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过去的一年，全区上下认真学习贯彻党的十七大和市、区第十次党代会精神，坚持以科学发展观为统领，紧紧围绕建设富裕民主文明和谐新海淀战略目标，求真务实，锐意进取，较好地完成了区人大十四届一次会议确定的各项工作任务，实现了本届政府的良好开局。
——预计全区实现生产总值1750亿元，比上年增长15%，人均生产总值超过8000美元。区域财政收入634.5亿元，增长25.4%，区级财政收入115.7亿元，增长29.1%。万元生产总值能耗下降3%以上。
——城市居民人均可支配收入25086元，增长17%；农民人均纯收入12542元，增长14%。全区城镇登记失业率为1.0%。
——区空气质量二级和好于二级天数达到247天，占全年的67.9%；化学需氧量和二氧化硫排放量分别下降4.6%和12.7%；全区污水处理率达到93%；生活垃圾无害化处理率达到100%；林木绿化率达到46.5%。
一、经济保持又好又快发展态势
以建设创新型海淀为目标，不断完善中关村特色自主创新体系。加大科技创新投入，实施各类科技计划项目545项，重点支持企业技术创新和成果转化。海淀园科技活动经费支出420亿元，增长28.1%。辖区企业和单位获得国家级科技奖项47项，市级117项，涌现出一批具有自主知识产权的原创技术和高端产品。不断优化创新发展环境，积极推进公共研发平台和企业综合服务体系建设，支持企业技术联盟、产业联盟发展。63家企业入选百家创新型企业试点，启动了“一对一”服务工作。大力实施质量立区和标准化战略，9个产品荣获中国名牌称号，22个项目获得第二届中国标准创新贡献奖。切实加强知识产权保护和开发利用，全年专利申请12000件，实现技术交易额500余亿元，分别增长10%和20%。加快专业园区和产业基地建设，实现开复工面积178万平方米，竣工93万平方米，为创新要素向园区聚集创造了条件。
产业发展高端化趋势明显。高新技术产业实现总收入3940.6亿元，增长23.5%。电子信息、光机电一体化、生物医药、节能环保等产业持续发展，集群经济效应不断显现。实施文化创意产业发展规划和行动计划，加快创意产业聚集区建设，中关村创意产业动漫游戏孵化器二期稳步推进，全区文化创意产业实现收入1550亿元，约占全市40%。金融业快速发展，新入区金融机构61家，区域金融机构总数达788家，作为首都金融后台服务区之一的稻香湖金融服务区建设取得成效，入驻金融后台机构达13家。加强科技金融创新，海淀资本中心综合服务功能初步显现，国家科技保险创新政策在海淀区率先试行，创业投资体系建设扎实推进。企业上市融资步伐进一步加快。
投资、消费拉动趋于协调。实现全社会固定资产投资476亿元，社会消费品零售额790亿元，分别增长10%和16%。积极推进重点流通项目和特色商业街区建设，完成图书城特色商业街升级改造。健全社区商业服务体系，新建便民菜店14家，完成10家农副产品市场改造任务，育新花园小区成为全国社区商业示范社区。同庆步行街、民俗村基础设施建设启动，凤凰岭景区改造、阳台山古香道等一期工程完工，圆满完成了第十届北京国际旅游文化节的承办任务。全区实现旅游总收入130亿元，增长10%。
循环经济稳步推进。制定了促进循环经济和节能减排的政策措施，扶持50个环保产业发展项目，大力推进电子环保示范工程建设，在政府机关率先开展节能降耗试点。统一规划布局450个社区回收网点，完成韩家川集散市场回收分拣中心一期工程，区域再生资源回收产业化体系基本形成。温泉、永丰再生水厂一期主体工程竣工。
二、奥运筹办推动城市建设与管理取得新突破
