京政农发〔2007〕25号

郊区各区县人民政府：

　　为深入落实“221行动计划”，大力开发农业生产、生活、生态、展示功能，加快发展都市型现代农业，依据《北京城市总体规划(2004年—2020年)》和《北京市“十一五”时期新农村建设发展规划》，经市政府同意，就农业产业布局提出以下指导意见。

　　一、制定产业布局意见的意义

　　北京城市化、工业化进程快速推进，首都农业发展处在重要转折时期，面临诸多问题和挑战。科学地对农业进行产业布局，有利于实现城市新的发展功能定位，有利于农业和城市的统筹发展。通过农业产业布局调整实施，有助于发挥资源比较优势，有助于提高农业的规模化和产业化经营水平。通过农业产业布局结构优化，有益于深度开发农业的生产、生态、生活和展示功能，有益于产业的融合和升级优化，提高农业综合效益，多途径增加农民收入，建设宜居城市。

　　二、布局的指导思想、基本原则和目标

　　(一)指导思想

　　全面贯彻科学发展观，认真落实新农村建设“生产发展”要求，深入推进“221行动计划”，从开发农业的多功能出发，发挥市场作用，合理、有效地配置农业资源和要素，促进生态优良、环境优美、产业优势、产品优良，逐步形成农业产业布局科学、结构合理的都市型现代农业格局。

　　(二)基本原则

　　1、坚持统筹发展、产业融合的原则。立足社会主义新农村建设和城乡统筹、和谐发展的大背景，科学谋划农业产业布局。积极推动城乡、区域经济互动，统筹农业和其他产业的发展。加快一产向二、三产业融合，实现产业互助共促。通过布局调整促进生产要素跨城乡、跨区域流动和资源合理配置使用。

　　2、坚持科学指导、循环发展的原则。农业产业的规模结构和布局，要充分依据城市发展总体规划和土地利用规划，落实严格的耕地保护制度，坚持依法、科学布局。要按照科学发展观的要求，大力发展资源节约型和环境友好型的循环经济，在深度开发农业多功能的同时，切实做好农业资源的循环利用，实现农业可持续发展。

　　3、坚持发挥比较优势、培育主导产业的原则。根据区域资源禀赋，深入研究土地、水源、气候等各种农业自然资源的数量与质量状况，结合市场需求和生产基础，扬长避短，因地制宜，积极发展具有本地域优势的特色主导农业产业，实现最优区域发展最优产业。

　　4、坚持市场主导、农民主体原则。依据市场需求，发挥市场的导向作用，确定产业规模和结构。依靠市场调动农民、企业投资建设、生产经营的积极性，充分发挥农民、企业在产业发展中的主体作用。

　　(三)总体目标

　　通过调整产业布局，优化产品结构，实现北京都市型现代农业“生态、安全、优质、集约、高效”发展。到2010年，初步形成“五圈九业、优质品群”的都市型现代农业布局。即：在空间分布上，促进与北京“两轴—两带—多中心”城市空间规划及区域功能定位相协调的五个农业发展圈层；在产业结构上，形成生态粮经种植、高效设施蔬菜、有机特色果品、健康畜禽养殖、特色名品花卉、生态垂钓观赏渔业和旅游农业、籽种农业、加工农业九大优势主导产业；在产品结构上，具有满足市场高端需求的一批名优品牌、优质品种农产品和农副产品。通过转变农业生产经营方式，农业的综合功能得到有效开发，农业综合生产能力和产业竞争力明显提升，农业增效、农民增收效果明显，新农村建设中农业产业得到明显发展。

　　三、总体功能定位、空间布局和发展方向

　　(一)农业功能定位

　　北京农业要充分发挥其综合功能，与“国家首都、世界城市、文化名城、宜居城市”的城市总体定位相协调。开发生产功能，发展籽种农业、设施农业等优势产业，夯实北京农村全面发展的产业基础；开发生态功能，发展资源节约和环境友好型循环农业，构筑首都宜居城市的生态屏障；开发生活功能，发展观光休闲农业，促进城乡融合互动，拓宽农民就业增收渠道；开发示范功能，发展科技农业，示范推广农业高技术、新产品，提升北京农业的辐射力。

　　(二)总体空间布局和区域发展方向

　　根据北京及其延伸地带不同地域的资源禀赋、功能定位、产业基础和发展前景，北京都市型现代农业总体空间布局确定为五个发展圈层。即：城区服务展示、近郊田园景观、远郊优质高效、山区生态休闲、环京辐射合作。

