主持人：各位领导，同志们大家下午好！今天我们特别邀请到国家安全生产监督总局政策法规司副司长彭玉敬同志给我们做专题讲座。他有多年的领导经验，在安全法制，安全文化建设方面有很强的理论水平和丰富的实践工作。
　　宣传教育工作是安全文化建设一个重要的工作，下面我们用热烈的掌声欢迎彭司长给我们做“安全生产宣传教育工作要点”的专题讲座，大家欢迎。

　　彭玉敬：非常抱歉来晚了，因为上午那边有一个会议，迟到了两分钟。我看了咱们课程安排，我觉得课程的主要内容是关于安全文化建设方面的，关于安全文化建设我看几位专家和教授，我想他们从理论上讲得比较多，我不想在过多在安全文化这方面去讲述。另外一个原因咱们北京市有一个安全文化建设实施指南，我估计可能在座的同志也都看到，如果这个指南以文件的形式发下去，大家都应该看了。我也参加过北京市安全指南的审核，我觉得这个指南不管是从安全文化的定义、分类、理论包括实践都写得比较全面，讲安全文化有北京市这样一个指南看一下，能够融会贯通可以达到很高的层次。
　　上午我们主办单位给我商量讲一下关于安全文化的想法和个人的观点。鉴于这样一个情况，我今天下午跟大家主要讲两方面的内容，一个是我个人对安全文化方面建设的粗浅认识，跟大家交流一下。第二讲一下当前安全生产宣传要注意的一些问题。
　　第一个方面的问题就先讲一讲安全文化，以及安全文化建设一些粗浅的认识。非常抱歉时间比较急，我做了一个PTP，是一个比较简单提纲。关于安全文化和安全文化建设，我觉得第一个方面应该是对于安全的定义问题，什么叫安全文化？国内外都有许多的定义，而且这些定义也差别很大，不同领域，不同行业不同的专业都有不同的看法，我觉得从安全监管这个角度，安全文化就是安全意识在人们思想当中的一种反映，它包括人的安全行为方式，安全的价值观，安全的判断标准等等一系列的内容。当然对于安全文化的定义不同的专家有不同的看法，我就不做过多的评论。
　　第二点我们觉得安全文化究竟属于哪一类的范畴，属于什么？这是我讲的第二个小问题，安全文化属于什么样的范畴。
　　首先要看到安全文化从总体上讲还是属于精神文明建设的范畴，除此之外不应该把安全文化独立于物质文明和精神文明之外再鉴定一个领域和范畴，从总体来讲我认为属于精神文明的范畴。
　　其次安全文化它是一门专门的文化。它是一门专门的文化又是一个相对的概念，它相对于我们通常所说的茶文化，酒文化，戏剧文化，电影文化，相对于这些文化而言的时候它是一门专门文化，它可以独立成门类，是一个专门的分枝。
　　它同时又不是一个专门的文化。它相对于企业文化、社区文化，这些文化来讲它又不是一个专门的文化。比如我们对企业来讲建设企业文化的时候，是不是安全文化和企业文化完全不同，完全独立，甚至有所对立，我们觉得不应该是这样。相对于企业文化来讲它又不是一门专门的独立文化，它和企业文化可以说是不能分开，相互融合，相互渗透，是这样一种关系。这是我关于对安全文化属于什么范畴的一点认识。
　　安全文化是一项有极强公益性的文化。我们现在都提公益性和产业化是极强公益性的文化。作为一门具有极强公益性的文化就需要有政府资助，企业投资和社会捐助来共同建设安全问题。所以安全文化不是一个部门的事情，不是安全监督管理部门或者是道路安全监管部门或者是其他的安全监管部门一两个部门的事情。它也不是企业里面安全部，安监部一个两个部门的事情，或者是企业党委宣传部门的一个两个部门的事情。而应该是政府、全社会整个企业的事情，需要由各个部门、各个分支机构来共同的建设，来共同的投资。它是政府、企业和社会每一个方面都应该尽的义务，如果从建设角度在进一步来讲每一个公民也都是安全文化建设的参与者、建设者，这也是从另一个意义上是它是由社会捐助，全社会的事情。
　　举一个例子来说，一个人在过马路的时候是选择走斑马线还是选择其他的通过方式，过街天桥，直接过，这些不同的方式本质上决定了你这个公民对安全文化建设的态度和参与程度，也是这个公民参与安全文化建设的过程的记录。这是安全文化是一项公益性极强的文化，它需要政府、企业全社会的共同努力，不是一个部门、一部分人，一两个人的事情，需要各方面的共同支持，每一个公民的具体行为都是对安全文化参与行动的表现。
　　安全文化是有层次性的，也可以说安全文化建设是有层次性的。我这儿讲层次性主要还是从投入者的角度来讲，我觉得可以分这样几个层次，安全文化可以分为关于政府的安全文化，或者政府与政府部门的安全文化和安全问题建设。第二个层次就是企业安全文化和安全文化的建设。第三个层次可以叫做社区安全和安全文化建设。第四个层次我认为应该是公民安全文化和安全文化建设。我认为可以分为这四个层次，政府一个层次，企业一个层次，社区一个层次，公民一个层次。当然这四个层次也不是十分独立的，互相有交叉，有渗透，互相有融合。
　　作为每一个层次在安全文化建设当中它的内容也是不相同的，建设方式也不相同，当然追求的目标也不相同，显现的效果也不会完全相同。作为追求目标来讲从总体上是一致的，是提高全社会的安全水平，但在具体目标上会有不同的概念和分类。内容不同，建设方式不同，追求的目标不同，追求的效果不同，也就决定了这四个层次的安全文化在各个方面都有不同的地方，这是我想讲的关于对安全文化认识的问题。

　　安全文化有较强的持续性。作为安全文化或者安全文化建设的持续性就是要强调安全文化建设不是一两天，也不是一两年就能够实现非常快的进步或者不能指望在很短的时间内见到很好的效果，这是在实际操作过程当中大家认识上的一个误区，在一个短时间内大家都是希望安全问题建设就能立竿见影，见到很好的效果，实际上很难做到。
