《政府工作报告》解读:展望·2013年的北京

来源:首都之窗    日期:2013-01-23

  原标题:《政府工作报告》解读 展望·今年的北京

  首都发展关键词

  一、经济建设

  1.中关村

  认真落实国务院关于调整中关村空间规模和布局的批复精神,积极争取新的先行先试政策,培育一批成长快、潜力大的创新企业,统筹用好100亿元专项资金,加快建设国家科技金融创新中心,推进北斗导航、物联网等示范应用,继续推进中关村科学城、未来科技城建设,大力培养和引进高端技术研发人才、产业领军人才。

  【名词解释】科技金融

  指促进科技开发、成果转化和高新技术产业发展的一系列金融工具、金融制度、金融政策与金融服务的系统性、创新性安排。

  2.产业新优势

  制定加快流通产业发展实施方案,完善软件和集成电路产业发展鼓励政策。探索设立产业引导基金,鼓励社会资本进入养老、医疗、健康、培训等领域,打造“大旅游”产业链,培育轨道交通、生物医药、集成电路、卫星应用等特色产业集群,力争在新一代信息技术、节能环保、新能源汽车、新材料等战略性新兴产业发展上取得突破。

  【名词解释】“大旅游”

  指着眼于延伸旅游产业链条,突出旅游与其他产业的融合发展,突出旅游发展的国际和地区合作,突出旅游带动投资消费、产业升级、文化传播等方面作用,最终实现旅游与经济、政治、文化、社会和生态文明建设的相互促进和共同发展。

  3.民生消费

  实现社会消费品零售额、固定资产投资分别增长11%和9%左右,鼓励支持网络购物等新型业态发展,推进家具以旧换新工作,启动15万个小微商户便民金融服务设施建设,延伸保障房入住等住房消费服务。进一步优化投资结构,扩大民间投资比重,支持每个区县整合做强一家新型投融资平台公司,坚持房地产市场调控政策,着力降低流通成本,保持物价水平基本稳定。

  4.功能区

  完善投入产出考核评价体系,推动各类功能区协调发展,落实加快北京经济技术开发区发展的意见,抓好金融街拓区工作,增强商务中心区的国际商务功能,提高临空经济区和奥林匹克中心区发展水平,推进新首钢功能区、丽泽金融商务区、怀柔文化科技高端产业新区、海淀山后地区、北京科技商务区和区县各类功能区建设。

  【名词解释】“六高四新”

  “六高”即北京市“十一五”规划提出的六大高端产业功能区,包括中关村科技园区、北京经济技术开发区、商务中心区、金融街、奥林匹克中心区、临空经济区。“四新”即通州高端商务服务区、新首钢高端产业综合服务区、丽泽金融商务区、怀柔文化科技高端产业新区等四个高端产业新区。目前,六大高端产业功能区增加值占全市地区生产总值的比重超过40%。

  5.非公经济

  抓紧出台中小企业法实施细则,设立中小企业发展基金,发挥民间商会和行业协会作用,促进非公有制经济健康发展,及时帮助企业解决实际问题,为各类市场主体营造良好的发展环境。

  6.都市型农业

  抓好国家现代农业科技城和示范区建设,健全农产品质量安全可追溯体系,坚持以会兴业,做好世界种子大会、葡萄大会、月季大会、世界园艺博览会等筹备工作,推动都市型现代农业集约化、服务化发展。

  7.南部崛起

  实施第二阶段城南行动计划,全力办好第九届园博会,抓好石化新材料基地等重点项目,推进北京新机场和新航城建设。

  【名词解释】城南行动计划

  为促进城市南部地区加快发展,本市于2009年制定《促进城市南部地区加快发展行动计划》,累计完成投资2100亿元,在基础设施、产业发展、民生改善、生态环境等诸多领域实施了一批重大工程,取得了显著成效。2013年,第二阶段城南行动计划已经启动实施。

  【名词解释】园博会

  第九届园博会将于2013年5月至2013年11月在丰台区永定河西岸举行。园博园占地267公顷,园内将建设包括伊斯兰园、欧洲园、日本园等100余个风格各异的中外园林。展会期间,预计将有1700万人次参观;展会结束后,园博园将作为北京市的城市公园永久保留,和丰台科技园西区、长辛店生态城组团,成为京西南的新地标。