　　1、城市农业发展圈 由四个城区和部分城近郊区组成，地理位置大致为五环之内的中心区域，主要农用土地面积(耕地和园地，下同)35平方公里左右。本区域农业发展方向是：退出食用性农产品的生产，严格禁止畜牧养殖业，鼓励发展花卉、苗木、观赏鱼、水草等以美化城市环境为目的种养业。重点发展以农业展示、交易、信息、服务等为主要内容的景观农业和会展农业。

　　2、近郊农业发展圈 范围是五环路之外六环路以内的城近郊区，主要农用土地面积411平方公里左右。本区域农业发展方向是：鼓励种植有较高生态环境价值的大田作物、花卉、种苗等，稳定现有水产养殖规模；减少地表封闭，逐步减少塑料大棚、日光温室，减少高水、高肥、高劳力投入的瓜菜种植；逐步退出畜禽规模养殖。重点发展露地绿化农业、休闲农业、园区农业和科普农业等，积极营造城市田园景观，使农业生产空间与城市周边居民区环境空间融为一体。

　　3、远郊平原农业发展圈 由远郊平原、山前地带和延庆盆地区组成，主要农用土地面积2158平方公里左右。本区域农业发展方向是：大力发展设施农业；鼓励规模化、集约化、专业化优质种养业及农产品加工配送业和休闲观光农业发展。积极推进设施蔬菜、籽种繁育、工厂化农业生产、特优新农产品基地等建设。在环境容量允许限度内，农牧渔有机结合，积极推进循环、生态养殖业发展。

　　4、山区生态涵养农业发展圈 由郊区北部、西部和西南部山区组成，主要农用土地面积998平方公里左右。区域内植被覆盖较好，自然风景宜人，历史遗迹、民俗文化资源丰富。本区域农业发展方向是：发展特色农业、生态农业和休闲农业等环境友好资源节约型产业。大力发展菜蔬、杂粮、果品、中药材、畜禽、水产等特色种、养优势产业；以现有旅游景点、景区为载体，结合当地独特的人文、自然景观及土特产分布，加快发展农业观光休闲旅游和生态旅游。

　　5、环京合作农业发展圈 北京周边区域，面积广阔，劳动力价格低廉、水土资源相对丰富，是北京农业发展的重要补充。依托北京的技术、人才、市场和资本优势，借助当地的自然资源和人力资源优势，本着优势互补、区域合作、互惠互利的原则，积极发展合作农业、订单农业、外向农业和服务农业。通过有竞争力的农产品加工业、种业、技术、信息、服务和物流等，对周边形成强有力的辐射和带动，来提升北京农业的总量和水平。

　　四、主要产业布局

　　(一)种植产业类布局

　　发展目标：规模集约、品种优质、生态多样。基本稳定现有规模，逐步减少普通大路农产品生产；注重绿色和有机食用农产品生产，特别重视中高档、唯一性和特色农产品生产；积极维续和发挥农田的生态服务价值和田园景观功能，扩大农业的外部效应；大力拓展和延伸农业产业链，紧密联系第三产业，发展观光休闲农业。

　　1、粮食和经济作物产业

　　(1)主要粮食作物。小麦、玉米等粮食作物种植要向优质、专用、籽种、生态方向发展，生产规模适当调整，由2006年的260万亩调整到2010年的220万亩左右。其中，玉米120万亩左右、小麦100万亩左右，籽种比例达到10%左右。粮食种植区全面推进保护性耕作，提高农地抗风蚀能力。

　　优质专用籽种小麦生产区，主要布局在通州、房山、大兴和顺义等区县。

　　冬小麦—夏玉米生产区，配合开展季节性裸露农田治理，在平原区重点发展。

　　春玉米和玉米籽种生产区，重点在延庆川地和怀柔、密云等部分山区发展。

　　绿色、有机粮食生产区，重点在密云、延庆、房山、怀柔等山区发展。

　　(2)豆、薯、杂粮。以优质化、精品化和多样化为发展方向，豆类、薯类、杂粮类作物分别稳定在15万亩、20万亩和4万亩左右。

　　重点在耕地瘠薄、地力条件较差的山区和大兴区等土壤条件较差的地方，因地制宜发展优质高效甘薯生产；在房山等区县发展出口型优质豆类生产；在密云、延庆等区县发展有机杂粮生产。

　　(3)饲料作物。以特色化、标准化和产业化为发展方向，2010年，饲料作物面积稳定在30万亩左右。重点在延庆、昌平、顺义、通州等区县发展饲草，鼓励城近郊区结合城市绿化发展种植。