　　持续性我们说是一个比较漫长的过程，正如中华五千年文化形成和积淀一样，它需要逐渐的积累，需要慢慢的在人的行为当中来形成，所以见效的过程就非常的缓慢。在实践过程当中在许多情况下对这一点我认为是认识不足，重视不够，经常在一些局部地区，局部环节出现反复。比如说一个地区在一段时间以来安全形势很差或者叫做事故比较多或者是出了很大的事故，那么这之后可能这个地区在安全生产的投入，安全文化的建设方面就会下很大的力气。比如说湖南凤凰县这个沱江大桥坍塌，势必在当地会造成一种反映，除了负面反映以外，积极的反映政府对安全生产的投入，对安全文化建设的重视，对人们安全行为规范的重视都会提高一大步，同时也会促进每一个公民安全意识的提高，这样一座桥还没有建成，正在拆脚手架的时候就塌了，就势必会造成许许多多的百姓在过每一个桥梁的时候都会想，我走在这个桥上会不会坍塌。
　　这一阵子过去以后安全生产形势有了好转，事故总量有了降低，在这个地区就很可能安全文化建设的重视程度也会下降，安全建设的投入又减少了，就会放松。认为很好了，没有问题，不会出问题，所以就放松了。这在一些县市情况是比较多的，除了事以后形势不好以后会非常重视，重视一段时间以后出现了反复，这就是对持续性重视不够，这是我实践过程当中遇到的问题。
　　再比如在一些企业，一个领导非常重视安全生产，非常重视安全文化建设，那么他就可能从投入，从人员，从设施，从活动等等方面会加大工作力度，会给予高度的重视，使这个企业在安全文化建设方面出现一个高潮，上下共同努力，要投资给投资，要人给人，要活动有活动，要形式有创新。而且在一段时间以后也出现了很好的形势，也出现了很好的效果。但是当这个领导因为种种原因被调离、升迁、离开这个工作岗位，换了一个领导人很有可能安全文化建设会因此受到很大的影响，这也是在实践工作当中安全文化建设持续性问题重视不够的一个表现，或者很常见的例子。
　　所以说在安全文化建设过程当中我们应该注意到安全文化建设它具有较强的持续性，如果认识不到这个持续性，想在较短时间内见到效果可能就比较难，或者说因为一个领导在工作安全文化建设比较好，换一个领导就不重视安全文化建设，这样行为都会影响到一个地区，一个部门，一个企业安全文化建设的效果。
　　下面给大家介绍一下企业安全文化应该怎么做？关于企业安全文化建设问题老实说我并没有在企业呆过，也没有具体像许多同志一样在企业里面具体抓安全文化建设工作，我能给大家介绍的想法也都是看了其他的我们认为不错的企业或者社会都认为不会的企业，安全文化建设做得不错的企业他们做法的一个概括。所以说很可能是一个提纲似的，根据我们发现或者说调研的一些企业在安全文化建设方面所做的工作，大家的共同规律或者说不同企业的做法我归纳了一下，觉得企业安全文化建设要做的一些具体的事情有以下这么几项：企业安全文化建设首先要有一个理念也可以说这是企业安全文化建设最重要的一个环节。
　　作为理念来说首先表现形式上可能是一句话，是一个口号，但是要注意安全文化的理念绝不能口号化，说不能口号化意思就是不能空喊，不能光挂在嘴上或者中看不中用。举一个例子来说我们过去许多企业都搞叫企业精神建设或者叫企业文化建设，每一个企业用一、两句话把精神体现出来，这些精神在不少企业里面被口号化了，口号化的表现形式一个是千篇一律，什么实事求是，开拓创新，类似的四个字的成语，四个字的词语在很多企业和企业精神或者企业的文化口号当中都有体现，这就是口号化了，千篇一律，几个词语大家都用，说开拓创新大家都用开拓创新，说求真务实的时候都把企业精神写成求真务实，写到企业的大门口，企业的走廊上。
　　口号化的第二个表现就是口号长，字数多而且空。弄得文绉绉的，弄得普通工人不能理解，由于长更无法记忆。作为一种理念，作为一种精神要让大家容易记住，并且容易理解，如果你弄得很长大家不可能把它记住。在座的都是北京市的市民，我也是，我就对北京市市民的64句话的市民守则就很有意见，我认为没有几个人可以背下来，更可能安全64字成语去做，这个太难了。我刚才在路边又看到一次，当然我不好说他是长而口，所以我认为它有这个毛病，就是长而且空，难于记忆，难于理解，它不是一种精神，是口号化的东西。所以安全文化这个理念一定是能够上口的，容易记住了，而且能够让职工便于记忆的。
　　具体说哪一句话口号好，可能针对不同的企业有不同的叫法，不同的提法。如何做到适合自己的企业，适合自己企业的特点，这恐怕需要经过一番精心的设计，甚至请一些专家帮你设计，当然专家不是告诉你用什么字用什么字，而且专家要通过对企业的实地调研，了解这个企业所在的区域，所在的行业，所生产的产品，企业主要的生产行为来为您的企业安全文化去设计理念，去设计口号。这一点我觉得也可以吸取一些十分成功的企业广告语的特点，那就是几个字，一句话就把这个企业的产品或者把这个产品完全记住，而不在记住这个产品其他的特征，企业安全文化的理念设计也完全应该具有这种特点，要吸取这种精神，一定是经过认真的总结和创造。
　　这个理念有了以后还需要广为宣传和广为告知，这个理念不是说我知道了，企业的一把手知道了，企业领导班子知道了，中层干部也知道了，安监部门甚至是宣传部门都知道了，但是你最最重要的企业的广大职工不知道，那这个理念没有用。最最基本的你这个企业的全部员工应该知道它，记住它，理解它，并且能够用他来指导他自己这个岗位的工作，这样你这个企业的理念，安全文化的理念才是真正有用的。在这儿我也不便于评价我以前见过那个企业多少多少好，从大多数企业来讲，企业文化建设，企业安全文化建设首先需要有一个理念，而且把这个理念建立起来，这是我觉得企业安全文化建设当中第一个环节。
　　第二个环节要有一个规划，这个规划应该说大家不陌生，我们国家有五年的发展规划，企业有中长期、短期发展规划，销售有销售规划，生产有生产规划。同样企业安全文化建设也应该制定一个规划，这个规划首先要包括企业的安全文化的理念，规划的另外内容就是你安全文化建设要达到的目标，这是应该有的。为了建设企业安全文化要有哪些项目，必须得有项目来支持它。建设安全文化要有资金，还要有一系列的工程，工程当然不是说要建个楼什么的，我们把各种工程都可以列为工程，这个规划当中还应该有一个考核的办法，到哪一个阶段达到什么目标，用什么来考核。甚至包括对所有参与企业安全文化建设者，建设人们考评，要有一个规划。这是企业安全文化第二个环节。
