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绿色奥运:从理念到实践
来源:北京市发展与改革委员会网站    日期:2008-07-11 【字号      
  7月10日,市发展改革委参加了北京奥运会主新闻中心组织的专题题新闻发布会,介绍了北京市在奥运筹办过程中的节能减排情况。

  绿色奥运是2008北京奥运会的三大理念之一。申奥成功以来,北京市秉承这一理念,加快调整产业结构,推广先进适用技术,加强重点工程建设,创新体制和机制,有力地推动了北京市资源节约、环境保护和生态建设,促进了北京经济社会的又好又快发展。

  我们所做的工作主要有这么几个方面:

  一、加快产业调整升级,打造资源节约型、环境友好型结构基础

  经济发展是资源消耗的主要动因,以较低的资源消耗实现经济的较快发展,是世界各国的共同追求。2001年以来,北京市践行绿色奥运理念,先后出台了一系列政策措施,加快经济发展方式转变,推进产业结构优化升级,提高资源利用效率,减少经济发展对资源的需求和对生态环境的压力。

  一方面,北京市大力发展能耗水平低、科技含量高、附加值高的现代服务业、高技术产业和现代制造业,如金融、软件、信息、电子、汽车等,另一方面推动首钢压产搬迁,关停北京焦化厂、北京有机化工厂等一批消耗较高、排放较多、污染较重、不符合首都城市功能定位的企业,完全退出了小造纸、小印染、小铸造等7个行业,取得了显著成效。到2007年,全市服务业增加值占地方生产总值(GDP)的比重已经达到72.1%,比2001年有了显著提高。其中,金融业,信息传输、计算机服务和软件业,科技服务业,商务服务业增加值,分别占到GDP的13.8%、9.2%、5.8%、5.9%。

  产业结构的优化调整为节约资源、保护环境,践行绿色奥运理念奠定了坚实基础。初步统计,2007年全市万元GDP能耗为0.72吨标准煤,比2001年的1.14吨标准煤下降了36.8%;万元GDP水耗也从2001年的104.9立方米下降到2007年的37.2立方米,下降了64.5%。

  二、全社会行动,共同推进节能减排

  为了实现绿色奥运的目标,北京市综合运用法规约束、机制引导、监督监察、重点示范等多种措施,努力推动企业的生产模式和居民的消费模式向更加节能环保的方向转变。发挥规划引导作用,统筹经济社会发展与生态环境保护。按照生产发展、生活富裕、生态良好的要求,北京市在“十一五”规划纲要中明确将“万元地区生产总值(GDP)能耗和水耗比‘十五’期末分别降低20%”列为经济社会发展的重要目标,同时制定了“十一五”时期环境保护和生态建设规划、能源发展及节能规划、循环经济发展规划,对节能减排的目标和任务做出明确部署安排,为各项工作的开展指明了方向。

  健全完善政策措施,夯实节能减排工作基础。按照节能减排的目标要求,北京市相继出台了《北京市人民政府贯彻落实〈国务院关于加强节能工作的决定〉的意见》、《北京市〈清洁生产审核暂行办法〉实施细则》、《关于发展循环经济建设节约型城市的决议》、《北京市节能监察办法》等政策措施,从2005年起连续4年实施《加快发展循环经济,建设资源节约型环境友好型城市行动计划》,同时连续制定实施了一系列控制大气污染措施方案。各项政策法规的出台实施,为节能减排工作的开展落实奠定了坚实基础。

  实施一批重点工程,狠抓重点领域节能。实施城区燃煤锅炉改造工程,完成了城八区1.6万台20蒸吨以下的燃煤锅炉清洁能源改造和治理任务,完成了3.2万户平房居民“煤改电”工作,2008年年底还将完成5万户,完成了国华、华能、高井电厂脱硝治理工程。不断提高机动车排放标准,累计更新淘汰5万多辆出租车、公交车,投入运营4000辆天然气公交车。改善能源结构,提高优质能源比重,建成太阳宫、郑常庄燃气热电厂、草桥燃气供热厂热力管线等工程,建成大中型沼气工程53座,生物质集中气化工程61座,官厅风电场一期5万千瓦工程竣工使用,太阳能光伏发电项目规模达到1兆瓦,利用太阳能热水器集热器面积达到380万平方米,热泵采暖面积超过1000万平方米。2007年本市电力、天然气等优质能源比重超过60%,可再生能源比重达到2%。政府投资3000万元为全市所有中小学、养老服务机构、儿童福利机构免费更换了200万只高效节能灯。2008年7月30日前,还将在城四区推广节能灯500万只节能灯。同时,启动30家宾馆饭店和10家医院节能改造工程。