  8.西部转型

  出台新首钢功能区发展意见,继续抓好永定河绿色生态发展带建设,促进西部转型发展。

  9.民间投资

  出台多个领域民间投资实施细则,切实放宽市场准入,完成投资回报机制,打破“弹簧门”、“玻璃门”等体制障碍,推出一批公共领域市场化建设试点项目。

  10.首都经济圈

  加强与周边省区市的合作,加快推进首都经济圈建设,共同推动区域一体化进程,深入落实合作框架协议,推进以大气污染防治、水资源保护利用为重点的区域生态环境建设,探索与周边地区共建产业基地的途径和模式,促进基础设施互联互通和城镇、产业体系协调发展。

  二、城市建设

  1.科学治堵

  落实交通综合治堵28项措施,加快发展轨道交通,优先加密建设中心城区路线网,2013年内新开通建设3条线路;提升路网通行能力,实施一批道路微循环改造工程,新建10处驻车换乘停车场;优化公交线网,新增公交快速线路50公里,增开社区与轨道交通、地面公交的通勤线路,公共交通出行比例达到46%;提高交通指挥信息发布平台效用,引导车辆均衡出行,全面摸排交通堵点,制定工程改造和一对一疏导方案;加快停车设施建设,新增居住区停车位2万个,合理利用机关、学校、企业停车设施,推广错时停车和居住区停车自治管理,进一步控制小汽车过快增长,推广公共租赁自行车服务。

  做好兴延路、姚家园路等项目前期工作,建成梅市口西延等重点道路,加快建设京张城际、京沈高铁、110国道二期等对外交通疏解通道,开通建设苹果园等交通枢纽。

  2.防灾减灾

  加强中心城防洪及雨洪调蓄,做好水系规划衔接,消除排水管断点盲点,启动西郊砂石坑等蓄滞洪区建设,汛期前完成中心城20处下凹式立交桥区积水治理,推进64处雨水泵站改造,建成一批老旧小区雨水利用设施,建设200个综合减灾示范社区。

  3.精细化管理

  探索建立地下管线综合管理体系,推进老旧管网升级改造,研究制定雨污河流问题解决方案,完成50公里雨污管线改造,推进240条重点大街、20片区域环境建设达标,抓好平房区、背街小巷等地区环境整治,及户外广告、牌匾标识专项整治,完成二环内主要干道架空线入地任务。

  4.宜居社区

  完善小区配套服务设施,打造宜居社区,做好群众身边的绿化美化,新增600公顷城市绿地,推进城市健康绿道和滨水绿廊工程,实施立体绿化,改造提升100条胡同街巷和100个老旧小区绿化景观,打造一批园林社区、景观街巷、绿色阳台。

  5.新城建设

  坚持聚焦通州,积极推动城市副中心建设,坚持以业兴城、职住平衡,加快顺义、亦庄-大兴、昌平、房山新城建设,打造功能完备、宜居宜业的综合性新城。同步推进门头沟、怀柔、平谷、密云、延庆等区域性新城建设,强化基础设施先行和特色产业支撑,带动区域城市化。

  三、文化建设

  1.文化惠民

  建设北京文化活动中心等标志性设施,规划建设一批便民文体活动场所,推动重点镇文体活动中心建设,组织办好文艺大汇演等公益演出活动。创新文艺作品生产机制,鼓励创作高质量驻场演出剧目,提升文博会、艺术品产业博览会等重大活动举办水平,实施哲学社会科学和文化精品工程,推出更多原创、当代、北京的精品力作。

  2.文化创新

  制定实施支持文化与科技、旅游等相关产业融合发展的意见,完善财税、金融等产业扶持政策。统筹用好100亿元文化发展专项资金,创新项目征集、资金使用机制,引导带动社会资本投资文化创意产业。加快建设中关村国家级文化与科技融合示范基地,培育发展设计创意、数字出版等融合型新业态,抓好国家广告产业园、出版创意产业园、首都核心演艺区、中国乐谷等重大项目。推动国家版权交易中心、设计交易市场、北京文化产权交易所建设,完善文化投融资服务体系。

  3.非遗保护

  加强历史文化名城整体保护,实施文物工作七大工程,加快钟鼓楼、地安门、前门东区等文保区修缮改造,继续推进中轴线、大运河申遗工作,加强非物质文化遗产、地下文物保护利用,推动“老字号”振兴发展。建立市级投入机制,支持中心城区保护传统风貌,支持城市功能拓展区和发展新区建设对接安置房。创新保护利用模式和政策,积极吸引社会力量参与名人故居、胡同、四合院等修缮保护,合理开发利用具有市场前景的历史文化资源。