　　第三个环节，我认为企业安全文化根据大家的做法要有一本小册子。也许在座的各位企业，各位所在的企业也都有这样一本小册子，但是你这本小册子有的是企业的形象简介，有的是企业的产品简介，有的是各种各样的简介，我们住一个宾馆，住在房间里面会看到一个宾馆的简介，那是简洁形式。作为企业文化从功能上来说介绍这个企业的文化具有简介的形式，但是它不仅仅是一个简介的作用，他包含更多的内容。这个小册子可能包括理念，企业的一把手致辞，企业的安全文化建设活动的方式，过去活动的总结等等一系列的内容，要有一本小册子，这本小册子也应该是每一个职工都有，都能看到的，而且会去做的。具体小册子包括什么内容呢，我想前面专家都介绍比较细，我就不详细说了。
　　第四个环节需要领导重视。不仅是我们具体从事安全文化建设的领导重视，不仅是分管领导重视，重要的是一把手重视。作为领导重视的表现形式之一那就是在投入上要有保障。除了资金投入之外还应该有人力上的投入，如果像过去搞政企分开，还是特殊的阶段的时候，你企业负责精神文明建设的部门就是一、两个人的时候，显然无法很好搞企业安全文化建设，同样安全文化建设就是一个人甚至一个人还是兼职的，显然这个企业安全文化建设也无从谈起，既要在资金上支持，也要在人力上支持，这是领导重视的表现形式之一。
　　第五个环节我认为企业安全文化建设要有一块阵地。把我们企业安全文化建设的理念，把我们的目标，把我们的活动去告诉你企业的全体职工，肯定不能靠高音喇叭去开会，要有一定的传播形式和传播手段来实施，这就需要阵地。这个阵地按照目前来看报纸、刊物、电台、电视台、网站，这些很多企业内部都有，除了这些阵地还有功功媒体或者叫大众传播媒介，就是你企业外部的一些媒体，这是传播你企业安全文化的载体。要把这个载体建设好当然也需要有专业的人员加上现在技术进步很快，电子设备很发达。比如说摄像、摄影、写文字稿，传递信息都非常快捷方便，而不在像过去一样一个厂子要找一个会拍照片很难，一个厂子只一台两台照相机，现在这些设备，这些装备对于一个企业来讲都不在困难，都非常容易，也都具备，有的企业电视台都办得很大，对于特大型国有企业来讲他的电视台甚至比一些地方的电视台都要大，就是这块阵地是我们安全文化建设的载体。当然没有应该想办法建设，在内部的阵地建设抓好之外还要抓好外部阵地的建设，外部阵地的事你不能控制，但是是你可以利用，就看你如何去利用，把它利用好可以把你这个企业的安全文化建设传播到社会上，一个是彰显你这个企业的个性，提高你企业的知名度，美誉度。另一方面也借传播来实现你这个企业安全文化建设更高层次的上升。
　　第六个环节我认为企业安全文化建设要有一套考核奖惩的办法。这套考核奖惩的办法不仅仅是针对企业的安全质量部门，企业的宣传文化部门，企业的一些专职干部，分管领导。而应该针对企业的全体员工或者说要把关于企业安全文化建设的考核奖惩问题纳入到企业层层考核和对各个岗位考核当中去，成为企业考核当中的一个组成部分。有了成绩应该给予奖励，没有实现目标，没有达到要求应该给予批评甚至给予处罚，这样才能有效的促进企业的安全文化建设，否则说了半天，喊了半天还是难以落实，更何况我们企业安全文化建设是一个全民参与的工程，它不是一个部门能够做好的，所以从这个意义上来说也要加强对全体人员的考核，所以要有一套考核奖惩的办法。
　　第七个环节就是安全文化的建设，以及关于安全文化建设的一系列制度设计，活动的开展都应该与企业的发展和企业的生产经营活动紧密结合。企业安全文化建设以及制度设计，活动开展是否与企业的发展和经营生产活动紧密结合决定了你这个企业安全文化建设能不能持续开展下去，能不能真正的见到效果，能不能得到全体职工支持的一个非常重要的关键的环节。
　　过去老国有企业、工矿企业有一句话叫做：一楼算、二楼干，三楼指挥、四楼看。作为企业安全文化建设重要的执行部门，宣传文化部门，工会部门来讲如果还像过去一样仅仅处在看这样的定位上肯定企业安全文化建设搞不好，要对企业的发展和经营活动要进行研究、渗透，要紧密结合，这也就是我说的你的企业安全文化建设的活动和制度设计，活动的开展是不是紧密结合了企业的生产经营活动，如果没有结合你就无法开展。事实上在许多企业都是这样，当你拉基层的生产车间或者分厂去搞一项安全文化活动的时候经常被问到你们忙就行了，别影响我们工作，我们这儿有正事呢，这样就把你的活动和他的活动完全分开了。这我们就要问了安全文化建设的目的是什么？是要促进企业经营活动的安全，是要提高企业生产安全活动水平的提高，如果你不和企业的生产经营活动结合，你如何去促进这个提高，如何去解决它的安全问题，所以说比较和它结合。如何结合？就是你的活动的开展，你的制度的设计不是为了建设文化而建设文化，或者说不是为了建设口号似的文化而建设，你的活动是比较能够提高效率的活动，如果效率不能提高，它的效益不能得到增长，他就不会支持企业安全文化建设部门的活动和努力。
　　在这一点上我在山西一家企业体会非常深，它的安全文化活动的设计和内容设计确实做到了跟企业生产经营活动相结合。这个企业班组开班前会的时候要对将要去的现场做到四预，六预，叫预测、预报、预想等，就是你在开班前会的时候就要想到这个工作环境，要预想一下，预测一下，预报一下会发生什么，会发生什么不利于提高效率的事情，会发生什么不安全的行为，会有什么隐患，它就是用这个东西告诉每一个班组要这样去做，每一个班组和班组长、队长们就是按照这套去做的，大家开会花十五分钟的时间来想，来考虑，我们想到什么问题，什么问题什么点有什么问题，当这些隐患被想到而且被工人到了排除以后很显然他的效率会得到提高，很显然工人的计件工资会得到增长。