推动奥运筹备向赛时体制转变，在全市率先成立区级奥运服务保障工作总指挥部，建立“1+10”服务保障工作机制。奥运工程建设进展顺利，7个比赛场馆、21个奥运训练场馆竣工，5条奥运道路建成通车。成功举办五棵松棒球邀请赛等6项好运北京赛事。编制完成《海淀新区整合规划》、《海淀区综合交通规划》、《香山地区控制性详细规划》，认真做好土地利用总体规划修编工作。实施重点建设项目152项，竣工67项，完成投资105亿元，解决了一批征地拆迁难点问题，确保了市、区重大项目顺利实施。民兵训练基地、工人文化宫等交付使用，海淀卫生大厦、人民银行重点库等项目开工建设。完工蓝靛厂南路、安宁庄东路等道路11条，新增通车里程21公里，中关村西区地下交通环廊开通投入使用。积极做好贯通南北的京包路、地铁四号线北延等交通干线工程建设前期工作。建成10座密闭式清洁站，新、翻、改建40座二类及以上公共卫生间、120座达标公厕。加强奥运环境建设，拆除违法建设112万平方米，在全市率先完成上账拆违任务。对49个老旧小区进行修缮改造，清洗粉饰楼房外立面876万平方米，奥运重点地区、“城中村”、城乡结合部等的环境整治取得成效。完成171栋楼房“平改坡”任务，实现危旧房改造开复工面积125万平方米，3100户居民通过拆迁改善了居住条件。改造燃煤锅炉288台，六里屯垃圾填埋场环境治理、上庄水库水循环等工程取得实效。全面实施“2468”项目，完成北四环亮丽工程和长安街延长线绿化工作，昆玉河水景观走廊建设初见成效，中关村西区、海淀公园景观面貌明显提升，全年完成绿化面积325公顷。海淀区荣获国家级生态示范区称号。充分发挥城市管理“三中心”作用，提高信息化管理水平，区级层面问题处理结案率达到99%，及时率达到77%，群众诉求办结率达到97%。
三、新农村建设扎实推进
以64项新农村建设折子工程为抓手，加大支农惠农政策力度，推动城乡统筹发展。实现农村经济总收入156.9亿元、纯收入31.6亿元，分别增长9.4%和7.5%。大力发展都市型现代农业，实施精品农业战略，建立6个有机农业示范基地，打造樱桃、冬枣等特色农作物品牌，一批都市型农业新品种开发取得新进展。加快乡镇工业小区建设，发挥骨干企业带动作用，推动一产向二产、三产延伸，农产品加工、乡村旅游业快速发展。完善集体生态林补偿机制，扩大公益性就业岗位，累计招收生态林管护员6174人。加强农村基础设施建设，完成9个新农村建设村庄规划编制工作，修建农田道路面积49万平方米，安装太阳能路灯1500余盏，建成车耳营村可再生能源示范项目。实施农村供水管网改造工程，解决了农村地区14万人饮水问题。农村垃圾收集消纳体系初步建立。农村改革稳步推进，社会事业加快发展，基层民主建设得到加强。完成第七届村委会换届选举工作。选聘103名大学生担任村两委助理。
北部新区开发完成投资50.8亿元，安阳南路、西北旺11万伏变电站基本建成，翠湖北路、温泉新城名人居路等开工建设，基础设施进一步完善。中国银行信息中心、翠湖湿地公园二期绿化等项目完工，新看守所、百旺新城配套小学、华为环保园项目等相继开工。温泉镇F11地块农民新居项目完成土地出让，苏家坨镇A地块经济适用房一期开工建设，上庄镇经济适用房、西北旺镇百旺新城三期南项目加快推进。温泉镇工业小区用地启动土地一级开发。
四、公共服务能力不断增强
贯彻落实《义务教育法》，启动了152所中小学和52个分校办学条件达标工作，完成北部地区中小学修缮改造工程，建立健全高中示范校与初中校“手拉手”对口协作机制。认真落实“两免一补”政策，切实保障困难家庭、进城务工人员子女接受义务教育。高中课改进展顺利，义务教育阶段课改进一步深化，中考、高考在全市处于领先地位，体美校外教育取得丰硕成果。推进职业教育布局调整，启动示范性中等职业学校建设工程。成功举办第三届教育节，学习型海淀建设取得新进展。实施“创新型科普社区”创建工作，顺利通过全国科技进步示范区中期评估。
