北京市人民政府办公厅关于印发《市政府2016年立法工作计划》的通知

来源:北京市人民政府办公厅 日期:2016-07-05

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京政办发〔2016〕25号

各区人民政府,市政府各委、办、局,各市属机构:

  《市政府2016年立法工作计划》已经市政府同意,现印发给你们。2016年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年,是推进结构性改革的攻坚之年,市政府立法工作总的指导思想是:全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和对北京工作的重要指示精神,坚持“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,牢牢把握首都城市战略定位,深入实施京津冀协同发展战略,充分发挥立法引领作用,加强重点领域立法,解决首都发展面临的主要矛盾和突出问题,不断提高政府服务管理水平,为实现“十三五”时期首都经济社会发展的良好开局提供法制保障。遵循这一指导思想,现就做好市政府2016年立法工作提出以下要求:

  一、服务全面深化改革,加强重点领域立法工作

  坚持在法治下推进改革、在改革中完善法治,做到立法主动适应改革和经济社会发展需要。围绕党中央、国务院和市委、市政府确定的改革任务,准确领会和把握改革精神,通过制定、修改、废止、解释等多种方式,及时、高质量完成立法任务,推进各项改革任务顺利实施;对于改革还在深入的领域,立法时要为改革留出空间;要及时把改革的成功经验和行之有效的举措上升为法规规章。

  市政府各部门要根据当前首都经济社会发展的新形势、新任务,深入分析、综合研判重点领域法治现状,坚持问题导向,及时提出立法需求。市政府法制办要加强对市政府各部门重点领域立法工作的指导,对相关立法项目及时予以安排。

  二、深入推进科学立法、民主立法,提高政府立法质量

  市政府各部门在立法调研工作中,要准确把握首都经济社会发展规律,找准实践中存在的主要矛盾和突出问题;在草案起草工作中,要遵循立法规律,统筹考虑各方面利益诉求,科学设计相关制度措施,提高政府立法的系统性、针对性、有效性,使立法反映现实需要、反映人民意愿;积极拓展社会各方面有序参与政府立法的途径和方式,主动征求人大代表和政协委员、人民团体、社会组织等对立法草案的意见,进一步完善立法草案向社会公开征求意见和意见采纳情况反馈机制,增强政府立法的民主性。

  三、切实加强组织领导,严格执行立法工作计划

  市政府立法工作计划是市政府各部门开展立法工作的主要依据。市政府相关部门要严格按照立法工作计划和立法工作程序,切实做好各项立法工作。根据新形势、新任务,需要对立法工作计划进行调整的,有关部门要提前报请市政府同意。市政府各部门在立法草案起草过程中,要充分发挥本部门法制机构的统筹协调和审查把关作用,努力提高草案送审稿质量,尽早完成草案起草工作,为审查工作留出合理时间;不能按时完成草案起草任务的,要书面向市政府说明原因。市政府法制办要切实加强对政府立法工作的组织协调和督促指导,跟踪了解立法工作计划落实情况,推动各部门抓紧开展相关立法工作;要对草案送审稿严格把关,对不符合要求或不成熟的草案送审稿,可以中止审查,由起草部门重新起草或提出解决方案;对部门之间争议较大的重大立法事项,要积极协调,在充分听取各方面意见的基础上提出倾向性意见,及时报请市政府决定;要加强对立法工作计划执行情况的评估,并把各起草部门完成立法工作计划情况,作为编制下一年度立法工作计划的重要参考。

北京市人民政府办公厅

2016年5月24日

市政府2016年立法工作计划

  市政府2016年立法工作重点是:紧紧围绕党中央、国务院和市委、市政府2016年的中心工作,及时、高质量完成保障和改善民生、提高公共服务与社会治理水平、保障城市安全运行、推进生态文明建设、规范政府行政行为等方面的立法项目。市政府2016年立法工作计划共安排96项立法项目,其中,力争年内完成的项目共17项,包括拟提请市人大常委会审议地方性法规项目5项,拟出台政府规章项目12项;抓紧工作、适时提出项目共12项,包括地方性法规项目5项,政府规章项目7项;调研项目共67项,包括地方性法规项目34项,政府规章项目33项。具体项目安排如下:

  一、力争完成项目(17项)

  (一)地方性法规项目(5项)

  1.旅游管理条例(修订草案)

  (市旅游委起草)

  2.气象灾害防治条例(草案)

  (市气象局起草)

  3.人口与计划生育条例(修订草案)

  (市卫生计生委起草)

  4.全民健身条例(修订草案)

  (市体育局起草)

  5.降低机动车使用强度的规定(草案)

  (市交通委起草)

  (二)政府规章项目(12项)

  1.政府规章制定办法(修订)

  (市政府法制办起草)

  2.行政规范性文件备案监督办法(修订)

  (市政府法制办起草)

  3.行政执法人员管理办法

  (市政府法制办起草)

  4.行政执法争议协调解决办法

  (市政府法制办起草)

  5.企业职工生育保险规定(修订)

  (市人力社保局起草)

  6.税收征收保障办法

  (市地税局起草)

  7.实施《中华人民共和国水土保持法》办法罚款处罚规定(废止)

  (市水务局起草)

  8.生育服务证管理办法(废止)

  (市卫生计生委起草)

  9.社会抚养费征收管理办法(修订)

  (市卫生计生委起草)

  10.社会救助实施办法

  (市民政局起草)

  11.排污许可证管理暂行办法

  (市环保局起草)

  12.实施《居住证暂行条例》办法

  (市公安局起草)

  二、抓紧工作、适时提出项目(12项)

  (一)地方性法规项目(5项)

  1.安全生产条例(修订草案)

  (市安全监管局起草)

  2.节约用水条例(草案)