　　反之没有去欲想、预测、预报等等没有去设想，等到隐患出现而不得不面对的时候这个操作工人就一定会被迫停下来去处理这个事情，除了这个问题的时候对工时的影响，对计件工资的影响都远远要比提前处理这个隐患花费多得多。所以说安全文化制度的设计，活动方式方法的设计如果跟企业的生产经营活动密切的结合了，不仅这个活动更加有魅力，更加有持续性，实际上也是从根本上达到了安全文化建设的本质目的，而且也才会得到全体职工的支持。
　　当然有的人过去我也碰到过，他就说，说说容易，跟企业的生产经营活动做起来这个东西太难了，他说我们这个企业怎么办。我确实无法回答怎么办的问题，不知道你这个行业是什么样，你这个企业生产经营活动怎么样？我只能说你觉得这个东西很难，你觉得无法实施，无法实现的话，我就跟他说你这个企业安全文化活动要不然干脆别搞了，你搞了可能就是一阵子，就是形式主义不解决问题，职工也不欢迎，领导班子也不欢迎，董事长最后认为你这个东西是白花钱的，怎么办？就需要这个企业具体从事安全文化设计的人员去琢磨，去设计，去其他企业取经看到别人怎么搞的，拿过来把人家制度有一部分我相信是可以套一套的，然后再去搞。
　　比如说上次去了新加坡，看到新加坡一个啤酒生产企业，他给我们介绍一下，我印象很深，企业安全文化建设设计当中，企业全体职工都可以用自己的照相机拍下你所发现的在企业厂区任何一个位置的安全隐患，拍下之后通过内部局域网发到企业的安全部门，得到认可，你就会得到奖励，而且把这样的行为作为企业年终考核的一项指标。可能这不是我车间我没有必要发现，但是他规定这个企业任何一个职工，只要在厂区范围内可以拿照相机拍摄任何一个隐患，发给安全部门，只要得到认可你的年终考核和奖金都会随之增长，这就是新加坡这家啤酒厂的安全文化，我觉得这就跟企业的生产经营得到了结合。
　　总之，我觉得对企业安全文化的建设有以上几点不成熟的想法。安全文化建设作为一个新兴的也不算太新兴，从上世纪八、九十年代就开始了，对于国内还是认为比较新兴的东西，从建设来讲最终还是要变成人的行为，从设计上要有制度去规范，要逐步让人人从事安全文化建设，人人都成为安全文化建设的参与者，共同把企业安全文化，政府安全文化，社区安全文化，公民自身的安全文化都提到新的水平。关于安全文化和安全问题建设谈这些个人的看法。
　　第二个问题介绍一下安全生产宣传几个问题。
　　首先介绍一下对安全生产形式的一个估价。对安全生产宣传工作的估价，我觉得是两句话，一句话是近年来取得的重大进展或者叫很大进展都可以。第二句话形式还很严峻或者叫任务还很繁重。作为取得重大进展的体现，我觉得有这些方面。通过最近几年各方面的努力，可以说党的安全生产方针政策，法律法规，特别是安全发展这个指导原则正在逐步的深入人心，正在被社会接受。
　　安全生产工作者的辛苦努力，付出的劳动，取得的成果，形式的办法也逐渐被人们认识。前几年我记得个大媒体一报道中国安全生产就是一团糟，这几年形式确实发生了变化，公共媒体作为百姓大众心声的反映，对形式的判断也发生了变化，普遍认为死亡事故比过去减少了。
　　安全生产作为一个深层次的问题，各个方面也得到了认可，不是说一出了事故就问您，你这个部门怎么抓的，你这个部门怎么搞的，事实上安全生产确实有很多问题，体制问题，机制问题。
　　再有安全文化或者叫宣传工作者的队伍也在不断的庞大，不断的加大，这些都是取得进展的一些方面。作为还存在的问题或者下一步面临的任务我认为也是比较繁重的。比如说关于对安全生产的宣传，安全文化建设的公益性问题还没有得到足够的重视，还没有得到人们的普遍认识。
　　其次安全生产的法律法规，规范，党的方针政策可以说深入人心还需要一个过程。社会上对安全生产可以说对事故看到得更多，对取得的成绩看到的更少。对取得成绩并没有感到欣喜。对安全生产形式正面的宣传还需要进一步加大力度。我们还要看到安全文化建设的方式和途径还需要进一步加以探索，这几个方面都是还存在的问题或者叫面临的任务。这是我想讲的第一点就是对形式的估价，对安全生产宣传工作形式的估价。
　　第二点要加大对安全生产形式的宣传。我们国家从2003年起全国来讲安全生产的形式或者叫事故起数和死亡总人数的曲线出现了拐点，2003年以前是逐渐上升，缓慢上升或者急剧上升，这么几个词来概括整个曲线。2003年以后出现了下降，一直到2006年，一直到今年的前七个月都是下降的，这也是不容易的。这个下降我们必须看到不是生产总量没有发生变化下的下降，而是我们GDP快速增长，经济总规模不断扩大，车辆总量在不断增加的形式下出现的下降，这是非常不容易的。
　　这几年重特大事故也逐渐的减少，特别是去年更好一些，今年前七个月比去年又要好一些，特别重大的事故2005年最为集中，当年共发生一次死亡100人以上的事故当年就有四次，加上2005年那一次就是连续发生五次连续死亡100人以上的事故，这在建国以来也是特殊的阶段，那年2月14日辽宁阜新煤矿瓦斯爆炸死亡214日，8月7日新疆富康煤矿发生瓦斯爆炸死亡71人。8月7日广东梅州市大兴煤矿发生透水事故死亡211人。05年12月7日唐山的煤矿发生瓦斯爆炸死亡108人，05年一年就发生四次，06年没有发生死亡100人以上的事故。2007年上半年到目前为止没有发生死亡100人以上的事故，上半年也没有发生一次死亡50人以上的事故，不幸的是8月13日湖南凤凰县的沱江大桥坍塌，这次看到死亡和失踪的人数超过50人，大概是60多人，这是重特大事故比过去明显的减少了。
　　从全国煤矿的生产安全形势来讲发生了很大变化，原来煤矿一年死人6000多，2005年降到了5000多，2006年进一步降低到4700多人，这是不容易的，首次降到5000人以下了。
