。鼓励用互联网、大数据、云计算等新技术改进服务流程,在生活性服务业发展基金基础上,研究运用股权投资、产业基金等市场化融资手段,促进大众日用型消费产品品质提升,让民众方便买到品质放心、功能新颖的日用品。提升社区型消费供给。支持连锁服务企业投资建设末端配送中心、服务站点、智能快件柜,有效利用社区服务资源,有序推进社区服务O2O项目,促进社区消费。培育发展型消费供给。顺应以生活消费为主向以发展消费为主升级的趋势,加快推动非基本公共服务领域的市场化、社会化改革,培育发展新兴人文服务业。加快推动在教育、医疗、文化、旅游、养老、体育等公共服务领域引入社会资本,提供多样化、多层次服务,培育新的增长点。做强品质提升型消费供给。发挥工艺美术和非物质文化遗产优势,丰富京味特色的中高端产品。加快跨境电子商务产业园区建设,注重培育跨境电商综合服务企业,推进企业交易系统与本市跨境电子商务公共信息平台对接。加大离境退税宣传力度,提升退税便利性,扩大外来消费。促进网络消费供给。研究出台本市促进网络零售和网络批发的政策,鼓励优秀电商在京拓展业务。继续引导线上线下融合发展。增加绿色消费供给。鼓励引导企业生产绿色产品和有机食品,实施促进节能减排家电消费政策。

  弥补基础设施短板。发挥好政府投资的带动作用,重点投向水环境、大气、交通、棚户区改造、养老等领域,切实改善城市服务能力。全面提升基础设施建设水平。分类推动东城地铁8号线王府井大街、西城受壁街等综合廊道试点项目。全力推进电源点、燃气、热力等重大项目建设,继续推进陕京四线北京段线路及场站工程、西六环燃气管线工程,加快北京外受电六大通道及配套接纳工程建设。推进新能源汽车充电基础设施建设,在六环内形成平均服务半径5公里的公用充电设施网络,扩大新增私人电动汽车的自用充电桩配建比率。开工建设南水北调大兴输水支线工程,新建和改造供水管网150公里、污水和再生水管网300公里,改造老旧供热管网300公里。利用渗、蓄、滞、净、用、排等多种措施,启动中心城区雨污合流管线改造,大力实施雨洪利用工程,推进“海绵城市”建设。持续推进流域水系综合治理,全面完成1460公里中小河道治理任务,建成相对完善的流域防洪体系。建成第十水厂,研究推动海水淡化入京,多渠道保障水资源供应。加强重点领域投资调度。继续发挥绿色审批通道机制作用,扩大绿通范围,建立区级绿通工作机制。建立重点项目“前期函+规划确认单+施工登记”制度,加快推进项目开工。继续坚持督查督导工作机制,加大督查力度,发挥好市级专项领导小组统筹协调作用。

  提高要素供给效率。促进土地、资本等要素向创新成长型产业集中。提高土地利用效率。稳定土地供应规模,严控城六区规划新增居住和产业用地规模,合理控制城乡结合部开发建设强度。把握征地拆迁和供地节奏,推动制定征地拆迁补偿相关政策。促进已供地项目及早开工,对长期闲置不开工的项目,依法依规处置。加快完善资本市场体系。支持全国中小企业股份转让系统、区域性股权市场、机构间私募产品报价与服务系统建设发展,加强对本市区域性市场的监管。推动环境交易所、矿业权交易所、铁矿石交易中心扩大交易规模,提升跨区域影响和辐射能力。支持在京金融机构参与信贷资产证券化试点。多渠道保障资金。继续做好国家专项建设基金项目申报工作,用好城市停车场建设、双创孵化等专项债券融资政策。研究推出“北京版”专项建设基金,落地一批年内可开工、能拉动的项目。发挥政府投资引导作用,快节奏安排资本金、征地拆迁补助、市场化建设配套等引导放大资金,早下达早见效。

  (五)狠抓社会共建共享,努力增进人民福祉。

  按照普惠性、可持续性、均等化的原则,不断提升基本公共服务均等化水平。

  做好就业和社会保障工作。稳定就业、促进增收,实施失业保险支持企业稳定岗位政策,对就业压力较大地区给予倾斜支持,加大青年创业扶持力度,健全工资正常增长和支付保障机制。更加注重对低收入村、低收入农户和城市低保家庭的精准帮扶,确保兜底政策落实,保障困难群体的基本生活。完善覆盖城乡的社会保障制度体系。扩大社会保险覆盖范围,进一步健全“职工+居民”的制度体系,继续推进机关事业单位养老保险制度改革。制定2016年社会保障待遇标准调整方案,实施“六线联动”调整。研究制定新的棚改融资模式,完成3.5万户棚户区改造任务,建设筹集保障房5万套。