　　(4)中药材。以中药材的适度规模化、标准化和特色品牌培育为方向，发挥燕山山脉“热河黄芩”的产地优势，结合山区生态建设、养山富民，发展中药材种植。2010年，中药材面积稳定在6万亩左右。重点在延庆、怀柔、密云、平谷、门头沟、房山等区县的山区、半山区发展，鼓励充分利用荒坡地和林地开展药材野生和半野生化栽培。

　　2、蔬菜、西甜瓜、食用菌产业

　　(1)蔬菜。向设施化、标准化、特色化、优质化、生态化方向发展，逐步减少大路菜生产。规模上做到总量增加，局部调整。2010年，面积稳定在80万亩左右，其中设施菜生产面积达到40万亩左右，常年露地菜在30万亩，另保留部分季节性菜田。大力加强精品菜、高档蔬菜生产和加工配送基地建设。

　　设施菜、优质露地菜生产区，重点在东南部平原包括大兴、通州、顺义、平谷、房山等区县水资源充裕地区发展。

　　绿色有机蔬菜生产区，重点在西北部丘陵山区、密云、怀柔等区县发展。

　　反季节喜冷凉蔬菜生产区，重点在延庆川地发展。

　　(2)西甜瓜。走设施化、标准化、规模化的路子，生产规模稳中有升。大力发展小型瓜、礼品瓜等精品瓜，扶持绿色和有机瓜种植技术的推广，不断开拓中、高端市场。2010年，西甜瓜面积保持在10万亩左右。重点在大兴、通州和顺义等区县沙地和沙壤地地区发展。

　　(3)食用菌。以食用菌的专业化、集群化、节地化为方向，积极开拓国内外市场，鼓励工厂化、林间、庭院等节地和循环模式生产。2010年，食用菌发展到8万亩左右。重点在房山、通州、顺义、密云等区县发展。

　　3、果品产业

　　以特色、优质、安全、高效为方向，重点发观光果园和地方特色品种，推进产业拓展延伸，总规模稳定在300万亩左右。

　　(1)苹果生产区。分布在门头沟、延庆、昌平、密云、平谷，形成京西北山前暖区苹果产业带。2010年，面积稳定在30万亩左右。

　　(2)大桃生产区。以平谷为主，包括大兴、昌平、房山、通州，形成平原、丘陵大桃产业带。2010年，面积稳定在45万亩左右。

　　(3)梨生产区。分布在大兴、顺义、房山、通州等，形成“三河”(永定、潮白、温榆河)沙地梨产业带。2010年，面积稳定在40万亩左右。

　　(4)柿子生产区。分布在房山、昌平、平谷等，形成丘陵黄土区柿子产业带。2010年，面积稳定在30万亩左右。

　　(5)葡萄生产区。分布在大兴、通州、延庆、顺义，形成平原、山区盆地葡萄产业带。2010年，面积稳定在10万亩左右。

　　(6)板栗生产区。以怀柔、密云为主，包括昌平、延庆、平谷部分乡镇，形成百里燕山板栗产业带。2010年，面积稳定在70万亩左右。

　　(7)核桃生产区。分布在门头沟、房山、平谷等区，形成浅山沟谷核桃产业带。2010年，面积稳定在20万亩左右。

　　(8)仁用杏生产区。分布在七个山区县的深山区，形成深山区仁用杏产业带。2010年，面积稳定在35万亩左右。

　　(9)区域特色品种群。以京白梨、香白杏、火村红杏、北寨红杏、玉皇李、大樱桃等区域特色品种为主，发展100个特色品种专业村，形成北京区域特色品种群。2010年，面积稳定在13万亩左右。

　　(10)果品观光采摘园。在旅游区沿线、中心城镇、度假村周边、交通干线两侧，建设观光、采摘、休闲、度假、科普、健身等多种功能的果品观光采摘园1000个。

　　4、花卉产业

　　重点发展奥运花卉、高档花卉、花卉种球等。2010年，花卉生产面积稳定在10万亩左右。

　　建设七大花卉生产区：以中关村科技园区为中心的花卉高科技科研区；以大兴区苗圃等为主的中高档盆花、切花生产区；以通州区宋庄等为主的花坛花卉和花灌木生产区；以丰台区花乡等为主的高档盆花和花坛花卉生产区；以顺义、朝阳等区县为主的观光花卉生产区；以海淀区等为主的园林绿化苗木和花卉生产区；以延庆、怀柔和密云等区县为主的花卉种球生产及盆花生产区。

　　(二)养殖产业类布局

　　1、畜牧产业

　　发展目标：优先良种、保量增效、循环发展。优化产品结构，着重通过提高畜禽良种的比例，来提质、增效、增量；通过粪污综合治理及其资源化、无害化利用，在充分循环起来的前提条件下适度发展。

