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　　主持人：各位网友，大家好。欢迎收看市人大常委会门户网和首都之窗2008年人代会系列访谈节目。今天，我们有幸邀请到市人大常委会门户网和首都之窗联合搭建的访谈直播间来的两位嘉宾，分别是市人大代表、市人大常委会法制办公室副主任张引同志和市人大常委会代表联络室副主任陶世欣同志。欢迎你们！　　
　　今天上午，市人大常委会主任杜德印受市十二届人大常委会的委托，向大会报告了市十二届人大常委会五年来的主要工作，并就市十三届人大常委会的工作提出了建议。
　　过去的五年是本市积极推进社会主义民主政治建设和人大工作在各个方面均取得重要进展的五年。五年来，市人大及其常委会在依法履行职能，充分发挥作用的同时，也积累大量的宝贵经验。我们想请两位嘉宾分别就市十二届人大常委会立法和代表工作向市民做一个简要的介绍和回顾，谈谈市十二届人大常委会在推进这些工作方面，有哪些特点和经验。
　　先请张主任谈一谈立法方面的工作。　

　　张引：十二届人大常委会任期内的五年，是首都实行新北京、新奥运，改革开放和现代化取得显著成效的五年，也是本市积极推进民主政治建设，人大工作取得明显进展的五年。五年来，常委会立法工作着眼于保证宪法和法律的实施，坚持以科学发展观为指导，以维护最广大人民的根本利益为出发点和归宿，不断改进立法工作。
　　我报个数，五年来市人大常委会制订地方性法规32项，修订21项，废止11项，这三个制订、修订和废止的加起来一共是64项，为推进首都的科学发展和社会和谐，举办奥运会提供了有力的保障。　

　　在立法工作中，我想，显著特点是两个方面。一个是，我们的立法紧紧围绕着首都改革开放大局，同时我们也特别关注老百姓的民生问题。从选题上，凡是老百姓关注的热点、难点问题，不回避。比如说像烟花爆竹、道路交通安全等等，这些问题都是跟老百姓生活密切相关的，我们有粗略的统计，这五年里，与民生有关的立法一共是25项，制订和修订的一个是32项和21项，加起来是53项，占将近一半。这里面有很多问题。比如说像中小学生的人身伤害的预防和处理的条例，很多家长非常关心。孩子在学校里面受到伤害，首先怎么去预防，减少伤害，要有一个法律的依据，处理好矛盾。这是老百姓很关心的事。比如说像燃气的供应问题、安全问题、服务问题，我们制订了燃气管理条例，就是为了保障人民的生活、生命及财产安全。这也说明立法很关注民生问题。　
　　还有一点，立法的出发点是什么？是把人民权利的维护和保障作为我们的出发点。以前的立法曾经倾向于怎么去管老百姓，要争审批权、收费权。这种情况，这一届在改变。立法上，大家说某个项目要立，要问对老百姓有没有保护作用？是不是给部门争权了？即使要管，给政府部门一些权利，按照什么程序来执行、操作，有没有设定责任，不作为和乱作为要承担什么责任，这些都是我们关注的。我们最近搞的--也是老百姓非常关注的--食品安全条例，这是重大的民生问题。这里面强调政府部门应该承担的管理的责任。若政府部门有的时候失职了，没有履行职责，没有尽到监管的责任，造成了一些危害人民群众生命财产安全的问题，因为监管的缺乏造成的，政府要承担责任。就此，我们增加了三条，专门是针对政府和政府工作人员的，以便维护人民的根本利益。这样的话，我们的法得到了老百姓的拥护，这是第一点。　
　　第二点，在这届立法里，开门立法的步伐大大加快。一共举办了两次立法听证会。这两次是以前没有的，也是带有开创性的。第一个是大家都知道的道路交通安全法的实施办法。听证选了两个群众最关心的问题，一个是机动车和非机动车的赔偿责任问题，还有一个是自行车能不能带人的问题。原来的法规是不允许带人，带人就是违法，但是也管不了。法要不要放开？要举行听证。还有一个是烟花爆竹禁改限。城区要不要适当的放开，也举行了听证会，最后确定是要，可以燃放，但是要限制时间。再一个是限制地点、限制品种，燃放经过国家证明有合格的产品。目的也是保证人民群众的生命安全。听证会以后，有关法规做了修改，得到了市民的拥护。另外，许多法规草案还公开征集了市民意见，如：食品安全条例、道路交通安全等。在2003年的时候，常委会在制订五年立法规划的时候，也是公开征求市民的意见，当时收到2200多条。从立法源头就开始征集意见，把市民有序的参与扩大到立法的源头，力度很大。还有一个立法公示制度，法规在审议通过后都要公开出来。这是五年来立法的两个最显著的特点。　