　　一些重点行业和领域安全生产状况都有所改善，比如说排在事故总量和死亡人数第一位的道路交通安全从2005年来看下降幅度很大，2006年下降幅度也很大。2005年比2004年道路交通少死亡9666人，2006年比2005年道路交通少死亡了9238人，就是两年都比少上面一年少死了将近一万人，这个数非常客观。现在道路交通一年死亡九万人左右。
　　排在第二位的就是铁路，铁路事故也从过去的每一年死亡8000多人降到去年的6000多人。煤矿排在第三位，其他的建筑施工，非煤矿山、火灾、渔业船舶、农业机械等等都在不断的好转。这个形势发生了很大的变化，我觉得是我们宣传的一个重点，应该进一步让全世界知道我们这个形式发生了变化。当然在宣传形势好转一个方面，同时也要宣传形式依然严峻，严峻一个是总量仍然偏大，我们事故总起数和死亡总人数仍然非常多，事故的起数好几十万，死亡人数超过十万，这个数还是比较大。相对指标还比较高，比如说亿元GDP生产安全事故死亡率，道路交通的万车死亡率都还是人家十多倍甚至几十倍，这个相对数还是比较高。
　　另外还要看到一些行业和领域事故多发的现状没有得到扭转，有一些行业重特大事故比较突出。同时还要看到我们的职业伤害和职业病问题还比较突出，或者说在这方面还没有引起我们足够重视，还不能说是我们的中心工作。我们现在的工作重点是减少事故的总量，是减少死亡，还没有像发达国家把工作的重点转向减少职业伤害，减少职业病。
　　我们还要看到一些企业的业主，包括国有企业老板，也包括一部分国家工作人员和国家安全生产法律法规进行博弈，这个形势也是一个新的特点。特别是《刑法修整案六》2006年6月份通过以后和今年二月份最高人民检察院，最高人民法院通过了关于《处理矿山生产事故办理有关案件司法解释》，明确了对瞒报罪处理以后，这个博弈也更加机械一些。分析为什么隐报，一些国有企业工作人员、矿柱单独合伙、合谋与法律进行博弈。比如说今年2月2日发生在河南省的一起煤矿火灾事故，省里面给我们报死亡七个人，瞒报17个人，后来老百姓举报，媒体举报，省里面派工作组去到哪儿查还是七个人，后来总局派人到现场，那次我也去了跟我们汇报就是七个人，因为没有办法勘察现场，无法查证究竟是多少人，最后我们把线索提供给当地的公安机关，公安机关迅速的把这个问题搞清楚了。后来知道事故当天矿主知道有多少人，他分析一下，如果瞒报有可能不被关掉，我就是陪死亡职工家属钱，我把钱赔完了我这个矿再开赚钱，所以决定瞒报。所以到了第二天乡党委书记，乡长协助矿主去处理后事。矿主说这个地方会来四家要钱的，结果只有半天来了十四家，都说我们家人在这个矿上死了，乡领导觉得不对跟我们说四个，带四家钱来的，十四家钱怎么给，这样乡长给书记汇报，这样乡镇、书记为矿主，问了之后乡长和书记都清楚了，但是没有跟上级任何一个部门讲。这个赔偿安全通行规定办一个人赔偿不低于20万，但是他私下达成的协议最多赔偿了40.8万元，所以去核实的时候，家属把公安都打出来了，说你们不是侮辱我们家吗，我们家没有死人，因为什么呢？拿了40万，因为山里面人确实没有见到40万，而且矿主说如果你说了，我们还会要回来，这样职工家属也帮着瞒。
　　我们把这个给公安机关一查一落实，当天晚上乡党委书记和乡长给我们进行了汇报，他汇报的时候居然理由很充分，问他为什么这个时候才来说呢？他说我是想把这个问题进一步搞再清楚一点，我怕24不是最后的数，这不是骗人吗？他为什么要跟着瞒报，如果如实上报乡长，乡党委书记也都要被撤职，如果瞒报还有可能被保住。这就是部分国家公职人员和业主联合起来与法律进行博弈。当然瞒报事故还发生在一些国有企业的老板，包括中央管理的国有企业也有瞒报的，瞒报背后深层次原因就是如实上报要影响年薪，企业考核会从A级变成B级，会从B级变成C级，形势严峻的一个方面里面出现这种博弈也是值得我们重视的。这是我讲的关于形势的宣传还是要重视，一个是形势确实有很大好转和进步，另外形势也确实很严峻。
　　第三，应该重视安全生产的理论和理论体系的宣传和教育。经过几年的总结提高，现在关于以安全发展为核心的安全生产的理论体系已经初步形成。这个理论体系目前我们可以看出来包括至少六方面内容。一个就是安全发展指导原则。安全发展是科学发展观的组成部分，这是党的十六届五中全会提出来，十六届六中全会又一次予以确认。胡锦涛总书记在中央政治局集体学习会上曾经讲过安全发展是我们对科学发展观认识的深化，这个应该说把安全发展高度提到很高程度，所以我们要充分认识到安全发展与清洁发展，节约发展一起构成了科学发展观的重要内容，它也是第一次在我们党的文件，在我们政府的文件当中把安全问题和人口问题、环境问题、资源文化提到同等的高度，这是安全生产理论体系的第一个组成部分，就是以安全发展这个科学历年来发展。
　　安全第一、预防为主，综合治理的方针。50年代我们党的安全发展是安全第一，六、七十年代是安全第一，预防为主。党的十六届五中全会把这个方针完善为安全第一，预防为主，综合治理，所以我们今后讲党的安全生产方针一定要讲十二个字，我们现在还在不少企业看到标语口号，甚至汇报材料领导讲话当中说到安全生产方针仍然是八个字，漏掉了综合治理。
　　两个主体和两个责任制。这是相互联系的，就是企业是安全生产的责任主体，实现这个责任主体就要建立企业法定代表人的安全生产的责任制，这是一个主体，一个责任制。企业是安全生产的企业主体，要建立企业法定代表人安全生产责任制。另一个主体，另一个责任制就是地方政府是安全生产的监管主体，要建立政府行政首长安全生产负责制，这两个主体和两个责任制是安全生产理论体系第三个构成的部分。
　　以法治安，重点治乱，建立安全生产的法治秩序。这两年我们在安全生产法制的建设可以说取得的重要的进展，特别是安全生产法颁布之后出台一系列法律法规，比如说446号令，493号令这都是国务院通过的政府令，比如说刑法修整案六，围绕着刑法修整案六“两高”做出了司法解释。监察部做出的关于国家工作人员，企业负责人征集处分暂行规定，一系列法律法规在最近几年取得很大进步，对安全生产情况状况的好转取得重要的制度保障。