  创新节能机制,加强监督执法。2007年与各区县政府和50家重点耗能企业签订了节能目标责任书,将节能减排目标的完成情况与区县政府和企业的考核直接联系起来。出台了《北京市固定资产投资项目节能评估和审查管理办法(试行)》,从2007年4月1日起正式实施。截至2008年6月30日,已受理了247个节能评估和审查项目。出台了《北京市清洁生产资金使用办法》及配套管理办法,选聘了17家清洁生产审核咨询机构,组织开展104家企业清洁生产审核工作。截至2008年6月30日,已有60家企业通过清洁生产审核验收,其中25家企业获得市财政3700万元引导资金支持。建立了电子废弃物处置补偿机制,给予指定回收企业以生产经营补贴,2007年财政补贴资金约1200万元。实现对全市能耗2万吨以上工业企业的能耗在线监测,对市级国家机关电、热使用进行在线监测。2007年6月10日,成立北京市节能监察大队揭牌,首批22名“节能警察”正式上岗,确保政策执行落实。加强资源回收利用,提高综合利用效率。相继建成阿苏卫垃圾综合处理厂、高安屯垃圾焚烧发电工程、德青源沼气发电工程等一批垃圾收集与处理设施,2007年城区生活垃圾无害化处理率达到99.87%,郊区达到76.48%。同时,建成10座再生水厂,2007年利用再生水4.8亿立方米,农业再生水灌溉面积达到46万亩。

  加强示范教育,增强市民节能环保意识。在全市组织开展了“节能医生进家庭”、“百户节水家庭评选”、“节能、节水教育进课堂”、“少开一天车”等大型公益活动,对全市各机构的主管领导和管理人员开展节能减排知识培训,逐步建立起展览会、宣传周、主题活动、媒体宣传、教育培训等全方位多角度的节能减排宣传教育体系,市民节能环保意识不断增强。2007年,北京市区空气质量二级和好于二级的天数已达246天,比2001年增加了61天。

  三、加强污水治理,改善河湖水质

  北京市六环以内共有河道52条,总长520公里。2001年以来,我们按照生态治河、人水和谐的思路,加强污水治理,建设生态河道,优化调度河湖水源,在实现奥运承诺的同时,也使城市环境变得更加秀美宜居。

  加大污水治理力度。2000年至今,北京城区已经建成了高碑店、清河、卢沟桥、小红门等9座污水处理厂,目前还有北苑、东坝等5座污水处理厂正在建设。城区年污水处理量从2001年3.2亿立方米提高到2007年的8亿立方米,污水处理率由38%提高到92%。同时,在郊区卫星城建成了31座中型污水处理厂,在村镇建设了487处小型污水处理设施,每年处理污水1.4亿立方米。

  建设生态河道。对凉水河、清河、北护城河、坝河、清洋河等40多条城市主干水系进行生态治理,河道宜宽则宽,宜弯则弯,同时在河道中种植芦苇、香蒲、水草、荷花等适宜北方水环境的水生植物,引入适宜生长的田螺、河蚌、鱼虾等水生动物,建成天然净化系统,取得了良好效果。

  大力改善河湖水质。每年集中向河道补充清水、雨水和再生水,同时在清河、潮白河、北运河、海淀区上庄水库、北海—筒子河等河道、湖泊上建成了10项水体循环工程,将下游河水用管道提升到上游,努力通过河水流动循环,改善河湖水质。

  目前,全市六环以内的河道基本治理完成,达到水清、岸绿、流畅,基本实现了“三环碧水绕京城”的目标。

  四、全民参与绿化,共建绿色家园

  按照绿色奥运的要求,这几年我们在城市中心区,实施了“500米见公园绿地”工程,使市民出行不超过500米就能看到公园绿地;在城市周边,推动绿化隔离带建设,建成了1.26万公顷的绿化隔离带,15个郊野公园,形成了森林环绕城市的景观;平原地区,在五条河、十条路的两侧建设30至200米宽的绿化带,形成15条绿色走廊;在山区,实施京津风沙源治理、废弃矿山生态修复、水源保护林建设、自然保护区建设等生态建设工程。

  同时,开展了全民绿化活动。每年3月12日,都有数以百万的市民赴郊区义务植树。4.6万山区农民经过培训成为生态林管护员,常年负责林木绿地的养护管理任务。北京市民还积极参与绿化美化的各种创建活动。到2007年底,全市累计创建园林卫星城10个、园林小城镇46个、花园式单位4951个、全国绿化模范城3个、全国绿化模范县2个。

  到2007年,全市的林木绿化率达到了51.6%;山区林木绿化率达到了70.49%;“五河十路”两侧建成了2.5万公顷的绿化带;城市绿化隔离地区建成1.26万公顷林木绿地;“城市绿化隔离地区、平原、山区”三道绿色生态屏障基本形成;城市中心区绿化覆盖率达到43%;自然保护区面积达到了全市土地面积的8.18%。

  总之,通过绿色奥运理念的贯彻实施,北京市资源节约工作扎实推进,空气质量不断提高,生态环境明显改善,经济社会又好又快发展,取得了良好成效。

 
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