　　主持人：我们知道代表工作是做好常委会工作的重要基础，五年来代表工作如何围绕“进一步支持、规范和保障代表依法履行职责和行使权力”开展工作的？　

　　陶世欣：人大工作得到了党中央的高度重视。2005年胡锦涛总书记在讲话中强调，要充分发挥各级人大代表的作用，有利于三个方面，一个是有利于全国人民代表大会和地方人民代表大会充分行使职权，提高审议质量和决策水平。第二个是有利于各级人大常委会更好的开展工作。第三个使有利于进一步的密切国家机关和人民群众的联系。所以胡锦涛书记当时在会上就提出来，要发挥好、引导好代表的作用。所以，2005年，中央九号文件，转发全国人大、地方人大，要求为代表履行职责提供更好的保障。
　　北京市人大在05年的时候，为了贯彻好中央九号文件的精神，召开了第二次人大工作会议，也制订了关于加强人大工作的若干意见，从五个方面22条，提出了一些更高更新的要求。2007年为了进一步加强代表工作，市人大常委会的党组制订了关于进一步加强和改进代表工作的若干意见，涉及五个方面17条，并以市委23号文转发。多年来，这还是第一次。
　　五年来，应当说从党中央、全国人大，到地方人大对代表工作都高度重视，因为代表工作是人大常委会工作的基础，没有代表作用的发挥，人大的工作和常委会的工作就不会有一个很好的体现。
　　作为市人大常委会的工作部门，代表联络室是一个为代表履职服务的部门，从工作角度上，我们也采取了一些措施，也是市十二届人大常委会代表工作的一个新的特点。　　
　　一个是加强了法规的修订。关于代表工作的地方性法规，一共是四部，我们在本届修订了三部，一个是建议办理条例，一个是实施代表法办法，一个是视察办法。这三部地方性法规的修订，为更好发挥代表的作用，保证代表充分的履行职责，修订地方性法规为代表提供了一个很好的法律保障。
　　同时在组织建设上，也在上一届进一步加强，为了为代表提供更好的服务，我们也增加了工作人员，健全了工作机构。还有在过去的五年中，在工作层面上，我们确定了一个主题，五个方面下工夫的工作目标，也是我们工作的主导思想。围绕“充分发挥代表作用”这个主题在五个方面下工夫。第一个保障代表履行职责，要为代表履行职责创造条件。第二个方面是要在督办代表建议工作方面下工夫。第三个为代表保证知情权。第四个加强代表活动的管理，另外还有代表联系群众等一共五个方面重点的抓。

　　五年来市人大常委会和区县人大常委会在这五个方面边实践边总结经验。我们在保障人大代表履行职责方面也采取了措施。第一点要保证代表的知情权，因为代表要知情、知政、了解民意，才能更好的履行职责，这样他才能有基础。所以我们平时为代表及时的提供一些信息的资料。特别是在05年开始，我们在每个季度给代表加发了参阅资料，内容包括人大常委会和一府两院的一些重要工作。在送参阅资料的同时，也组织代表进行一些视察、调研。这种视察应该说十二届人大采取的常委会组织的集中视察和专门委员会专题视察。我们委托区县人大常委会组织的本选举单位的代表的在本地区的视察和代表执政视察等多种视察形式相结合。也是想通过视察活动，让代表能够比较全面的了解北京市的经济发展情况，这也是知情的一个部分，也是代表了解群众意见的一个渠道。还有我们这一届在每一次人代会前都要组织询问活动。询问活动由一府两院50多个部门在会议中心摆摊设点、集中接受代表的询问。代表对哪些问题需要跟政府沟通的，跟两院的领导沟通的，在会上大家可以有一个很好的交流。这个工作我们坚持了四年，一直在做。

　　还有我们也是通过代表参加的一些调研活动，或者是立法活动，让代表了解常委会的工作。比如今年我们有计划的邀请远郊区县的一些市人大代表列席人大常委会的会议，参加我们一些议题的审议，也是让代表从常委会的审议议题上了解北京全市的一些情况。所以在保证代表知情权方面我们采取了一些措施。