　　(1)空间区域布局

　　禁止养殖区：五环路内的城近郊区，畜禽养殖要陆续退出。

　　限制养殖区：五环至六环路之间区域，不再扩建、新建规模化畜禽养殖场，逐步减少规模养殖。

　　循环发展养殖区：六环路外区域，按照保护生态环境和可持续发展的原则，发展绿色养殖、特色养殖，平原发展规模养殖、高效养殖，因地制宜合理确定养殖品种和规模。地表、地下水源保护区和补给区的规模化畜禽养殖要按照国家有关规定执行。

　　辐射养殖区：北京周边积极发展合作畜牧养殖，通过北京的良种和技术辐射、加工和市场带动，重点开展基地建设。

　　(2)调整发展规模和品种结构

　　2010年，商品猪存栏由220万头调整到160万头左右，种猪出栏能力由30万头增加到50万头左右；奶牛着重提高牛群质量和单产水平，扩大良种繁育规模，奶牛存栏达到15万头左右，其中高产良种奶牛达到5万头；绵、山羊扩大饲舍养殖，减少散养放牧，存栏100万只左右；肉鸡存栏增加到2000万只左右，其中种鸡存栏由124万只增加到150万只左右；肉鸭存栏由734万只发展到800万只左右，种鸭存栏由11万只增加到20万只左右；肉牛保持6万头左右；蛋鸡保持存栏1230万只左右，蛋种鸡存栏达到150万只左右；役牛、马、驴、骡等存栏压缩减少到2.5万头左右。

　　(3)重点品种布局

　　奶牛产业区：以延庆、大兴、通州、顺义、密云、房山六个区县为奶牛主要生产区，牛存栏达到全市80%以上，生产相对集中。

　　肉牛产业区：房山、顺义、平谷、密云、怀柔五个区县为肉牛重点发展区，出栏占全市肉牛总出栏的80%以上。

　　养猪产业区：以大兴、顺义、通州、平谷、房山为主，生猪出栏占全市生猪出栏总量的80%左右。

　　养羊产业区：大兴、通州、房山、密云、平谷等区县为肉羊主要生产基地，存栏达全市80%以上。顺义、大兴、昌平、平谷、怀柔作为种羊业重点发展区，建设良种基地。

　　家禽产业区：以密云、怀柔、房山、平谷、延庆等山区县为主要规划区，顺义、大兴为辅助养殖区，建成以密云县、平谷区为中心的东北区和以昌平区为中心的西北区的肉鸡良种繁育基地，密云、怀柔、顺义、房山四个区县肉鸡出栏达到全市的70%左右。密云、大兴、平谷、延庆四个区县蛋鸡存栏达到65%左右。大兴、顺义、房山、通州四个区县鸭存栏达到80%以上。

　　(4)畜牧养殖发展方式要求

　　加快标准化养殖，做好畜禽场和养殖小区备案工作，建立养殖档案，完善动物标识及疫病可追溯体系建设。按照区域发展重点，确定循环发展模式，引导产业发展；促进种植、养殖业互补互利发展。加强粪污治理力度，促进资源化、无害化利用，粪便运输半径控制在20公里以内。有效控制动物疫病，合理布局建设养殖场(小区)，小型养殖场与居民点保持300—500米距离，大型养殖场保持在1000米以上。

　　2、水产产业

　　发展方向：节水、优质、生态，着重开发渔业新功能。2010年，渔业养殖面积保持在28万亩左右，其中池塘养殖面积稳定在8万亩，淡水鱼年总产量保持在6.5万吨左右。在产业内部结构调整上，降低四大家鱼养殖面积，扩大观赏鱼比例；加强名优水产品种的推广和示范，使水产名优品种的产量比重达到70%左右；加快良种发展，达到年产10亿尾苗种的生产能力。

　　空间布局上重点打造“五大产业区”：

　　一是渔业生态净水增殖产业区。以密云、延庆、怀柔、平谷等区县的水库、湖泊及河道为依托，发挥滤食性鱼类净水、增殖的作用，确定不同水体放养品种和放养量，规定禁渔期和网目标准，达到净水、兴渔和富民目的。

　　二是观赏鱼出口创汇产业区。以通州、朝阳、顺义和大兴观赏鱼养殖基地为依托，带动观赏鱼养殖朝标准化、设施化方向发展，完善产业链，发挥观赏鱼养殖节水、富民作用。

　　三是观光旅游垂钓产业区。以怀柔、密云、延庆、平谷、房山和门头沟等山区鲑鳟鱼、鲟鱼、虹鳟鱼等渔业养殖小区(基地)为依托，大力开发山区渔业的服务功能，发展垂钓观光特色旅游，为游客和市民提供绿色水产品和开辟新的休闲体验场所。