  扩大公共服务供给。规范义务教育阶段入学,积极推行学区制和九年一贯制对口招生,推动教育集团组建。实施第二期学前教育三年行动计划。统筹推进公立医院综合配套改革方案的编制和落实工作,促进社会办医规范、有序、健康发展。积极推进医药分开,实施药品阳光采购,合理调整医疗服务价格,研究制定分级诊疗和双向转诊规范标准,推动西城、海淀全科医生改革试点工作。出台《关于加强村级医疗卫生机构和乡村医生队伍建设的实施方案》,完善村级医疗设施和药品配置,提高乡村医生待遇,完善新农合筹资及统筹层级,提高乡村两级公共医疗服务水平。全面开放养老服务市场,培育居家养老服务主体机构。研究制定《关于促进养老产业发展的指导意见》,出台《关于进一步推进“医养结合”工作的意见》、《关于完善社区居家养老体系的意见》。积极研究解决高龄、失能失智老人养老护理问题,壮大养老护理人员队伍,提升服务能力。加快建设房山、通州、丰台3个区级养老机构。发挥养老照料中心在社区养老服务的枢纽和辐射作用,建设40个街乡镇养老照料中心。推进养老机构公建民营、西城和朝阳国家级养老服务业综合改革试点,研究开展跨区域购买养老服务试点、公办养老机构入住评估。

  提高城市精细化管理水平。贯彻落实“五个统筹”的要求,准确把握超大型城市发展规律,提高城市工作的全局性、系统性,提高城市发展的持续性、宜居性,提高各方推动城市发展的积极性。创新城市管理体制。推进城市管理重心下移,鼓励企业和市民通过各种方式参与城市建设、管理,引导广大市民有序参与‘大城市病’治理,推动城市共治共管、共建共享。再认定10家左右市级“枢纽型”社会组织,使总量达到50家左右,基本实现市级社会组织服务管理全覆盖。加快推进城市管理、社会服务管理、社会治安“三网”融合、一体化运行。打造智慧城市。加强信息网络战略性基础设施建设,提升水、气、热等公共服务领域智能化服务。提升城市风貌品质。完成雍和宫、月坛北片等30余处重点区域环境建设综合提升工程。继续推进老旧小区和100条街巷胡同综合整治。分类实施电力高压线迁改入地工程。加强城市安全管理。深化“平安北京”建设,全力抓好反恐防恐各项措施落实,健全完善立体化社会治安防控体系,切实提高维护公共安全的能力和水平。加大安全应急管理力度,及时妥善处置突发事件。制定电网“黑启动”电源改造工程方案,继续开展地下管线、轨道交通、危险化学品等隐患排查治理和人员密集场所的安全监管,坚决防止重特大事故发生。继续实施派出所、消防站、人民法庭等基层设施建设。确保首都生活必需品和能源安全供应。推进北京鲜活农产品流通中心建设,建立农产品一级批发市场“双核”保障机制、农产品质量安全检验检测体系。强化食品药品安全监督管理,保障食品药品安全。确保电力迎峰度夏和天然气度冬安全。

  (六)狠抓深化改革开放,持续释放发展活力。

  坚持问题导向,确保改革举措落地生根、开放发展取得新成效。

  推进重点领域改革。深入推进行政审批制度改革和商事制度改革。全面推进依法行政,增强法治意识,培养法治思维。坚持简政放权、放管结合、优化服务。推动市政务服务中心运行,实施全市投资项目统一代码制度。加快落实通州市行政副中心重点领域审批服务改革试点。深入贯彻落实“三证合一、一照一码”登记制度改革。整合不动产登记职责,实施不动产统一登记改革。完善主要由市场决定价格的机制。落实政府定价目录,进一步研究推行分区域非居民用水用电价格调整机制,研究开展供热价格改革。扩大碳排放交易参与主体范围。加快整合工程建设项目招标投标、政府采购等交易市场,建立全市统一规范的公共资源交易服务平台体系,建立相关配套管理措施。深化投融资体制改革。全面落实本市创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的实施意见和公共服务领域PPP实施意见,围绕生态环保、交通设施、能源设施等重点领域再推动一批示范项目。推动电力体制改革试点工作有序开展,鼓励社会资本参与电网投资建设和售电侧业务。在轨道交通领域探索ABO(授权-建设-运营)模式,盘活存量国有资产,提高建设运营融资能力。深化国资国企改革。推进国有企业分类改革,加快实施国有资本投资、运营公司改组等改革试点。推动一级企业调整重组和整体上市。积极稳妥推进混合所有制改革。深化预算管理制度改革。建立专项资金调整退出和预算跨年度安排机制。规范政府债务管理。按照国家对“营改增”扩围相关安排,推进本市“营改增”扩围。完善社会信用体系。加快建设本市公共信用信息统一管理服务平台。深化农村改革。落实中央深化农村改革综合性实施方案,全面推进集体土地、集体产权、集体林权等改革。

  更加积极主动扩大开放。全力做好冬奥会和冬残奥会、世界园艺博览会、世界休闲大会的筹备工作,办好2016年世界月季洲际大会、北京休闲大会等重大活动。全面推进服务业扩大开放综合试点,扩大通信、金融、会计等新兴服务贸易。推进《北京市参与建设丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的实施方案》出台,并积极落实各项年度重点任务。依托第四届京交会、首届世界旅游发展大会、京港洽谈会、京台科技论坛等展会活动平台,扩大对外交流影响。积极推动电子口岸和大通关工作,加快推进对外贸易转型升级基地和出口产品质量安全示范区建设,支持“双自主”企业扩大出口。落实环渤海地区合作发展六大方面重点任务。扎实开展对口帮扶以及援疆、援藏、援青工作。

  各位代表,2016年任务艰巨而繁重,我们要坚决贯彻落实中央各项决策部署,在中共北京市委的直接领导下,在市人大、市政协的监督支持下,在新的起点上,紧抓机遇,求真务实,勇于担当,开拓创新,加快建设国际一流的和谐宜居之都。

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