　　第二个是我们在督办代表的建议方面下工夫，也应该说有一些特点。在本届我们开发了一个建议的软件。特别是在人大常委会门户网站代表园地我们给代表提供了一个网上直接提交建议的系统，可以让代表把人民群众的一些困难，他们的一些要求、一些呼声、建议从网上直接送到常委会，这个形式比较快捷。同时代表也可以通过网站能够查询其他代表的建议。比如说提了什么样的建议，政府办理的程度，到了一个什么的进展情况，都可以通过网上查询。还有，这一届建立了一个常委会主任和副主任重点督办建议的制度。本届五年来主任和副主任一共督办了27件建议。这27件建议，都是代表多年提出，有一些问题难度比较大。而且这些问题都是跟老百姓的衣食住行密切相关的，比如门头沟区群众吃水难的问题，还有低收入家庭的住房困难的问题，还有垃圾填埋场影响周边环境的问题。这些建议在主任和副主任的亲自督办下，都得到了比较好的解决。在督办过程中，我们也邀请了提出建议的代表共同参加检查。在政府各部门的齐心协力下，这样建议还是有进展的，有的彻底解决。所以在督办建议方面我们也采取了一些措施。还有听取承办大户的办理情况。在年终的时候，我们也听了政府对闭会期间有关代表提出的一些建议的办理情况，这些都是我们这一届在加强代表工作采取的一些措施。

　　五年来，代表工作有一些进展。首先是一个大的形势要求我们要为代表履行职责更好的服务，而且代表的责任心、责任感也非常强。他们尽心尽力，比如说我们在立法的过程中，邀请代表，这也是今年的一个特点，我们在修订地方性法规的时候，请代表直接参加了我们的起草小组，直接跟我们一起来参加起草工作，这也是我们从前没有这样做过的。这些代表能够参加我们的工作不说，他们还在业余时间收集了很多相关的材料。还有的代表召开一些座谈会，或者是找一些关心这方面工作的同志，来听取意见，把意见都汇集上来，所以我们说这五年，代表在各方面，包括在立法工作、监督工作、代表工作方面都是比较充分的，发挥了他们的作用。

　　主持人：刚才两位主任就过去五年市人大常委会的立法和代表工作做了回顾和介绍，我想这些丰富的实践和宝贵的经验，对我们今后进一步做好地方人大工作会有重大的意义。

　　今年是全市奥运决胜之年，也是市十三届人大常委会深入学习、贯彻落实十七大的精神，做好届首之年工作的一年，请问两位主任，今年立法和代表工作方面，有什么新的任务，或者新的想法和特点？

　　张引：正在召开的十三届一次会议，也就是即将产生新一届的常委会，十二届常委会在向十三届代表大会报告的时候，有一个重要的部分，对今后五年和2008年的工作提出了一些意见，这些还要经过代表大会讨论，批准了以后，就按报告执行。这个报告的建议，今后五年能在立法上，提了一个思路性的问题，其中一点，是要重视社会领域的立法，就是关系到民生方面的立法，要更加的重视。原来的立法，更多的是经济发展、城市建设、管理这些方面，以后要慢慢的转向同时注重，当然不是那些不注重了，同时注重社会民生，关注民生问题，在立法的选项上这是一个关注点。

　　第二个，在立法的过程中，立法要维护广大人民群众的根本利益，同时要兼顾到不同群体的特殊利益，构建和谐社会、坚持科学发展观，贯彻到我们每一项立法中。通过立法来促进北京市的经济又好又快的发展，促进人民生活不断的改善，推进北京市建设社会主义和谐社会的首善之区。通过立法维护公平正义。

　　第三点，在立法的过程中，还要更加的开放，吸引更多公民有序参与进来。立法是国家政治生活的一件大事，常委会是一个权力机关，是人民行使权力的机关，在这个过程中，怎么听取民意、反映民意、代表民意，就需要把过程更加开放。

　　至于2008年的工作，也是我们贯彻十七大精神重要的一年，也是奥运会举办之年，也是我们十三届人大的届首之年。所以要把今年的工作做好，也是为我们有一个良好的开局，为今后的工作奠定一个坚实的基础。2008年的工作，现在人民代表大会正在讨论这些建议，大体的设想是这样，在立法方面还是坚持少而精，重实效。在立法方面因为考虑到举办奥运会，我们更多的关注是在奥运会上，在立法安排的项目是六到七项，现在报告里提的是六项。