　　四是都市型现代渔业展示产业区。以近郊区朝阳、海淀、丰台和昌平渔业生产为依托，大力发展集展示观光、垂钓餐饮、优质种苗生产、出口创汇基地等功能于一体的展示渔业，建设具有人文景观、精神文化内涵的现代化渔业展示和科普的园地。

　　五是池塘绿色水产养殖产业区。以平原传统池塘养殖为基础，重点发展昌平的罗非鱼养殖、顺义的河蟹养殖、平谷鲫鲂鱼养殖等，作为郊区生态环境和田园景观多样性的重要载体。

　　五、保障政策和措施

　　产业布局指导意见的制定和实施，是我市深入落实“221行动计划”，全面推进都市型现代农业发展，大力开展社会主义新农村建设的必然要求。各部门、各区县要高度重视这项工作，采取多种举措，积极促进农业布局指导意见的落实。市有关部门继续坚持部门联动工作机制，加强落实布局指导意见的相关配套政策研究。

　　切实加强农业基础投入。实施最严格的耕地保护制度，建立耕地质量动态监测预警系统，改善土壤营养结构，提高农田质量。提高政府土地出让收入用于农村的比重，对有助于布局规划调整的土地开发整理、土地复垦、农田改造等工程建设，优先安排建设项目，加大扶持额度。加快首都新型植物保护体系建设，建立农作物重大病虫害的应急处置机制。扩大农机具购置补贴规模、补贴机型和范围，推广精准播种、灌溉、施肥等先进农机具。加大良种补贴和农业生产资料综合补贴力度，扩大补贴范围和品种，确保用于种粮农民直接补贴的资金达到粮食风险基金的50%以上。鼓励农业生产单位推行标准化生产，开展产品质量认证，对建设市级农业标准化基地给予专项扶持，对通过绿色和有机食品认证的企业，以奖代补给予扶持。积极支持农田道路、林网和沟渠建设和维护，开展田园环境建设。继续实施山区小流域综合治理，加大扶持力度。

　　大力扶持优势主导产业。对符合布局规划，市场定位准、带动能力强、资源禀赋优、集约程度高的区域特色产业，安排专项资金用于鼓励区县按照产业整体发展战略，提升品质，培育品牌。加快发展优势种业，制定和实施北京籽种农业发展方案，扶持资金按照良种推广面积和价值，予以奖励。完善设施农业建设平台，对大棚、日光温室、标准化畜禽舍等农业设施，各部门按渠道给予扶持，鼓励设施农业集约化、标准化、模块化发展。积极扶持休闲观光农业。鼓励对农业观光园区、乡村旅游带进行规划设计、总体包装，提升接待能力和接待水平，对园区基础设施建设、品牌培育等，安排专项资金予以扶持。

　　加快发展循环农业。鼓励农业资源循环利用，对节水、节地、节肥、节药、节能为主要内容的“五节”型农业设施设备和配套技术应用推广，加大补贴扶持力度。大力支持生态种植、生态养殖和种养联动的生产模式，对资源节约型农业生产模式创新和配套投入给予奖励。加大畜禽粪污治理扶持力度，促进减量化、资源化、无害化利用。全面开展冬季裸露农田治理，对农田周年覆盖生产进行必要的生态补偿。

　　加强农业科技体系建设。扶持开展农业科技攻关，重点支持带有全局性、基础性、关键性的农业增产增效和农业生态环境建设等重大科技攻关项目。采用定额补助和购买服务的方式，支持农业科技入户及重大农业科技推广项目，示范推广一批成熟的实用技术、优良品种和新型装备，实现科技人员直接到户、良种良法直接到田、技术要领直接到人。多部门、多途径、多形式开展科技培训工作，积极培育农村新型农民，大力推进农业信息化建设，建立健全农业科技公共服务体系建设。

　　各区县要认真学习、深刻领会产业布局指导意见的实质和内涵，从研究市场需求和自然资源状况两张底牌着手，科学谋划本区域农业产业在数量、结构和空间上的合理布局，进一步具体细化产业布局意见。要大力推动布局意见与相关规划的应用和衔接，加大布局研究成果的宣传、推介，积极做好布局意见在市区、镇村相关规划中的应用工作，加强相关配套政策的研究，对符合产业发展导向、发展重点、发展区域的工程或项目，加大扶持力度。

北京市农村工作委员会

北京市农业局

北京市园林绿化局

　　二〇〇七年十月十八日