　　依靠科技进步提高劳动者素质，用科技教育来引领和支撑安全生产。可以说没有科技进步就没有工业生产的安全，也没有我国现有安全生产状况逐步好转。实现安全生产进一步好转也必须继续依靠科技进步，技术革新，新技术的应用，社会的改进都要依靠科技进步。与此同时要重视教育和培训，不抓教育和培训无法提高劳动者素质，当然在这里面我们安全文化建设起了非常重要的作用，是非常重要的手段。现在特别是对从业者当中农民工这个培训也非常多，统计过所有的工矿企业的生产安全死亡事故90%发生在农民工身上，当然这个数字不包括道路交通，就是工矿企业，一个是农民工都在最基层的岗位，第二农民工安全意识确实不强，应该说没有城镇劳动者认识高，另外农民工安全生产的技能还是比较低的，综合这几个因素决定了农民工是生产安全事故最主要的受害者，所以说对农民工的培训和教育就显得更加的重要。
　　在建筑工人当中有个统计3800万人当中，有3500万都是农民工。在煤矿80%是农民工，其中在井下一线工作的95%以上都是农民工，这些人可以说干一天活给人家一天钱，一天不干就不给人家钱，而且给这些人上工伤保险的比例还是比较低，一旦出了事故还是没有保障，所以对农民工安全知识的培训教育显得非常重要。
　　安全生产理论体系的第六个组成内容是要依靠人民群众建立广泛的参与机制和监督机制。安全生产本身关系到千千万万的百姓，而安全生产又要有千千万万的百姓来参与，来实施，所以说把安全生产工作搞好也要依靠千千万万的百姓，依靠他们对安全生产工作来因为参与，进行监督，这当中也包括发挥工会、共青团等一些群众组织的作用来搞好安全生产。
　　我们北京地铁十号线那起事故实际上就是绕了一大圈才被反映到政府部门，先是职工在下面被困，被困的职工家属把电话打回老家说你家什么人被困了，之后老家的家属给老家的公安局打电话说在苏州桥被困了，当地的公安局跟北京的公安局人说我们人在你们那被困了，北京市的公安局搞不清楚在什么地方，之后到了现场才知道事故的原因。如果这起事故职工不是层层拐弯报，这起事故可能更迟一点才能上报或者反馈到有关部门。同时我们还看到新闻媒体作为群众的重要组成部分，对于安全生产的举报有重要的作用。现在光我们安全生产总局已经奖励了七次，每次都是一万块钱，我们规定举报安全生产事故已经查实奖励五千一万块，我说奖励媒体的记者一共奖励七次。比如说2005年5月18日发生在大同煤矿的事故就是媒体记者举报的，中央电视台记者知道这个事以后在当地买了一个矿工服，听着他们家属跟当地部门如何去对骂，在这个过程当中才知道井下困的不是新井煤矿上报的五个人死亡，而是不少于50人，最后经过调查核实是56个人。这是安全生产的理论体系六个组成部分，是我们要重点宣传的。
　　我们还要宣传党和政府对安全生产工作是如何重视的，采取什么措施。这一方面的宣传，由于市场经济的规律作用，经常被我们的大众媒体所忽略或者说关心不够，我们从事安全生产工作的同志，从事安全生产监管的同志，从事安全生产教育的同志就显然更应该注意做好这方面的宣传。党和政府是如何重视安全生产工作，我们在座的各位是如何为安全生产工作付出辛勤劳动的。有一个笑话，前两天在邯郸发生一起煤矿透水事故，中国最大的电视台去了记者，对抢险过程当中发现的问题都给予了报道，等职工救出来了说要出来了，这个人还没有出来之前电视台的记者就回去了，跑了，后来就问他们，说为什么又走了呢？说人又没死有什么可报的，这就是新闻媒体记者的心理，就是狗咬人不是新闻，人要咬狗一口就是新闻了。其实这些更应该宣传，所以媒体是这样一种心理状态下我们从事这项工作更要注意宣传。
　　党中央、国务院如何重视安全生产工作，全国人大常委会，中央纪委，“两高”如何重视安全生产工作，这确实值得宣传。比如说北京市领导在烟花爆竹敏感时期盯在指挥部进行指挥。民航总局的局长春节期间亲自驾机从飞机飞到深圳，这也是很好的例子。交通部的部长在春节期间坐镇海上救助中心，怕春节期间发生海上交通事故，类似这样的地方领导，中央领导对安全生产的关心和重视都是值得我们宣传的，都是值得我们重视的。
　　我们应该宣传现在安全生产监管体制。这既包括政府安全监管的体制，也包括企业安全生产监管的体制。说体制包括我们人员编制问题了，应该说这些年进步还是很大的，在前一轮国务院机构改革当中，随着机构改革一些行业管理部门被撤销，行业管理的弱化，一些企业也相应的在改革当中，在安全竞选当中把安全部门减掉了，通过这几年的努力这些部门又得到了加强。在政府层面在安全监管方面也取得了很大的成绩，全国93%的省和市全都建起来了，县93%以上都有专门机构。政府监管人员就将近六万人，还有一千二百个县建立了安全生产的执法队伍。
　　应急救援体系也进展很快，国家成立了应急救援指挥中心，十二个省成立了应急指挥中心，一批国家级和地方的救援队伍得到了很快建设。绝大多数企业和地方都有安全生产的预案，这样在事故一旦发生以后就能够紧急的启动预案来进行及时救援。比如说这次凤凰沱江大桥塌桥，县委书记五分钟内赶到现场，一个是路程相当近，另外就是有预案，如果没有预案就来不及行动了，很多事故都是这样，领导部门，领导机关，救援机构可以在最短时间内赶到现场。
　　对安全生产的目标和安全生产考核指标的重视和宣传。说到指标问题我们在座的各位都应该向社会各界多说一些，多讲一些，一说到安全生产工作，考核指标体系媒体和社会各界经常说安全生产还下指标，还让人家死多少人，你们是什么政府，什么样的领导。事实上这些不理解的人同志们是不了解安全生产的，不了解为什么安全生产要有指标。他们是觉得我们下的指标是让这个企业，让这个地区死人，这怎么可能呢，会下这种指标呢，显然不是。我们下这个指标是为了控制这个企业，控制这个地区的死人不能突破这个指标，不是说让你死这些人，这理解上还是有很大的偏差。