　　一个是根据举办奥运会和残奥会的需要，继续审议一些城乡规划条例，制订绿化条例和实施突发事件应对法的办法。适应建设新型城市和创新型城市的需要，对2000年制订的中关村条例进行修订。根据推进义务教育今后发展的需要，我们要对现在的义务教育法实施办法进行修订。还有一个是为了解决一些特殊困难群体的法律帮助问题，我们要制订法律援助条例，主要为弱势群体提供服务。政府怎么样提供法律上的帮助？如果他们有一些法律问题，请不起律师，要由政府来提供一些服务。这是相对经济困难的群体。

　　还要做一件事，因为今年是届首之年，今年要制订五年立法规划。把我们这一届五年的立法的大盘子要定下来。定哪些，重点在哪儿？这个要定下来。制订规划的时候还要公开的请市民来广泛的参与。

　　再一个是对2009年的立法项目做好前期调研，为明年的立法工作打下一个比较好的基础。今年的立法工作主要就是这三个方面。

　　主持人：如此说来，08年和未来五年的立法任务比较重。我们注意到有58%以上的市十三届人大代表，都是第一次任市人大代表，请您谈一谈届首之年代表工作有哪些特点？

　　陶世欣：我们在届首之年，要做好几项工作。第一件是要全面贯彻中央九号文件和市委的23号文件。因为两个文件是关于加强人大工作和代表工作的指导性的文件。所以我们要把文件中的一些工作具体化，划分到每一个责任单位。主要是要发挥人大各专门委员会和市人大常委会各工作机构和区县人大常委会的服务体系，要发挥体系的作用，共同为新的一届代表履职做好服务。这是一项基础工作，所以我们今年要把任务分解，在适当的时候检查23号文件落实的情况。第二，根据届首之年的特点，我们有58%到59%的代表都是新当选的代表，我们今年也安排代表的学习和培训。结合代表履职的需要，组织代表学习。比如说与他们履职相关的一些法律法规，比如说怎么审议好各项报告，怎么提好议案和建议，要组织一个系统的学习班，分期分批组织代表进行学习培训，这是今年有一个计划。
　　第三个方面，我们要建立人大代表和群众之间，还有各级人大代表之间的联系网络，这也是一项基础工作。因为我们北京市有四级人大代表，有全国人大北京团代表、市人大代表、区县人大代表和乡镇代表，我们想通过联系的渠道，能够使各级代表之间保持或者加强联系，把不同层面的问题反映上来，同时代表要加强和人民群众的联系，比如说代表要和本单位，他的所在单位的这些群众和职工要有联系。也可以跟他本行业、本领域的一些同志联系，也包括他所在单位或者是家庭地点的，比如说社区群众的一些联系，总而言之想使代表之间、常委会与代表之间，代表与群众之间的联系更加紧密，这样可以把群众的要求或者是呼声通过各级代表带上来，也为人大常委会审议或者决定问题更加科学、民主，这些工作都是基础工作，是2008年我们要做好的。

　　主持人：刚才两位主任分别从立法和代表工作方面做了介绍和回顾，这些我们对人大工作有了进一步的了解。我们想利用剩下的时间请两位嘉宾回答一下几位市民的提问。有的网友提出，希望增加市民参与人大工作的机会，来自高校的一位网友进一步建议，希望能多提供一些参与的渠道和平台，这些建议和呼声是体现了公民政治参与的热情。请两位主任谈谈，人大工作在扩大公民参与，保障公民民主权利方面，有哪些进一步可以作为的空间？

　　张引：根据十七大的精神，我们在推进民主政府建设中，首先做到公民的知情权、参与权、表达权、监督权。在立法工作中，怎么样使人民更好的参与？我想第一要有知情权的问题，他了解你现在在做什么，还需要听哪些方面的意见，我想我们途径还是有的，但是最便捷的途径还是人大的门户网站、首都之窗，人大常委会网站是我们人大对外的一个窗口，沟通的平台，希望大家有机会多上上这个网站看一看，人大在做什么，有没有什么需要公开征求意见和各方面的信息。你要不知情的话，你想参与，到哪儿参与？首先得有一个平台。当然网站我们应该也有大量的信息公布出去，让广大人民群众、市民了解我们。

　　第二个是参与权。我们的网站不能是只让群众知道我们，应该有一个反馈和互动的参与机会，还有像听证会、公开征求意见，也可以跟我们约，真有什么好的建议，可以约我们一起谈一谈，我们还要开很多座谈会等等，很多的渠道。还有一个很重要的渠道，可以通过人大代表，有什么问题找到人大代表来反映这些问题。但作为我们的态度，我们希望人民群众参与进来，我们是不拒绝，我们是开放的。问题是现在有一些渠道不是很畅通，信息不是很对称。人民群众知道的信息没我们多，所以他很难参与进来。