加强公共卫生管理网络建设，完善公共卫生体系，疾病预防控制取得明显成效。社区卫生标准化建设进一步加强，社区服务中心达到46所，服务站133所，开展了收支两条线管理试点，在全市率先建立“社区药品零差率销售”补助长效机制。海淀区成为首都中医药特色社区卫生服务示范区。优化医疗资源配置，开通了大医院与社区卫生服务机构间的对口支援、双向转诊的绿色通道，积极推进区属二级医院与北部乡镇卫生院捆绑式发展，上庄卫生院转建成为海淀区新的惠民医院。启动了6家区属医院医药分开试点。开展公共服务进万家活动，实施农民健康工程，对6.4万名农民进行免费健康体检。认真开展了产品质量和食品安全专项整治工作。
加强文化基础设施建设，创新公共文化服务模式，开展了社区文化系列活动，实施农村文艺演出星火工程。成功举办第四届文化节。净化文化市场环境，在全市率先实施娱乐场所许可听证制度，侦破“5.15”网络制黄售黄大案、“7.23”制售非法出版物大案。加强文物修缮保护，举办了圆明园流散文物回归首归仪式，编辑出版了《北京市非物质文化遗产项目汇编(海淀卷)》。
突出“全民健身与奥运同行”主题，组织开展“和谐社区杯”乒乓球赛等20多项群众性体育活动，参加人次突破150万。新建、改造全民健身工程213套，10所学校体育设施实现向社会开放。参加第六届全国城市运动会，取得了7金6银6铜的优异成绩。
五、和谐社会建设取得新成效
就业促进工作成效显著，新增就业5.3万人，2.5万名城镇登记失业人员实现再就业，失业人员再就业率达到61%。创建充分就业社区221个，8368名“4050”人员通过就业援助实现再就业，消除“零就业家庭”1156户，4042名农村富裕劳动力实现转移就业。
社会保障体系不断完善，覆盖范围进一步扩大，全区五项社会保险累计收缴96.3亿元，增长25.7%。加大财政投入力度，统一并提高了城乡低保补助标准，妥善解决了1486名农转非人员、845名农转工人员社保遗留问题，增强了农民养老保险和新型农村合作医疗保障能力，农村超转人员的医疗费报销比例和生活补助标准有了较大提高。实施“一老一小”医保政策，参保人数达到26.4万人。大力宣传新《劳动合同法》，加强劳动合同规范管理，完善劳动关系协调处理机制。社会福利事业、慈善事业取得新发展。积极推进保障性住房建设，新开工经济适用房17万平方米，建立了“三级审核、两级公示”资格审查制度，全区住房保障体系初步形成。
设立矛盾排查调处专项资金，健全从排查、化解、督办到责任追究等一系列规章制度，一批信访突出问题得到及时妥善处理。完善社情民意表达协调机制，构建专业调解网络体系，建立了“三级调处网络，四方合作对话”的物业纠纷调处模式。深入开展平安创建活动，加强社会治安综合治理，防控体系进一步健全，治安形势总体保持平稳。圆满完成了十七大安全保卫任务。全力推进科技创安，初步建成覆盖城乡公共区域的图像信息采集系统，为治安防控和城市管理提供了强有力保障。加大安全生产日常监管和专项整治力度，上账安全隐患整改完成率达到100%。开展了奥运突发公共事件风险评估工作。
以“迎讲树促建”活动为载体，全面实施迎奥运“九大文明行动”，精神文明创建活动深入开展。“礼乐文化宣传教育实践活动”被评为“首都精神文明建设最佳活动”。深入推进和谐海淀“十大创建工程”，菊园社区进入北京市第二届魅力社区十强行列，北京印象社区获得国家级绿色社区称号。成功举办第三届区域发展高层联席会议。加强国防动员和民防、民兵预备役建设，深入开展双拥共建活动，荣获全国双拥模范城(县)“六连冠”。切实加强人口计生、妇女儿童、民族、宗教、侨务、对台、史志、档案、气象、防震减灾、对口支援等工作，关心残疾人等社会弱势群体，积极发展老年事业。海淀区荣获全国残疾人社区康复示范区称号。
六、改革开放进入新阶段
加大国有资产监管和国有企业重组改制力度，进一步增强国有经济活力和竞争力。积极支持非公经济和中小企业发展。优化财政支出结构，加大对民生领域投入力度，压缩行政成本10%，开展了预算支出绩效考核评价试点工作。加强政府投资项目管理，实施重大项目评审制度，整合区域经济发展专项资金，提高政府资金使用效率。深化统计管理体制改革，梳理再造统计工作流程，成立了国家统计局海淀调查队和北京市海淀区经济社会调查队，在全市率先开展农村统计改革试点。创新审计技术手段，以网上办公为核心的审计信息化建设取得明显成效。加强流动人口服务管理，组建了区、街乡两级管理机构，设立流动人口服务站638家，初步建立起流动人口和出租房的服务管理网络。