  (市水务局起草)

  3.实施《中华人民共和国消费者权益保护法》办法(修订草案)

  (市工商局起草)

  4.房屋租赁条例(草案)

  (市住房城乡建设委、市公安局、首都综治办起草)

  5.机动车停车管理条例(草案)

  (市交通委起草)

  (二)政府规章项目(7项)

  1.行政机关归集和公布企业信用信息管理办法(修订)

  (市经济信息化委、市工商局起草)

  2.危险化学品安全管理办法

  (市安全监管局起草)

  3.工资集体协商规定

  (市人力社保局起草)

  4.农业机械安全监督管理办法(修订)

  (市农业局起草)

  5.瓶装液化石油气供应及使用安全管理办法

  (市市政市容委起草)

  6.国家安全工作若干规定

  (市国家安全局起草)

  7.非机动车和摩托车管理若干规定

  (市公安局起草)

  三、调研项目(67项)

  (一)地方性法规项目(34项)

  1.行政程序条例(草案)

  (市政府法制办起草)

  2.招标投标条例(修订草案)

  (市发展改革委起草)

  3.价格监管条例(草案)

  (市发展改革委起草)

  4.食品安全条例(修订草案)

  (市食品药品监管局起草)

  5.饮用水安全条例(草案)

  (市水务局起草)

  6.耕地质量保护条例(草案)

  (市农业局起草)

  7.非物质文化遗产保护条例(草案)

  (市文化局起草)

  8.公共文化服务保障条例(草案)

  (市文化局起草)

  9.发展中医条例(修订草案)

  (市中医局起草)

  10.社区卫生服务条例(草案)

  (市卫生计生委起草)

  11.生活饮用水卫生监督管理条例(修订草案)

  (市卫生计生委起草)

  12.殡葬管理条例(修订草案)

  (市民政局起草)

  13.促进科技成果转化条例(草案)

  (市科委起草)

  14.文化创意产业促进条例(草案)

  (市文资办起草)

  15.危险废物污染环境防治条例(草案)

  (市环保局起草)

  16.实施《中华人民共和国土地管理法》办法(修订草案)

  (市国土局起草)

  17.矿产资源条例(修订草案)

  (市国土局起草)

  18.不动产登记条例(草案)

  (市国土局起草)

  19.地下空间规划管理条例(草案)

  (市规划委起草)

  20.物业管理条例(草案)

  (市住房城乡建设委起草)

  21.市容环境卫生条例(修订草案)

  (市市政市容委起草)

  22.燃气管理条例(修订草案)

  (市市政市容委起草)

  23.缓解交通拥堵条例(草案)

  (市交通委起草)

  24.出租汽车管理条例(修订草案)

  (市交通委起草)

  25.城市道路条例(草案)

  (市交通委起草)

  26.公路条例(草案)

  (市交通委起草)

  27.人民防空条例(修订草案)

  (市民防局起草)

  28.城市管理综合执法条例(草案)

  (市城管执法局起草)

  29.大气污染防治条例(修订草案)

  (市环保局起草)

  30.密云水库怀柔水库和京密引水渠水源保护管理条例(废止草案)

  (市环保局起草)

  31.司法鉴定条例(草案)

  (市司法局起草)

  32.公共安全技防管理条例(草案)

  (市公安局起草)

  33.少数民族权益保障条例(修订草案)

  (市民委起草)

  34.宗教事务条例(修订草案)

  (市民委起草)

  (二)政府规章项目(33项)

  1.行政执法监督办法

  (市政府法制办起草)

  2.非税收入管理办法

  (市财政局起草)

  3.内部审计工作实施办法

  (市审计局起草)

  4.基本医疗保险基金监督管理办法

  (市人力社保局起草)

  5.劳动人事争议仲裁规定

  (市人力社保局起草)

  6.地方标准管理办法

  (市质监局起草)

  7.电梯安全监督管理办法(修订)

  (市质监局起草)

  8.医疗器械监督管理办法

  (市食品药品监管局起草)

  9.地下水管理办法

  (市水务局起草)

  10.水文管理办法

  (市水务局起草)

  11.人工影响天气管理办法

  (市气象局起草)

  12.小额贷款公司管理办法

  (市金融局起草)

  13.无线电管理办法(修订)

  (市经济信息化委起草)

  14.粮食安全保障办法

  (市粮食局起草)

  15.南水北调配套工程保护办法

  (市南水北调办起草)

  16.医疗纠纷预防与处理办法

  (市卫生计生委起草)

  17.实施《残疾人就业条例》若干规定

  (市民政局、市残联起草)

  18.行政问责办法(修订)

  (市监察局起草)

  19.地质资料管理办法

  (市国土局起草)

  20.旧城平房区规划管理办法

  (市规划委起草)

  21.停车规划管理办法

  (市规划委起草)

  22.加强北京历史街区保护规定

  (市规划委起草)

  23.建筑材料使用管理规定

  (市住房城乡建设委起草)

  24.轨道交通建设工程安全质量管理规定

  (市住房城乡建设委起草)

  25.国有土地上房屋征收补偿办法

  (市住房城乡建设委起草)

  26.房地产经纪管理办法

  (市住房城乡建设委起草)

  27.道路照明和景观照明管理办法

  (市市政市容委起草)

  28.实施《中华人民共和国石油天然气管道保护法》办法

  (市市政市容委起草)

  29.架空线管理若干规定(修订)

  (市市政市容委起草)

  30.公共交通票(卡)管理使用办法(修订)

  (市交通委起草)

  31.人民防空工程建设与使用管理规定(修订)

  (市民防局起草)

  32.放射性污染防治若干规定

  (市环保局起草)

  33.西站地区管理若干规定

  (西站地区管委会起草)

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