　　我们应该向社会各界更多的来解释这个内容，事实上在经济指标当中一般分做两大类：一类叫增长性指标，增长性指标包括GDP、利润，这都是好指标，增长性指标就是说越多越好，越快越好，越大越好。还有一类指标我们叫控制性指标，这类指标就是越低越好，越慢越好，越小越好。比如说中国人口总规模，比如说一个地区的刑事发案率这都是越低越好，安全生产指标就属于后一类是属于控制类的，我们应该向社会讲安全生产指标它属于什么样指标，以及实行这个指标考核的作用。
　　安全生产指标从全国范围来讲实行两三年，总体来讲效果是好的，引起了地方党委、政府对安全生产的高度重视，极端重视。特别是我们每一个季度把每一个省市自治区的安全生产控制考核指标在人民日报公布，公布以后后劲，就是指标不太好的几个省的省委书记专门到北京来汇报，汇报完了之后回去对安全生产工作的重视程度可真的大不一样，我相信比如我们北京市，当然北京市已经这么做了，把各区县的安全生产控制指标，进展的情况在北京日报每月每季度公布出来，我相信那个指标不好的区县的书记、区长也肯定是坐不住的。反过来说我们市属的国有企业和大企业，你们把安全生产的指标的情况在相应的媒体上进行公布，如果那些指标完成不好我相信大家也做不好，所以说指标的力量还是有效的。在指标的问题上不在于这个指标好坏之后的考核奖惩，而在于这个指标给这个地区，对这个企业，对一个局部的工作会带来正面积极的影响，所以我们还要看到安全生产的指标给安全生产工作带来正面的作用。
　　现在我们国家安全生产指标有四大类指标，一个就是亿元GDP生产安全死亡率，一个是工矿商贸企业十万就业人员死亡率，这两个指标是上了国家规划大本子的。还有另外两个指标一个是道路交通万车死亡率和煤矿百万吨死亡率，这两个指标加上刚才两个指标是上了国家统计局统计年报，在国家这个层面上是这四个指标是衡量我们国家安全生产水平的重要指标，前两个一个是衡量整个国家安全生产水平，一个是衡量工矿商贸企业的生产水平。道路交通安全万车死亡率是衡量道路交通的安全水平。为什么要设这个指标呢？这个死亡总人数79%是道路交通，我们去年死11.28万人，每死亡100人当中有79个人是因为道路交通死亡的，所以要给道路交通专门做一个指标。
　　第四个指标是关于煤矿百万吨死亡率，这个为什么要单做一个指标呢？因为这个在全国分行业当中并不排在第一位，排在第一位的是道路交通，第二位是铁路，排在第三位才是煤矿，为什么要给煤矿设立一个指标，主要是考虑到全国一次死亡十人以上的事故，就是十人到三十人区间的事故，其中46%发生在煤矿，所以说每抗占的比例非常大。
　　比如说2005年全国发生一次死亡十人到二十九人的事故是136起，其中煤矿发生了58起，这是什么概念？不到一周就有一起，在煤矿不到一周就发生一起一次死亡率在十人以上的事故。所以说这四个指标是我们国家这个层面上衡量相关安全生产水平的重要指标。
　　由于时间关系，我今天主要给大家介绍了以上两个大方面的问题，一个是关于企业安全文化建设的个人理解。第二个方面关于当前安全生产宣传和教育工作当中要注意的几个问题，特别是第二个问题我觉得我们在座的有义务，也是本身要做好这方面的宣传，真正的把我们所做的工作，我们做出的努力让社会知道，让百姓知道，让世界知道。以上有一些问题是个人观点，如果讲得不对的地方请大家批评指正，谢谢大家。

　　主持人：感觉就安全文化建设和安全宣传给我们做了一个很好的讲座，既有宏观的阐述也有具体的指导，请大家回去以后认真的体会，把这个贯彻到企业安全建设工作当中去，下面我们用热烈的掌声感谢彭司长，下面大家休息五分钟，这之后我们有请北京市安全生产监督局张树森局长给我们做一个讲话。

　　主持人：同志们，现在我们请北京市安全生产监督管理局副局长张树森副局长给我们做本期班的结业发言，大家欢迎！

　　张树森：今年7月24日市委宣传部等八个部门联合引发了北京市安全生产计划纲要，这是今后三年指导北京市按照生产的重要文件，为了推动纲要的学习宣传贯彻，使安全监管干部和重点企业领导人员系统了解掌握安全文化的概念内涵，系统了解掌握安全文化建设的规律特点方式方法，市安监局经过准备邀请一些基础负责人参加了培训是具有非常重要意义和作用。三年来的学习思考，一定会使参加培训班的同志对安全文化建设有了充分的了解认识，一定会使区县和企业的同志对本单位的安全文化建设有充分的思考。
　　尽管这种认识和思考都是初步的，但是对于北京市安全生产的推动作用是显而易见的，可以说北京市区县和重点企业的安全文化建设是从这次培训班正式起步的。下面我就认真学习贯彻纲要和做好区县安全工作强调几点。
　　一是汲取教训分析成因，深刻认识安全文化建设的重要性，且好做好安全建设的紧迫感。对于北京市经济程度到社会发展程度到一定水平来说，安全文化建设如同安全生产一样将是一个漫长的历史过程，不可能立竿见影。这强调的人的因素，而人的价值养成，理念的培育无不需要长期不懈的灌输、教育，有的可能要伴随人的一生。
　　根据近些年的分析，在人、物、环境因素分析中，80%死亡事故中是由人的因素造成的。而物和环境的因素总体才占20%。因此从这个情况来看我们应该在安全生产教育当中对人的教育，对人的培训应该加大比重。即使在这样的情况下对人的施教应该没有引起从事安全生产同志的高度重视，有的企业说我是厂长我还管宣传教育，那是党委的事，我们有的区县也认为安全生产的宣传教育是形式主义，中看不中用，好象我们现在把这个事故处理完了，然后不发生事故这是真功夫。但是我们这种真功夫的得来，实际上安全文化建设是一种软的力量。现在绝大部分单位对安全生产宣传教育不太重视，没有从本地区，本区县的实际情况出发安排一些。