对外开放积极活跃。新批外商投资企业580家，合同外资金额达到21.8亿美元，实际利用外资额9.8亿美元，分别增长69.5%和44.6%。对外贸易稳步增长，完成进出口总额245亿美元，增长14%，其中出口85亿美元，增长16.5%。创新服务方式，优化投资环境，中国人寿、瑞士雀巢等一批国内外知名企业落户海淀，海淀区被联合国有关组织评为跨国公司最佳投资城区和开发区。成功举办第六届移动通信产业国际论坛暨展览会、第十届中关村电脑节等投资促进活动。依托“走出去”一站式服务平台，以合作项目为抓手，积极开展对外经济技术交流。区域协作和友城合作取得新发展。
七、民主法制建设取得新进步
贯彻落实《监督法》，认真执行区人大及其常委会决议，自觉接受人大的法律监督和工作监督。重大决策主动征求区政协、各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见、建议。全年办复全国、市、区人大代表建议、政协委员提案929件，区人大议案2件、区政协建议案3件。加强依法行政教育，全面落实行政执法责任制和责任追究制，进一步规范执法行为。认真贯彻《行政复议法实施条例》，畅通和扩大复议渠道，创新复议疑难案件处理、案前化解等制度。落实“五五”普法规划，人民调解、法律援助等工作呈现新亮点。加强基层民主建设，推进政务公开、厂务公开和村务公开，依法保障群众享有更多民主权利。制定本届政府工作规则，完善“三重一大”制度，落实改进会风文风和工作作风政策措施，扎实推进效能监察工作，机关作风建设进一步加强。认真落实党风廉政建设责任制，坚决查处违纪违法案件，全年立案18件，查处大案要案14件，结案12件。
需要指出的是，发生在海淀区的周良洛案件，对全区的改革发展稳定大局造成了较大的负面影响，给干部群众的思想和工作带来了一定的冲击，同时也暴露出我们在制度建设、在监督制约权力运行上还存在漏洞和不足。周良洛案件发生后，我们坚决贯彻市委、市政府和区委指示精神，通过召开民主生活会、反腐倡廉集中学习、党课报告等形式，统一思想、提高认识，旗帜鲜明地反对腐败。抓住时机深入开展了“以周良洛案件为镜鉴，反腐倡廉树立新形象”警示教育活动，收到了内聚人心、外树形象的良好效果。面对新的形势，我们要认真吸取周良洛案件教训，痛定思痛、举一反三，进一步加强党风廉政和反腐败工作，完善制度，强化监督，从源头上加大防治腐败的力度，推动政府自身建设取得扎实成效。
各位代表，过去的一年是不平凡的一年，面对特殊时期带来的困难和压力，全区上下团结一心，振奋精神，迎难而上，较好地完成了年初确定的目标任务，在又好又快的道路上迈出了可喜的步伐。这些成绩的取得，离不开市委、市政府和区委的正确领导，离不开区人大、区政协的监督和帮助，离不开全区人民的辛勤劳动和团结奋斗。在此，我代表区政府，向所有关心、支持、参与海淀建设的各位人大代表、政协委员、同志们、朋友们表示崇高的敬意和衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到工作中存在的问题和不足。主要是：经济发展方式尚未根本转变，人口资源环境压力持续加大，节能减排任务十分艰巨；园区政策相对弱化，企业发展成本上升，新的核心竞争力尚未形成，推动自主创新、促进高端产业发展还需付出艰苦努力；农村发展相对滞后，城乡差距逐步扩大趋势尚未有效扭转，统筹城乡发展的任务繁重；影响城市开发建设的矛盾依然突出，环境面貌有待继续改善，城市建设管理水平还需进一步提高；社会利益格局发生深刻变化，社会管理和公共服务体系尚不健全，解决事关群众利益的民生问题还需加大工作力度。我们要高度重视这些问题，继续认真加以解决。 |