　　再一个表达权。一旦有这个机会，比如说我们要公开征集市民对五年立法规划的建议。有这个机会，市民要有一个主人翁精神，我是一个人民群众，我就是市民，我就当家作主，我要通过人大行使人民权力的机关，把我的意愿表达出来，一定要表达。有时候看看也不表达，就放弃了自己的表达机会和参与机会，关键还在于表达。但是作为我们做这项工作，也是要认真听取人民群众对我们的工作的建议、批评、意见，听取广大代表对我们的批评意见、监督权欢迎大家监督，我们有做的不对的地方，可以提出，让我们改进。

　　陶世欣：人大代表来自人民，而且我们绝大多数的人大代表都是兼职的人大代表，他们本来生活、工作就在群众之中，能够密切的联系群众，听到意见，这也是代表履职应该做到的，所以市民关心我们的人大的工作，包括立法工作、评议等都可以把大家好的意见能够反映到你身边的一些人大代表，不一定非得找到全国或市人大代表。我们周围有我们的一些区里的一些人大代表，群众能够跟人民代表有这么一个联系，这是一个很好的反映意见的渠道，也是一个重要的参与渠道。

　　主持人：我们有四级的代表体系，人民群众可以通过社区或者是能够接触到的代表，一层层把意见反馈上去，如果是低一级的人大代表解决不了的，可以由代表向上一级反映。

　　陶世欣：我们上一届的时候，也试行了代表在社区接待群众的制度，现在十八个区县都在社区建有这种点，我们区人大代表定期在地方接待群众，群众有意见、要求、建议，特别是给政府、人大常委会工作中一些的好的建议，也可以通过这个平台提上来，也是一个好的做法。

　　主持人：有网友说，代表提出议案和建议，也是表达群众利益诉求的重要方式，他希望能进一步加大议案和建议办理工作力度，想请陶主任谈谈您的看法？

　　陶世欣：议案和建议这是两个概念。议案是北京市比较重大的一些事情，应该说是人大代表大会职权范围内的一些事情。这种议案要在人民代表大会期间提出，而且我们在人民代表大会的时候设有议案审查委员会，对这些议案审查以后，确立哪些议案立案的，这些议案是交由人民政府办理，人大常委会审议。这些议案都关系北京市的经济建设和社会稳定，都是一些比较重要的问题。我们的常委会在上一届在督办议案和政府办理议案上，应当说还是比较明显的。比如说有一些议案，可能当年只是阶段性的有一些进展，那么常委会还有一些跟踪的机制，设定了比如说三年的完成目标，督促政府每一年按照设定的工作计划往前推进。因为有一些工作不是一年或者说几个月的时间就能彻底解决，这样的话，有这么一种跟踪督办的机制，对议案最终的办理是有益的。

　　建议跟议案不太一样，我们代表一个人提出，也可以联名提出，建议的事情是老百姓身边的经常需要解决的事情，我们闭会以后都会交一府两院研究办理，各部门对办理建议工作还是非常重视的，也像议案一样，有一些问题可能马上能够解决。比如说今年现在还在开的人代会上，有一位代表提出了关于公交车线路能不能增加公交车的班次，减少乘客等车的时间，比如说从前可能半小时，能不能增加一点车量，让等的时间缩短，这个代表提出了这么一个建议，这个建议现在市交通委、市公交总公司正在落实。在会议期间，我们具备条件的，或者是我们能够及时解决的，我们就采取措施，马上解决。像这些建议，在会上就落实了。承办单位已经跟代表联系，代表也很满意。当然多数建议，涉及到的一些问题，可能不是一两天，或者三四个月能解决的，我们也在督促市政府把这些建议加以分析，哪些是能够及时解决的，哪些是应该列入计划的，群众和代表都对建议办理工作很重视，也抱有很大的期望。所以应该说政府部门和人大都在为代表建议工作还是在积极的采取措施。

　　主持人：通过两位嘉宾的介绍，我们相信新一届人大及其常委会能够不断开创人大工作的新局面，为首都发展社会主义民主政治，夺取全面建设小康社会新胜利做出新的更大的贡献。非常感谢两位嘉宾的精彩解答，也感谢广大网友参与和收看我们的节目，下次节目再见。

　　—访谈结束—