　　因此可以说我们现阶段安全文化建设并没有成为多数单位自觉自主的行动，对于这一点我们必须统一思想，统一认识，我们讲安全文化建设既不是为过去的宣传形势的否定，是不是新的东西，不是。而是要对现有的各种影响作用人的诸多要素进行整合、重组、提升，使之更加系统，更加科学，更加有针对性，更加具有时效性，从而提高我们安全文化建设的延展力和感召力。
　　因此我们各单位要主动调整我们安全生产工作的方式方法，理念工作重点，着眼于打好的人的基础，所以各区县从现在做起，整体规划，分步实施，加快安全文化建设的步伐。
　　着眼于系统化，经常化建设的思路，从各区县实际情况出发，确定本区县安全文化建设的重点工作和重点工程。各区县要紧密结合实际，针对本区县安全生产工作的优势，特色和薄弱环节，以管用实用为目标，分阶段和逐年的制定安全文化的重点工作和重点工程。北京市八个部门，我们有安全文化建设纲要，我们要求各区县更要侧重于安全文化建设的可操作性，所以我们不要求你各区县来一个长篇大论，这对市里面来讲是必要的。但是各区县应该有一个年度或者阶段的重点工作和重点工程，然后明确它的责任单位，完成时间，责任人，主要任务，这就可以了。
　　重点工作和重点工程让群众中在活动中受教育。这几年我们安全生产月就是这样做的，重点工作和重点工程要面向基层，面向企业，提高工作的覆盖面和受教育面，我们安全生产工作当中现在也存在着层层衰减的现象，市里非常热闹，区县也还行，到企业就没有动静了，这就是现在安全生产层层衰减的现象。还有上面热热闹闹，下面冷冷清清，这种情况我们都要努力加以改变。
　　重点工作和重点工程的实施，要充分调动社会各方面力量，有效整合社会各方面资源，形成安全文化建设的合力。我们搞区县安全生产工作的同志要善于借势，借用别人的优势来做安全生产工作。所以宣传部门的广播部门，文化部门，工会共青团，科协教育等部门的力量一定要充分的借用。要明确重点单位和责任人员，形成社会各界齐抓共管的良好局面。
　　在重点工作和工程当中我们要确定重点的示范和试点企业。我们为什么这次宣传100家呢，这实际上对于安全文化建设，实际上安全文化建设是企业发展到一定程度阶段的体现，是企业实力和竞争力的体现，安全文化建设是一件锦上添花的事，就是这个企业又有实力了，各方面竞争力也提高了，那我们现在把安全文化建设在提上日程，使而做一些添彩的事情。他还没有利润，没有一定实力的时候搞不了安全文化建设，这一点大家一定要深刻理解，这一点对于北京市来讲我们的安全文化建设也处于起步阶段，因此我们各区县要经过调查，摸清本区县具有一定安全文化的基础情况，从中确定两到三家不要求多，集中一段时间使其尽快成为本区县可学、能学安全文化建设的典型，这作为一个具体任务，我们各区县在范围之内选两到三家作为你这个区县安全文化建设培育的重点企业或者试点企业，这个名单在9月底之前报到我们市局的宣教中心。然后将来我们在向各区县有关传达这方面工作的时候，我们会把这些企业的情况和对这些企业的培训会列入议事日程的。
　　要把安全文化作为提升企业形象，增强市场竞争力的重要任务。抓好抓实，抓出成效。这次参加培训的企业在安全文化建设方面都有一定的基础，安全文化建设是企业文化建设的分枝，也是企业市场竞争力和企业实力的体现。各个企业要在现有的安全文化建设基础上以系统化，规范化，集成化为目标，制定本企业安全文化建设的整体推进计划和方案是必要的。可以是两三年的，也可以是一到两年的，尤其是对企业，制定安全建设方案的过程其实也是对本企业战略发展方向和安全文化建设的理性思考过程。在制定方案或者设计计划过程当中要认真的借鉴先进企业的经验，在一些共性问题上少走弯路，少付成本。我们先进的安全文化建设企业理念渗透，态度引领，技能培训，氛围营造等这个系统应该是比较完备的。
　　当前企业从业人员不到位是造成我们安全生产事故发生的主要原因，企业履行培训主体责任是安全生产法和北京市安全生产条例有明确规定的，不按规定进行培训还要有相应的处罚，希望各个企业能够把全员培训，定期的制度化培训，当成企业安全文化建设的基石或者突破口，认真履行主体责任，打好安全问题的基础。
　　有了有效推进北京市安全文化建设，市安全局从现在开始到明年奥运要做好以下工作，一是进行培训，对已经完成的北京市系统，区县和区县重点企业的培训，准备树立一批典型像京煤集团等都有比较典型的材料。最近我们推出这些典型以后，现在各家报纸，有关安全生产的报纸和杂志都感觉如获至宝。
　　初步确定从一个区，一个县，还有北京市电力行业抓起，做好安全文化建设的区域试点工作。我们北京市安全局也是从一个区，一个县，一个开发区和一个开业开始抓起，加上我们各区县抓的具体企业，大概要用两三年的时间先从点上突破，从点上去的一些安全文化建设的经验。
　　进一步细化纲要，联合有关部门确定2008年北京市安全文化建设各个部门的主要任务和重点工作，逐年扎实的推进纲要的落实。
　　我们还要开展创建安全文化建设示范企业、行业的活动，表彰一些安全示范企业。
　　开展安全文化建设大讲堂，请有关专家到各个区县和有关大型企业进行安全文化建设的专题讲座，也请各个区县提前认真组织好，关于大讲堂的安排我们最近还要下发一个文件。
　　同志们安全文化建设任重而道远，安全文化建设对于安全生产工作来说是一项具有基础性，前瞻性的工作，随着安全生产工作的深入开展和安全生产工作重点的转移，安全文化建设一定会越来越得到重视，安全文化建设的道路会越走越宽广，我们一定要高度重视，力争在北京市安全文化建设事业当中有所作为，大有作为，谢谢大家。

　　主持人：刚才张树森围绕安全建设的重要性，紧迫感，并着眼于从系统化，经常化出发，确定各部门安全文化建设的重点工作和任务，及把安全文化工作作为提升企业形象，增强市场竞争力，抓好抓实等方面进行了细致的讲解，并对市安全局近期对安全文化建设的工作进行了部属，希望大家认真领会，深入思考，认真消化、吸收本次培训班所学习的内容，结合本单位工作抓好落实，使我市安全文化建设在上一个新台阶，本期培训班就到此结束了，谢谢大家！