  四、社会建设

  1.教育均衡

  推进素质教育和义务教育均衡发展。落实中小学建设三年行动计划,支持30所城乡一体化学校建设。实施名师名校长发展工程、农村教师素质提升工程,加大师资培养培训力度,鼓励优秀教师向薄弱学校流动。落实进城务工人员随迁子女参加中等职业学校考试录取政策,研究制定升学考试具体实施办法。完成学前教育三年行动计划,新增入园名额2.4万个。

  2.居民收入倍增

  实施就业优先战略和更加积极的就业政策,制定城乡统一的用人单位招用补贴和绿色就业扶持政策,鼓励以创业带动就业,实现城镇新增就业36万人。落实国家收入分配改革政策,制定实施居民收入倍增计划,建立工资正常增长机制,着力提升中低收入群体的收入水平。落实推进农村经济薄弱地区发展及低收入农户增收的意见,保持农民收入增速快于城镇居民。

  【名词解释】绿色就业

  涵盖低碳就业和环保就业,主要包括:从事采用绿色技术、工艺和原材料进行生产的就业;从事绿色产品生产和服务的就业;直接从事环境和生态保护的就业。

  3.住房保障

  重点发展公租房、限价房,探索建立保障与市场相结合的住房供应体系,确保新建、收购16万套,竣工交用7万套保障房。完成1000万平方米老旧小区综合整治,抓好房山灾后永久性安置房建设,加快长辛店等五片棚户区改造。严格落实房屋安全质量责任制,抓好保障房配租配售和后期管理,完善公租房租金定价机制和分档补贴政策,减少承租家庭租金支出。

  4.医药分开

  扩大市级医院医药分开改革范围,做好区县医院改革试点,推进医疗服务价格调整。实施基层医疗机构综合改革,制定社会办医疗机构试点管理政策,鼓励引导社会资本参与公立医院改制重组。开展新一轮医疗机构药品集中采购,规范基本药物使用,加强药品监管,保障用药安全。

  5.公共服务全覆盖

  建成500个“六型社区”,新建200个“一刻钟社区服务圈”,建设社区综合服务平台,初步实现城市社区基本公共服务全覆盖。

  【名词解释】六型社区

  2011年,市民政局在全市社区建设大会上发布了“六型”社区指导标准细则,把建设干净、规范、服务、安全、健康、文化“六型”和谐社区,作为当前和今后一个时期和谐社区建设的主要内容和重点工作。

  【名词解释】一刻钟社区服务圈

  指在社区居民步行一刻钟范围内满足居民的商业、生活、文体娱乐等方面服务需求,实现“小需求不出社区,大需求不远离社区”。

  五、生态建设

  1.节能改造

  推行新建住宅75%节能标准,实施既有建筑节能改造1000万平方米,完成住宅供热计量改造6500万平方米,启动一批重点用能单位节能低碳改造,建成大唐煤制气一期工程,实现四大热电中心主体竣工,开工建设陕京西线,实施新能源高端示范项目。

  2.河道治理

  继续推进三大水系综合治理,整治280公里中小河道,抓好水毁河道修复、小水库除险加固,建成34条生态清洁小流域,提升中小河道的防洪排涝能力。

  3.PM2.5治理

  严格落实2012年-2020年大气污染治理措施,加大PM2.5治理力度,切实做好压煤、换车、降尘等工作,确保空气中主要污染物浓度平均下降2%。淘汰18万辆老旧机动车,在公交、环卫、政府机关推广使用新能源汽车,完成城区1600蒸吨燃煤锅炉、4.4万户平房采暖清洁能源改造,基本实现中心城区“无煤化”。

  4.平原造林

  继续实施平原百万亩造林工程,确保2013全年完成35万亩任务,加快建设南中轴等森林公园,新增万亩城市森林10处。全面启动京津风沙源治理二期、三北防护林五期工程,继续抓好低效林改造、中幼林抚育等工作。

  六、政府建设

  1.贯彻十八大精神

  紧密联系实际,推动学习贯彻走向深入,坚定中国特色社会主义的道路自信、理论自信、制度自信,切实把思想统一到党的十八大精神上来,把力量凝聚到实现党的十八大确定的目标任务上来,把学习成果体现到加强政府自身建设、履行好政府职责中,体现到完成好2013年各项任务、全力推动首都科学发展中。

  2.改进会风文风

  坚决贯彻落实中央“八项规定”和本市15条具体措施,进一步改进工作作风,密切联系群众,在乡村、企业、社区建立联系点,轻车简从深入基层调查研究,切实解决发展难题。大力精简会议活动,下决心改进会风文风。(吴迪 王皓)